Indonésia avança com reforma para criminalizar suborno de funcionários públicos estrangeiros e busca adesão à OCDE até 2028

A ausência de um crime de suborno estrangeiro vira teste para adesão

A Indonésia está pressionando pela criminalização do suborno de funcionários públicos estrangeiros enquanto busca se tornar membro pleno da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) até 2028. A mudança proposta corrigiria uma lacuna identificada pela Comissão de Erradicação da Corrupção (KPK): o país não dispõe de um instrumento legal explícito para punir agentes nacionais que subornem funcionários de outro país.

O ministro coordenador de Assuntos Econômicos, Airlangga Hartarto, retomou a iniciativa em Jacarta, em 23 de outubro de 2026. Ele afirmou que a Indonésia havia concluído análises técnicas em 20 dos 24 setores previstos no processo de adesão, enquanto áreas como a saúde ainda precisavam de melhorias. A legislação sobre suborno de funcionários estrangeiros continua entre as medidas jurídicas necessárias, além dessas análises setoriais.

A reforma vai além de pagamentos feitos no exterior. As recomendações apresentadas pela KPK ao Ministério da Lei em 4 de fevereiro de 2026 abrangem quatro áreas: suborno de funcionários estrangeiros, tráfico de influência, enriquecimento ilícito e suborno no setor privado. Em conjunto, elas ampliariam as condutas explicitamente previstas na legislação anticorrupção da Indonésia.

Airlangga, ministro responsável pela coordenação da agenda econômica, descreveu a exigência sobre suborno de funcionários estrangeiros como uma etapa inicial para ingressar na OCDE:

Precisamos dessa ratificação como etapa inicial do processo de adesão à OCDE.

A Indonésia ratificou a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção (UNCAC) por meio da Lei nº 7 de 2006. Duas décadas depois, o governo avalia como transformar mais desses compromissos internacionais em crimes que investigadores e tribunais possam aplicar segundo a legislação nacional.

O que uma lei sobre suborno de funcionários estrangeiros mudaria?

A KPK descreveu a lacuna jurídica em seu comunicado de fevereiro de 2025, publicado na abertura, em Jacarta, de um seminário técnico sobre a Convenção Antissuborno da OCDE. A comissão afirmou que a Indonésia ainda não tinha um instrumento legal para criminalizar agentes nacionais que subornassem funcionários públicos estrangeiros.

Suborno de funcionários estrangeiros é a oferta ou concessão de um benefício indevido a um funcionário de outro país para obter uma vantagem comercial. Um exemplo hipotético seria uma empresa pagar a um funcionário no exterior para garantir um contrato ou obter tratamento favorável ao abrir um negócio. O crime proposto daria às autoridades indonésias uma base legal explícita para combater essa conduta.

A Convenção Antissuborno da OCDE se concentra no suborno de funcionários públicos estrangeiros em transações comerciais internacionais. Seu alcance inclui pagamentos feitos diretamente ou por meio de um intermediário. Isso é importante porque uma empresa pode direcionar um pagamento por outra pessoa ou companhia, em vez de entregar dinheiro diretamente a um funcionário.

Segundo a KPK, os 17 artigos da convenção tratam de criminalização, responsabilização de empresas, cooperação internacional e sanções. A responsabilização de empresas significa que uma companhia, assim como a pessoa envolvida no pagamento, pode sofrer consequências legais. Portanto, a reforma da Indonésia envolve decisões sobre quais condutas serão puníveis e como a responsabilidade será atribuída.

Quatro crimes propostos, não apenas um

As recomendações da KPK de fevereiro de 2026 foram apresentadas em um seminário nacional em Jacarta, com discussões realizadas nos dias 4 e 5 de fevereiro. A comissão afirmou que o trabalho seguiu um mandato envolvendo o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) e o Centro de Estudos Anticorrupção da Universidade Gadjah Mada (PUKAT UGM).

As quatro áreas tratam de diferentes formas de comprar vantagens ou se beneficiar da corrupção:

• O suborno de funcionários estrangeiros diz respeito a benefícios indevidos oferecidos a funcionários públicos de outro país.
• O tráfico de influência envolve usar influência real ou alegada sobre decisões públicas em troca de um benefício indevido.
• O enriquecimento ilícito diz respeito a aumentos patrimoniais que não podem ser razoavelmente explicados por rendimentos legais, e a definição precisa do crime dependerá da legislação aprovada.
• O suborno no setor privado envolve pagamentos corruptos em relações comerciais fora da administração pública.

O presidente da KPK, Setyo Budiyanto, afirmou que alguns conceitos, como o tráfico de influência, já haviam sido mencionados no arcabouço jurídico da Indonésia, mas não contavam com regulamentação específica. A comissão quer disposições explícitas que orientem a aplicação da lei.

As recomendações ajudarão a embasar um estudo acadêmico e uma proposta de emenda à Lei de Erradicação da Corrupção, conhecida como UU Tipikor. Assim, a proposta sobre suborno de funcionários estrangeiros terá um caminho legislativo nacional paralelo ao processo de adesão internacional da Indonésia.

Por que um compromisso internacional exige legislação nacional

Setyo afirmou que a Lei de Erradicação da Corrupção da Indonésia não passou por mudanças significativas para incorporar a UNCAC desde a ratificação, em 2006. Em 13 de fevereiro de 2026, ele destacou especificamente o Artigo 16, que trata do suborno de funcionários públicos estrangeiros, como motivo para atualizar as normas nacionais.

Ratificar um tratado significa que um país aceita formalmente compromissos internacionais. Para criar um crime, é preciso uma lei nacional que defina a conduta proibida e suas consequências. A Indonésia busca aderir à Convenção Antissuborno da OCDE e, ao mesmo tempo, considera emendas que permitiriam às autoridades aplicar as normas pertinentes no país.

Setyo, que chefia a KPK, descreveu o processo de adesão como uma oportunidade para revisar a legislação nacional:

A adesão à Convenção Antissuborno da OCDE não é apenas uma agenda diplomática, mas um momento importante para atualizar as leis nacionais.

Um estudo publicado na Jambe Law Journal em 24 de novembro de 2024 chegou a uma conclusão semelhante. Os autores Christopher Michael Cason, da Universidade Islâmica da Indonésia e professor visitante da Faculdade de Direito da Universidade de Washington, e a pesquisadora independente Hanna A. Hefni analisaram integrantes recentes da OCDE e candidatos em estágios mais avançados do processo de adesão. Eles concluíram que o cumprimento da Convenção Antissuborno exige mudanças substanciais nas leis anticorrupção da Indonésia.

Quanto do processo de adesão à OCDE já foi concluído?

Na atualização de 23 de outubro, Airlangga informou que as análises técnicas haviam sido concluídas em 20 dos 24 setores, restando quatro. Ele estimou o avanço em cerca de 80%. A saúde estava entre as áreas que ainda precisavam de melhorias, o que situa a legislação sobre suborno em um programa mais amplo de análise de políticas e instituições.

Segundo a KPK, o roteiro de adesão da Indonésia contém pelo menos 272 instrumentos, seis deles relacionados ao combate à corrupção. Esses instrumentos abrangem uma agenda muito mais ampla que a proposta de criminalização do suborno de funcionários estrangeiros. A comissão foi nomeada coordenadora anticorrupção da equipe nacional encarregada de preparar e acelerar a iniciativa de adesão da Indonésia à OCDE.

A KPK registra que recebeu o roteiro de adesão em março de 2024; o lançamento ocorreu em maio daquele ano. No seminário de fevereiro de 2025, Nicolas Pinaud, vice-diretor da OCDE para assuntos financeiros e empresariais, descreveu a Indonésia como o primeiro país do Sudeste Asiático candidato a integrar a organização.

O governo tem como meta aderir em 2028. A revisão da UU Tipikor continua sob análise do governo e está incluída no Programa Nacional de Legislação de Médio Prazo 2025–2029, conhecido como Prolegnas. Não foram anunciadas uma data para a aprovação nem a versão final do texto; por isso, as penas, definições e regras de aplicação ainda serão decididas.

Do roteiro de adesão à atual iniciativa legislativa

A iniciativa da Indonésia sobre suborno de funcionários estrangeiros avançou por meio de compromissos internacionais, discussões técnicas e recomendações formais. As principais etapas mostram como o processo de adesão passou a estar ligado a uma revisão mais ampla da legislação anticorrupção:

• 2006: A Indonésia ratificou a UNCAC por meio da Lei nº 7 de 2006.
• Março e maio de 2024: A Indonésia recebeu o roteiro de adesão à OCDE em março, e seu lançamento ocorreu em maio.
• 24 de novembro de 2024: O estudo publicado na Jambe Law Journal concluiu que eram necessárias mudanças legislativas importantes para cumprir a Convenção Antissuborno da OCDE.
• 10 a 14 de fevereiro de 2025: Jacarta sediou um seminário técnico sobre a convenção, com apoio do governo japonês.
• 4 e 5 de fevereiro de 2026: A KPK apresentou suas recomendações ao Ministério da Lei e promoveu discussões sobre a atualização do arcabouço jurídico.
• 13 de fevereiro de 2026: Setyo pediu uma resposta legislativa concreta ao Artigo 16 da UNCAC.
• 23 de outubro de 2026: Airlangga renovou o apelo por regras contra o suborno de funcionários estrangeiros e informou que as análises de 20 setores haviam sido concluídas.
• 2028: Ano previsto pelo governo para a adesão plena à OCDE.

A emenda proposta também está inserida no Plano Nacional de Desenvolvimento de Médio Prazo 2025–2029, conhecido como RPJMN. Assim, o governo incluiu a reforma tanto em seu programa legislativo quanto em sua agenda nacional de desenvolvimento.

Por que bancos e empresas estão envolvidos

Os bancos podem se deparar com a movimentação de dinheiro ligada a subornos, o que torna a supervisão financeira parte do desafio de aplicação da lei. Reginaldi e Amanda Savira Monica, analistas do Departamento Jurídico da Autoridade de Serviços Financeiros da Indonésia (OJK), defenderam verificações mais rigorosas de clientes, o monitoramento de transações suspeitas e a coordenação entre as autoridades financeiras e de aplicação da lei.

Conhecer o cliente significa verificar sua identidade e compreender a natureza de seus negócios. A diligência reforçada envolve uma análise mais minuciosa quando os riscos são maiores. Para um banco, essas verificações podem ajudar a identificar transações que precisam ser investigadas, inclusive pagamentos direcionados por intermediários.

O escândalo do 1Malaysia Development Berhad oferece um exemplo regional das consequências financeiras. O Goldman Sachs enfrentou mais de US$ 2,9 bilhões em multas, penalidades e sanções criminais relacionadas ao caso. Isso mostra por que a aplicação de regras contra o suborno de funcionários estrangeiros pode atingir grandes instituições financeiras, além das pessoas que fazem ou recebem pagamentos corruptos.

A OJK lançou a Governança de Inteligência Artificial para o Setor Bancário da Indonésia em 29 de abril de 2025. O marco estabelece uma base para o uso responsável da inteligência artificial, mantendo os princípios de gestão de riscos e prudência. Reginaldi e Amanda argumentam que essa tecnologia também poderia ajudar a detectar fraudes e subornos, embora instituições menores talvez precisem de capacitação e recursos para fortalecer seu monitoramento.

Investigações exigirão cooperação internacional

Casos de suborno de funcionários estrangeiros podem envolver uma empresa em um país, um funcionário em outro e registros financeiros guardados em um terceiro. Os investigadores podem precisar da ajuda de outra jurisdição para obter provas e rastrear transações.

O Artigo 9 da Convenção Antissuborno da OCDE exige assistência jurídica rápida e eficaz em processos criminais e não criminais abrangidos pela convenção. Essa cooperação é importante para o crime proposto na Indonésia: as autoridades precisam tanto de meios para obter provas no exterior quanto de uma base legal para processar os responsáveis no país.

A KPK espera que a Indonésia passe por uma avaliação do Grupo de Trabalho sobre Suborno da OCDE antes de aderir à convenção. A agenda de preparação inclui a criminalização explícita do suborno de funcionários estrangeiros, a responsabilização de empresas, o fortalecimento das instituições de aplicação da lei e a proteção de pessoas que denunciam irregularidades.

A Coreia do Sul oferece um exemplo legislativo. Sua Lei de 1998 sobre o Combate ao Suborno de Funcionários Públicos Estrangeiros prevê pena de até cinco anos de prisão ou multas. A Indonésia precisará definir suas próprias disposições por meio de legislação. No seminário de fevereiro de 2026, o representante do UNODC Erik van der Veen ofereceu cooperação e afirmou que a organização apoiava uma abordagem adequada às necessidades nacionais, em vez de um modelo único e obrigatório.

Decisões políticas agora definem o cronograma

O Ministério da Lei acolheu as recomendações da KPK. Andry Indrady, chefe da Agência de Estratégia de Políticas do ministério, pediu que a legislação nacional seja alinhada aos padrões internacionais e que as discussões resultem em medidas práticas de política pública e aplicação da lei.

O pesquisador do PUKAT UGM Zainal Arifin Mochtar afirmou que o avanço dependerá da vontade política do governo e da Câmara dos Representantes, conhecida como DPR. Agora, a avaliação acadêmica precisa ser transformada em um projeto de lei e seguir para tramitação legislativa.

A Indonésia obteve 37 pontos em 100 no Índice de Percepção da Corrupção de 2024 da Transparência Internacional. O índice mede a percepção da corrupção no setor público; pontuações mais altas indicam governos mais íntegros. O resultado contextualiza a agenda mais ampla de reformas, enquanto os crimes propostos tratam de lacunas específicas identificadas pela KPK.

Para empresas indonésias que operam no exterior, a reforma criaria uma possibilidade explícita de responsabilização no país por subornar funcionários estrangeiros. Para a KPK e outros órgãos de aplicação da lei, ampliaria os instrumentos jurídicos disponíveis em casos envolvendo negócios internacionais. A tarefa imediata é transformar as recomendações em legislação e concluir as análises restantes da OCDE antes da meta governamental de 2028.

Principais pontos

• A Indonésia pretende criminalizar o suborno de funcionários estrangeiros como parte de sua candidatura à adesão à OCDE até 2028.
• Airlangga Hartarto afirmou que as análises técnicas foram concluídas em 20 dos 24 setores; a área da saúde ainda precisa de melhorias.
• Em 4 de fevereiro de 2026, a KPK apresentou recomendações sobre suborno de funcionários estrangeiros, tráfico de influência, enriquecimento ilícito e suborno no setor privado.
• A revisão da Lei de Erradicação da Corrupção está sob análise do governo e foi incluída no programa legislativo de 2025–2029.
• A preparação para a convenção da OCDE inclui a responsabilização de empresas, a cooperação jurídica internacional e uma avaliação do Grupo de Trabalho sobre Suborno.
• O texto legislativo final, as penas e a data de aprovação ainda não foram anunciados.