Cidade de Ho Chi Minh propõe restrições às emissões de veículos em áreas centrais a partir de 2028

Projeto-piloto de 15,6 quilômetros quadrados com regras diferentes para cada tipo de veículo

A cidade de Ho Chi Minh propõe criar uma zona de baixa emissão que abrange o atual distrito central e Thu Thiem a partir de 1º de janeiro de 2028. Inicialmente, as condições de acesso seriam aplicadas a táxis, veículos contratados para transporte de passageiros, ônibus e caminhões pequenos de carga. Carros particulares e motocicletas ficariam sujeitos a padrões mais rigorosos mais tarde, em vez de uma proibição imediata de todos os veículos a gasolina e diesel.

O projeto-piloto vigoraria até 31 de dezembro de 2029, em uma área de aproximadamente 15,6 quilômetros quadrados. A expansão para a área dentro do Anel Viário 2 está proposta para 1º de janeiro de 2030, mas dependeria dos resultados do projeto-piloto, da prontidão da infraestrutura e da cobertura do transporte público.

O Comitê Popular municipal publicou um aviso de consulta pública sobre a minuta, que especifica um período para comentários entre 8 e 17 de outubro de 2026. A proposta deverá ser submetida ao Conselho Popular municipal. O aviso não estabelece que o conselho tenha adotado as restrições nem informa uma data confirmada para a votação.

A minuta cita as alíneas d e i do parágrafo 1º do artigo 14 da Lei de Desenvolvimento Urbano, nº 18/2026/QH16, como base legal. Ela combina três medidas com efeitos diferentes para os moradores: padrões de emissão para entrar em áreas designadas, prazos para determinados grupos de veículos migrarem para energia limpa e apoio financeiro para a conversão.

Essa distinção é importante em uma cidade que, segundo dados divulgados, tem 1,28 milhão de carros registrados e 11,5 milhões de motocicletas registradas. Inicialmente, atender a um padrão de emissões permitiria que alguns veículos a combustão continuassem circulando na zona. Uma exigência posterior de energia limpa iria além, exigindo uma mudança na fonte de energia usada pelos veículos.

Onde as restrições seriam aplicadas

A primeira zona combina a atual área central, de 930 hectares, com Thu Thiem, do outro lado do rio Saigon. Somente a área central representa 9,3 quilômetros quadrados dos 15,6 quilômetros quadrados previstos para o projeto-piloto.

O limite proposto acompanha a Ponte Saigon, Nguyen Huu Canh, a Ponte Van Thanh 2, a Ponte Thi Nghe 2, Hoang Sa, Vo Thi Sau, Cach Mang Thang 8, Nguyen Thai Hoc e Vo Van Kiet. Em seguida, atravessa o Túnel do Rio Saigon e Thu Thiem, seguindo por Tran Quy Kien, Mai Chi Tho, Luong Dinh Cua e Tran Nao antes de retornar à Ponte Saigon.

A segunda zona estenderia as restrições para dentro do Anel Viário 2. As descrições incluem Do Muoi, Le Duc Anh, Le Kha Phieu, Nguyen Van Linh, a Ponte Phu My, Vo Chi Cong, Vo Nguyen Giap e a Rodovia de Hanói.

Os relatos divergem sobre o limite oriental detalhado. Alguns mencionam a Ponte Phu Huu e o Anel Viário 2, enquanto outros citam Nguyen Thi Dinh, Dong Van Cong e Mai Chi Tho. Por isso, o anexo com os limites que acompanhará a resolução final será essencial para determinar exatamente quais ruas e trajetos serão abrangidos.

Uma proposta anterior de consultoria estimou a zona maior em cerca de 280 quilômetros quadrados, quase 18 vezes a área central de 15,6 quilômetros quadrados do projeto-piloto. Esse número pertence ao planejamento anterior e não deve ser tratado como medida confirmada da zona ampliada definitiva.

Quais veículos enfrentariam os primeiros padrões?

A partir do início de 2028, táxis, veículos contratados para transportar passageiros com menos de nove assentos e caminhões de carga com capacidade de até uma tonelada teriam de atender ao nível 5 de emissões para entrar na zona-piloto. Veículos contratados com nove assentos ou mais e ônibus de passageiros teriam de atender ao nível 4. Veículos de três rodas usados na coleta de lixo teriam de migrar para energia limpa.

Os níveis correspondem a requisitos técnicos nacionais de emissões. Quanto mais alto o nível, mais rigorosos os limites de poluentes dos veículos. Esses requisitos dizem respeito ao desempenho das emissões, não simplesmente ao uso de gasolina ou diesel.

A partir de 2032, os carros particulares teriam de atender ao nível 5. Motocicletas de pessoas físicas e organizações que não operam serviços de transporte teriam de atender ao nível 4.

Veículos abaixo do padrão aplicável poderiam ter a entrada restrita ao período entre 22h e 6h da manhã seguinte. Isso criaria uma possível janela de acesso durante a noite, em vez de necessariamente impor uma proibição total. As condições precisas para usar essa janela teriam de ser definidas nas regras aprovadas.

Para as famílias, a sequência significa que o transporte comercial enfrentaria os primeiros requisitos na zona central antes dos padrões propostos para veículos particulares, em 2032. Para os operadores, significa que um veículo que atenda ao requisito de acesso de 2028 ainda poderá precisar ser substituído ou convertido quando entrar em vigor um prazo posterior para adoção de energia limpa.

Calendário revisado substitui propostas anteriores

O início proposto para janeiro de 2028 é seis meses posterior ao projeto-piloto previsto anteriormente para julho de 2027. A expansão para o Anel Viário 2 também foi adiada em um ano, de 2029 para 2030. A meta de energia limpa para toda a cidade passou de 2040 para 2045.

Relatos anteriores descreviam um projeto-piloto de 16,6 quilômetros quadrados, com mais de 176.200 moradores e cobertura de transporte público de cerca de 96%. A proposta revisada descreve 15,6 quilômetros quadrados e cobertura prevista superior a 95% dos moradores em um raio de 500 metros. Esses números se referem a versões diferentes do plano e não devem ser combinados em uma única estimativa.

O calendário para os veículos também mudou. Propostas anteriores previam padrões para carros particulares em 2028, para motocicletas em 2029 e a conversão da maioria dos veículos dentro da zona para energia limpa até 2035. O esboço revisado prevê os requisitos de emissões para determinados veículos particulares em 2032 e a exigência de energia limpa na zona em 2040.

Os principais marcos propostos são:

• De 8 a 17 de outubro de 2026: consulta pública sobre a minuta da resolução.
• 1º de janeiro de 2027: exigência de energia limpa para ônibus em operação na cidade e veículos governamentais recém-adquiridos ou substituídos.
• 1º de janeiro de 2028: início do projeto-piloto na área central e em Thu Thiem, junto com zonas de proteção contra emissões rigorosas em Con Dao e Thanh An.
• 1º de janeiro de 2030: expansão proposta para dentro do Anel Viário 2 e exigência de energia limpa para táxis e serviços de motocicleta por aplicativo.
• 2032: início dos padrões de emissões definidos para carros particulares e motocicletas.
• 2040: veículos em circulação dentro da zona de baixa emissão teriam de usar energia limpa.
• 2045: a exigência de energia limpa seria estendida a toda a cidade, incluindo veículos especializados.

Cobertura do transporte público é uma condição, não uma previsão de deslocamentos

A área do projeto-piloto foi escolhida, em parte, porque se espera que o transporte público alcance mais de 95% da população em um raio de 500 metros. A Linha 1 do metrô já está em operação na região, considerada adequada para sinalização de trânsito e monitoramento por câmeras.

Para a expansão ao Anel Viário 2, o limite proposto é de mais de 85% dos moradores a até 500 metros do transporte público. Assim, a expansão está condicionada à disponibilidade do serviço, em vez de ser apresentada como uma mudança incondicional no calendário.

Ter acesso a um serviço próximo não significa que ele atenderá à maioria dos deslocamentos. Para 2030, a minuta projeta que o transporte público atenderá de 15% a 20% da demanda de viagens em toda a cidade e de 25% a 35% dentro do Anel Viário 2.

São medidas diferentes. A cobertura indica quantas pessoas moram perto do transporte público. A participação nas viagens indica quanto da demanda esses serviços devem atender. Mesmo no limite superior projetado de 35% dentro do Anel Viário 2, cerca de 65% da demanda de deslocamentos ainda seria atendida por outros meios de transporte.

Essa distinção ajuda a explicar por que a minuta combina ônibus e trens com estacionamentos, veículos compartilhados e transporte particular mais limpo. A proximidade de uma parada, por si só, não demonstra que o serviço oferece o trajeto, os horários de operação ou a capacidade necessários para cada deslocamento.

Sete linhas ferroviárias, 300 rotas de ônibus e novas instalações de integração

Até 2030, a cidade pretende operar sete linhas ferroviárias urbanas, totalizando cerca de 255 quilômetros, e ampliar a rede de ônibus para 300 rotas. São metas de planejamento, não uma afirmação de que as redes já estejam construídas ou de que todos os projetos tenham financiamento garantido.

A rede de apoio incluiria 11 estacionamentos onde os passageiros poderiam deixar seus veículos e fazer integração com o transporte público. Os planos também preveem cerca de 8 mil bicicletas compartilhadas, bicicletas elétricas e motocicletas elétricas, incluindo aproximadamente 7.300 veículos recém-adquiridos.

Ônibus aquáticos e serviços flexíveis de transporte de passageiros também estão sendo considerados. O transporte flexível pode ajustar rotas ou horários à demanda dos passageiros, conectando potencialmente áreas menos adequadas a rotas fixas de ônibus.

O calendário ferroviário de longo prazo prevê cerca de 355 quilômetros entre 2035 e 2039, aproximadamente 430 a 460 quilômetros a partir de 2040 e cerca de 532 quilômetros até 2045. Os serviços de ônibus passariam a levar mais passageiros às estações ferroviárias e a distribuir os usuários dessas estações até seus destinos.

Entre 2035 e 2039, a minuta também considera cobrar taxas de veículos movidos a combustíveis fósseis que entrem em zonas de baixa emissão. A proposta descrita não especifica o valor da taxa. Essas cobranças seriam distintas dos padrões de emissões para acesso e da exigência posterior de uso de energia limpa.

Prazos para energia limpa vão além do centro

O aviso oficial de consulta pública informa que os ônibus em operação na cidade terão de usar energia limpa a partir de 1º de janeiro de 2027. Carros e motocicletas usados por órgãos estatais e unidades de serviço público terão de usar energia limpa quando forem comprados ou substituídos.

Algumas descrições apresentam a transição dos ônibus como aplicável a novas compras e veículos substitutos. O aviso oficial usa termos mais abrangentes para os ônibus já em operação na cidade, enquanto limita explicitamente a exigência para veículos governamentais a compras e substituições. Essa diferença será importante para os operadores de frotas que planejam a rapidez com que substituirão os veículos existentes.

A partir de 2030, táxis e serviços de motocicleta por aplicativo que transportem passageiros ou mercadorias em toda a cidade terão de usar energia limpa. O prazo proposto para 2045 passaria então a valer para todos os veículos rodoviários em circulação na cidade de Ho Chi Minh, incluindo veículos especializados.

Medidas geográficas separadas começariam antes em áreas ambientalmente sensíveis. Con Dao e Thanh An teriam zonas de proteção contra emissões rigorosas a partir de 2028. Binh Khanh, An Thoi Dong e Can Gio teriam zonas de restrição de emissões a partir de 2030.

O aviso oficial lista esses três locais para a fase de 2030. Uma reportagem menciona quatro áreas administrativas, mas cita apenas as mesmas três, sem identificar uma quarta. Propostas anteriores também estabeleciam metas de conversão total para Con Dao e Can Gio em 2035 e 2040, respectivamente; essas metas antigas não devem ser confundidas com as datas revisadas de início das zonas.

Assistência financeira é proposta, mas os pagamentos não estão definidos

A minuta revisada propõe o uso do orçamento municipal para apoiar a compra de veículos de energia limpa e alguns custos associados, incluindo despesas de registro. Entre os grupos prioritários estão famílias pobres e quase pobres, famílias que saíram recentemente da pobreza, pessoas que dependem do veículo para seu sustento e moradores de áreas obrigadas a fazer a conversão mais cedo.

O aviso oficial também propõe assistência para a primeira inspeção de emissões de motocicletas. Locais aprovados poderiam receber autorização temporária para uso gratuito de vias e calçadas para recarga, fornecimento de energia e instalações voltadas a veículos sustentáveis. Terrenos seriam priorizados para estações de recarga, estacionamentos e pontos de integração conectados ao transporte público.

Um trabalho anterior de consultoria continha estimativas financeiras mais detalhadas: um programa total superior a VND 10 trilhões, auxílio proposto de VND 14 milhões para motocicletas elétricas de famílias quase pobres e VND 20 milhões para famílias pobres, além de assistência de VND 100.000 por veículo para a primeira inspeção de motocicletas.

A proposta anterior também sugeria um auxílio de VND 14 milhões para o registro de carros novos elegíveis e VND 7 milhões para carros híbridos plug-in. Outros valores propostos incluíam até VND 18,5 milhões para famílias comuns que comprassem motocicletas elétricas em Con Dao, até VND 20 milhões em Thanh An e VND 5 milhões para entregadores e transportadores de passageiros elegíveis, fora das zonas, que fizessem a conversão até o fim de 2029.

Esses valores são propostas de um trabalho anterior de consultoria, não benefícios confirmados pela resolução revisada. O aviso oficial de consulta pública não define os valores dos pagamentos, os procedimentos de solicitação nem o orçamento final.

A avaliação anterior da infraestrutura de recarga apontava cerca de 2.314 pontos de recarga para carros e 1.718 armários de troca de baterias dentro da zona maior proposta, com necessidade estimada de mais 3.322 pontos de recarga e 8.900 armários. Esses números de planejamento mostram que a assistência para veículos e a infraestrutura energética teriam de avançar em conjunto.

Metas de qualidade do ar vão além das emissões dos veículos

A proposta para os veículos vem acompanhada de um plano municipal aprovado de gestão da qualidade do ar para o período de 2026 a 2030, com visão até 2045. O plano busca reduzir anualmente as concentrações médias de PM2,5 e pretende que 80% dos dias tenham qualidade do ar classificada como boa ou moderada.

PM2,5 são partículas finas com até 2,5 micrômetros de diâmetro. O AQI, índice de qualidade do ar, converte medições de poluição em categorias que ajudam o público a entender as condições diárias. A concentração anual de partículas e a categoria diária do AQI medem aspectos diferentes da qualidade do ar.

O monitoramento entre 2021 e 2025 constatou que os dias com qualidade boa ou moderada representaram de 68,75% a 85,05% dos dias, dependendo da estação. Portanto, a meta de 80% está 11,25 pontos percentuais acima do limite inferior dessa faixa, mas 5,05 pontos abaixo do limite superior. Não se trata de uma meta uniforme de melhoria para todos os locais de monitoramento.

Dados separados do VN_AQI de sete estações automáticas, referentes ao período de 1º de janeiro a 13 de dezembro de 2025, registraram condições boas em 53,5% a 88,6% dos dias e moderadas em 8,7% a 36,5%. Essas faixas não podem ser somadas para produzir uma taxa para toda a cidade, pois seus extremos podem vir de estações diferentes.

A cidade aponta a poeira como sua principal preocupação em relação à poluição do ar, com algumas medições acima dos limites em locais de tráfego intenso. A poluição tende a piorar na estação seca, com os níveis de PM2,5 frequentemente mais altos no fim e no começo do ano.

Um planejamento de transporte anterior atribuiu ao transporte rodoviário cerca de 88% das partículas finas geradas pelas atividades de transporte. Esse número descreve a participação do transporte rodoviário nas emissões do setor de transportes, não sua parcela de toda a poluição por partículas finas na cidade.

O plano de qualidade do ar também prevê a gestão rigorosa de todas as principais fontes de emissões industriais e dos canteiros de obras, medidas contra queimadas ilegais a céu aberto e a arborização de pelo menos 500 edifícios até 2030. O plano busca garantir que 95% dos moradores tenham acesso a informações sobre a qualidade do ar por plataformas digitais.

Monitoramento e decisões ainda pendentes

A zona de baixa emissão usaria placas de sinalização, câmeras de reconhecimento de placas, bancos de dados de veículos e software de monitoramento. Na fase inicial, essas ferramentas ajudariam a informar o público, emitir alertas, supervisionar e verificar o cumprimento das regras.

Associar uma placa a um registro de veículo não é o mesmo que medir as emissões do escapamento. Para determinar se o veículo atende às condições de acesso, o sistema precisaria de informações confiáveis sobre sua situação em relação aos padrões de emissões aplicáveis e sobre o tipo de energia que utiliza.

O Departamento de Construção foi designado para liderar a pesquisa e a implementação de zonas de baixa emissão no âmbito do plano mais amplo de qualidade do ar. A cidade também planeja modernizar o monitoramento da poluição e usar tecnologia digital e inteligência artificial para fazer previsões e emitir alertas.

Entre as decisões ainda pendentes estão os limites definitivos, as condições detalhadas de acesso, os valores da assistência financeira, eventuais cobranças futuras para entrar na zona e os procedimentos práticos de fiscalização. As datas de consulta pública divulgadas estabelecem um prazo para comentários, mas não há data confirmada para a votação no conselho. Até que uma resolução seja aprovada, as restrições continuam sendo requisitos propostos, e não uma proibição em vigor.

Principais pontos

• Está sendo proposta uma zona-piloto de 15,6 quilômetros quadrados, abrangendo a área central e Thu Thiem, de 1º de janeiro de 2028 a 31 de dezembro de 2029.
• Inicialmente, táxis, veículos menores contratados para transporte de passageiros e caminhões pequenos de carga teriam de atender ao nível 5 de emissões; veículos contratados maiores e ônibus de passageiros teriam de atender ao nível 4.
• Os padrões definidos para carros particulares e motocicletas começariam em 2032, com possível acesso noturno para veículos abaixo do nível exigido.
• A expansão para dentro do Anel Viário 2 está proposta para 2030, condicionada à prontidão da infraestrutura e do transporte público.
• As exigências de energia limpa chegariam a táxis e serviços de motocicleta por aplicativo em 2030, aos veículos dentro da zona em 2040 e a todos os veículos rodoviários da cidade em 2045.
• Há propostas de auxílio para compra e inspeção, mas os valores finais e os procedimentos de elegibilidade não estão definidos.
• As restrições continuam sendo uma minuta, enquanto um plano separado e aprovado de qualidade do ar também trata da indústria, da poeira de obras e das queimadas a céu aberto.