Shehbaz defende estado de emergência em KP e promete 160 bilhões de rúpias enquanto PTI contesta intervenção federal

Promessas de segurança após a destituição de um governo eleito

O primeiro-ministro Shehbaz Sharif defendeu a imposição do estado de emergência e da administração do governador em Khyber Pakhtunkhwa em 11 de outubro de 2026. Ele prometeu 160 bilhões de rúpias para o desenvolvimento, enquanto seu governo assume a responsabilidade direta por uma província que enfrenta o aumento da violência militante e um confronto político cada vez mais amplo.

Em discurso na Governor House, em Peshawar, durante sua primeira visita desde a tomada de controle, Shehbaz afirmou que a intervenção ocorreu após o fracasso das negociações e era necessária para restabelecer a segurança. O presidente Asif Ali Zardari aprovou as medidas com base nos Artigos 232 e 234 da Constituição do Paquistão, transferindo a autoridade executiva do ministro-chefe Sohail Afridi e de seu gabinete para o governador Faisal Karim Kundi.

O partido Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), que comandava o governo provincial, contestou a decisão na Alta Corte de Peshawar. Seus líderes afirmam que Islamabad está usando as preocupações com a segurança para destituir uma administração eleita e enfraquecer o partido, enquanto busca a libertação de seu fundador, o ex-primeiro-ministro Imran Khan, que está preso.

O confronto agora reúne três questões imediatas: como a província será governada, se recursos e equipamentos adicionais vão melhorar a segurança e se a intervenção federal atende aos requisitos constitucionais. Os moradores já enfrentam consequências que vão além da disputa política, incluindo interrupções nas comunicações, fechamento de escolas e restrições relacionadas a protestos.

Shehbaz presidiu uma reunião do comitê de alto nível sobre o Plano de Ação Nacional, a estrutura do Paquistão para coordenar ações contra o terrorismo. Entre os participantes estavam o marechal de campo Asim Munir, identificado pelo gabinete do primeiro-ministro como chefe das Forças de Defesa e chefe do Estado-Maior do Exército, o vice-primeiro-ministro Ishaq Dar, o ministro do Interior Mohsin Naqvi e o governador Kundi.

O que Shehbaz diz ter tornado a intervenção necessária

Shehbaz descreveu a decisão como tomada sob "extrema pressão". Ele afirmou que um comitê político passou 48 horas tentando chegar a um acordo negociado e que consultou Zardari duas vezes antes de prosseguir. As conversas entre representantes federais e provinciais, em 2 e 3 de outubro, terminaram sem acordo.

O primeiro-ministro acusou a administração do PTI de negligenciar a educação, a saúde, o policiamento e a segurança pública. Disse que havia 5.000 vagas na polícia sem preenchimento, que os projetos Safe City estavam inacabados e que o Departamento de Combate ao Terrorismo não dispunha de treinamento, equipamentos e capacidade suficientes. Em geral, os projetos Safe City conectam câmeras de vigilância e sistemas de controle policial para ajudar os agentes a monitorar ocorrências e responder a elas.

Shehbaz também acusou a antiga liderança provincial de permitir o retorno de militantes após operações de segurança anteriores. Ele afirmou que o Paquistão havia restabelecido a paz até 2018, depois de perder cerca de 80 mil vidas e sofrer enormes prejuízos econômicos na luta contra o terrorismo.

O PTI rejeita a versão do governo sobre sua atuação na área de segurança. Taimur Jhagra, ex-ministro das Finanças provincial, disse que a administração assumiu a responsabilidade pelo combate ao terrorismo e contestou a alegação de que havia abandonado essa tarefa.

Jhagra, líder do PTI, declarou:

É claro que o governo provincial estava combatendo o terrorismo. Assumimos, individual e coletivamente, a responsabilidade pela luta contra o terrorismo. Se o problema era o terrorismo, então o Baluchistão deveria ter estado sob estado de emergência antes de KP.

O que mostram os números da violência

O ministro da Justiça, Azam Nazeer Tarar, disse ao Parlamento que Khyber Pakhtunkhwa havia registrado 3.787 incidentes terroristas no ano anterior. Informes de segurança apresentados ao gabinete federal indicaram que os incidentes na província aumentaram 195% entre 1º de março de 2024 e 23 de setembro de 2026, e que 73% dos ataques registrados ali em 2026 tiveram como alvo policiais e integrantes das forças de segurança.

Um aumento de 195% significa que o número posterior foi quase três vezes maior que o inicial. A concentração de ataques contra integrantes das forças de segurança também ajuda a explicar por que o governo destaca o efetivo policial, os veículos e o treinamento em sua resposta.

O Pakistan Institute for Conflict and Security Studies, uma organização independente de pesquisa, contabilizou 908 ataques em todo o país em 2024 e 1.066 em 2025. Registrou outros 1.232 nos primeiros nove meses de 2026, número que já superava em 166 o total de todo o ano de 2025, ou cerca de 16%. A maioria ocorreu em Khyber Pakhtunkhwa e no Baluchistão.

A contagem nacional de ataques do instituto e a contagem provincial de incidentes apresentada pelo ministro da Justiça usam descrições e períodos diferentes. Esses limites são importantes para entender a escala mencionada: uma contabiliza ataques em todo o Paquistão, enquanto o ministro citou uma contagem provincial mais ampla de incidentes terroristas.

O ministro da Informação, Attaullah Tarar, foi além das críticas ao desempenho provincial e alegou haver vínculos entre a administração do PTI e grupos militantes. O ministro do Interior, Naqvi, afirmou que o governo possuía provas para sustentar as acusações. Essas provas não haviam sido divulgadas quando as medidas foram anunciadas, e o PTI contestou as acusações.

Dois poderes constitucionais com efeitos diferentes

O Artigo 232 trata de uma grave emergência de segurança, incluindo uma perturbação interna que o governo provincial não consiga controlar. Ele confere ao Parlamento poderes mais amplos para legislar sobre assuntos provinciais. Em caso de conflito entre leis federais e provinciais durante a emergência, prevalece a lei federal.

O Artigo 234 trata da incapacidade de governar uma província de acordo com a Constituição. Sob o regime imposto em Khyber Pakhtunkhwa, o ministro-chefe e o gabinete deixaram de exercer seus cargos, o governador assumiu as funções executivas provinciais e o Parlamento passou a exercer os poderes legislativos da assembleia provincial.

Foi formado um conselho consultivo de 11 membros para auxiliar Kundi, enquanto o Dr. Muhammad Fakhr Alam Irfan foi nomeado secretário-chefe. O governo federal também autorizou tropas e recursos do Exército do Paquistão a prestar assistência às autoridades civis.

Hassan Abdullah Niazi, advogado constitucionalista e professor adjunto da Lahore University of Management Sciences, descreveu as instituições eleitas como temporariamente incapazes de funcionar sob a intervenção. Segundo sua interpretação, elas devem ser restabelecidas quando a emergência terminar.

O Artigo 233, que trata dos poderes para suspender determinados direitos fundamentais durante uma emergência, não foi mencionado no resumo presidencial. No entanto, uma ordem separada para distritos específicos afirmou que, nesses locais, não se aplicaria a exigência constitucional de separação entre o Judiciário e o Executivo.

Rida Hosain, advogada constitucionalista radicada em Lahore, explicou o efeito prático:

A norma constitucional que determina a separação entre o Judiciário e o Executivo foi suspensa, permitindo que autoridades do Executivo exerçam funções judiciais.

Aprovação parlamentar e contestação judicial

A Assembleia Nacional e o Senado aprovaram separadamente a proclamação do estado de emergência com base no Artigo 232, em meio a protestos da oposição. A resolução da Assembleia Nacional mencionou especificamente a segunda ressalva do Artigo 232(1). O ministro da Justiça, Tarar, defendeu o processo parlamentar como constitucionalmente correto.

O processo de aprovação tem várias etapas. Como a proclamação foi adotada sem uma resolução da assembleia provincial, as duas casas federais precisavam aprová-la separadamente em até 10 dias, até 21 de outubro. Também foi convocada uma sessão conjunta para analisar a administração do governador, e um relato posterior da visita de Shehbaz afirmou que o Parlamento havia endossado as duas medidas na semana anterior.

É preciso atenção aos prazos mencionados. O calendário parlamentar previa uma sessão conjunta em até 30 dias, enquanto o texto citado do Artigo 234 afirma que a administração do governador expira após dois meses, a menos que seja aprovada em sessão conjunta. O texto permite prorrogações de até dois meses por vez, até o limite total de seis meses. A emergência prevista no Artigo 232 tem regras próprias de aprovação e continuidade.

O presidente do PTI, Gohar Ali Khan, apresentou uma petição na Alta Corte de Peshawar em 14 de outubro, pedindo a anulação das medidas e o restabelecimento do governo eleito. A petição argumenta que não estavam presentes as condições para invocar os Artigos 232 e 234. Não foi anunciada uma data para audiência nem uma decisão.

Gohar também questionou por que a intervenção administrativa abrangia toda a província, enquanto os acordos especiais de segurança se concentravam em 12 distritos. Em entrevista coletiva, perguntou:

Se há terrorismo e é necessário declarar estado de emergência em 12 distritos, por que a administração do governador abrange toda a província?

Uma estrutura separada para 12 distritos

O governo federal criou um Secretariado de Desenvolvimento Regional para 12 distritos designados, além de um representante regional e um Conselho de Desenvolvimento. O conselho reúne 48 anciãos e figuras locais proeminentes e é presidido por Shaukatullah Khan.

Os distritos são Dera Ismail Khan, Tank, Lakki Marwat, Bannu, Bajaur, Mohmand, Khyber, Kurram, Orakzai, North Waziristan, South Waziristan Upper e South Waziristan Lower. Muitos ficam ao longo da fronteira com o Afeganistão ou nas antigas áreas tribais.

Um secretário-chefe adjunto dirige o secretariado, cujas ordens têm o mesmo efeito jurídico das ordens do governo provincial. Suas responsabilidades abrangem segurança, proteção dos moradores, administração e desenvolvimento. A estrutura cria um canal mais direto para as decisões federais nas áreas designadas.

A disputa sobre quem define a política de segurança começou antes da intervenção. Em julho de 2024, a assembleia provincial pediu consultas antes de qualquer nova operação militar. Em dezembro daquele ano, opôs-se por unanimidade a uma possível operação em partes de Khyber e Bannu. Mais tarde, uma grande jirga, reunião de representantes políticos e comunitários, pediu negociações com o Afeganistão e consultas com a província sobre a política em relação aos afegãos.

O PTI afirma ter sido excluído das decisões que afetam a província, o que o governo federal nega. O governador do Sindh, Nihal Hashmi, defendeu a intervenção com ressalvas ao falar com paquistaneses em Toronto: disse que pessoalmente preferia um governo democrático ao estado de emergência, mas argumentou que a medida era constitucional e necessária para impedir que fossem prestados auxílios aos inimigos do Estado.

160 bilhões de rúpias, trigo e equipamentos para a polícia

Shehbaz anunciou 160 bilhões de rúpias para projetos de desenvolvimento durante um pronunciamento ao conselho distrital. Também prometeu fornecer trigo dos estoques da Pakistan Agricultural Storage and Services Corporation para enfrentar a escassez, orientando o governador e o secretário-chefe a garantir o abastecimento adequado, inclusive nos distritos tribais.

O primeiro-ministro afirmou que os moradores deveriam receber trigo pelo preço cobrado pelo governo federal e alertou contra o açambarcamento. Para as famílias, as formas de distribuição e os preços no varejo determinarão o quanto a promessa ajudará a reduzir os gastos cotidianos com alimentos.

O apoio à polícia inclui orientações para reforçar o Departamento de Combate ao Terrorismo e concluir os projetos Safe City. Kundi aprovou a flexibilização de uma restrição à compra de veículos policiais com recursos já alocados. Uma reunião do comitê de alto nível em 12 de outubro também havia pedido equipamentos, veículos, armas e efetivos adicionais.

Shehbaz afirmou que mais de 800 bilhões de rúpias foram destinados, ou estão sendo destinados, a Khyber Pakhtunkhwa para o combate ao terrorismo, com base em acordos associados ao Prêmio da Comissão Nacional de Finanças de 2010. O prêmio determina como as receitas públicas são repartidas entre a federação e as províncias.

O novo anúncio de 160 bilhões de rúpias para o desenvolvimento equivale a um quinto dos 800 bilhões mencionados como referência para o financiamento do combate ao terrorismo desde 2010. Os dois valores têm finalidades e períodos diferentes: um é um novo compromisso para o desenvolvimento, enquanto o outro se refere a anos de alocações relacionadas à segurança.

Detenções e interrupções agravam a disputa

O ministro de Estado do Interior, Talal Chaudhry, confirmou em 12 de outubro que Afridi e alguns integrantes do gabinete haviam sido colocados sob custódia preventiva. A detenção preventiva permite que as autoridades mantenham pessoas presas por motivos de ordem pública, em vez de aguardar um julgamento criminal.

O PTI exigiu a libertação dos líderes detidos e a divulgação das bases legais para mantê-los presos. As detenções coincidiram com tentativas de interromper uma marcha planejada para Islamabad que exigia a libertação de Imran Khan. As interrupções nas comunicações dificultaram o contato de integrantes do partido com seus colegas.

Os serviços de telefonia móvel e internet foram suspensos em Swabi, e interrupções também afetaram partes de Peshawar e outras áreas selecionadas. As administrações distritais fecharam escolas e faculdades em Peshawar, Mardan, Swabi e Nowshera em 12 de outubro. Um protesto do PTI em Bara, em 14 de outubro, terminou em violência, deixando feridos entre os integrantes do partido e os policiais.

Os líderes oposicionistas Mahmood Khan Achakzai e Allama Raja Nasir Abbas prometeram uma luta constitucional conjunta em 17 de outubro. Achakzai propôs uma conferência multipartidária e disse que a renúncia dos parlamentares continuava sendo uma opção. O líder do JUI-F, Maulana Fazlur Rehman, acusou o governo de abandonar compromissos assumidos durante as negociações.

Os líderes do PTI, o major reformado Tahir Sadiq e a ex-integrante da Assembleia Nacional Eman Tahir, também manifestaram oposição em uma declaração conjunta divulgada em 24 de outubro. Eles classificaram as medidas como inconstitucionais e antidemocráticas e exigiram sua revogação imediata.

Como o confronto se desenvolveu

A intervenção ocorreu após anos de divergências sobre operações militares e várias semanas de negociações políticas malsucedidas. Sua implementação passou rapidamente de uma decisão presidencial a detenções, votações parlamentares e uma petição judicial.

• Julho e dezembro de 2024: a Assembleia de KP exigiu consultas sobre operações militares e se opôs a uma possível operação em partes de Khyber e Bannu.
• 2 e 3 de outubro de 2026: representantes federais e provinciais realizaram conversas que terminaram sem acordo.
• 11 de outubro: Zardari aprovou o estado de emergência e a administração do governador com base nos Artigos 232 e 234.
• 12 de outubro: o comitê de alto nível analisou medidas de segurança, e Talal Chaudhry confirmou a detenção preventiva de Afridi e de alguns integrantes do gabinete.
• 14 de outubro: Gohar apresentou a contestação judicial do PTI; a violência em um protesto em Bara deixou integrantes do partido e policiais feridos.
• 17 de outubro: líderes oposicionistas anunciaram planos para uma campanha conjunta contra a intervenção.
• 24 de outubro: Tahir Sadiq e Eman Tahir exigiram o fim do estado de emergência.

Shehbaz também fez da assistência social e da corrupção elementos centrais de sua defesa da intervenção. Ele alegou haver corrupção de 100 bilhões de rúpias no Cities Improvement Project e de 37 bilhões de rúpias no caso do Departamento de Contas do Distrito de Kohistan, além de acusar autoridades de favorecimento em contratos de ouro de aluvião. Essas são acusações feitas por ele ao tratar da administração provincial.

O primeiro-ministro manifestou pesar pelas mortes de um professor e de crianças no desabamento do telhado de uma escola em Peshawar e orientou Kundi a visitar o local e garantir uma investigação. Junto dos compromissos de segurança, essa resposta coloca a segurança escolar, os serviços básicos e a execução de projetos de desenvolvimento entre as responsabilidades que agora cabem à administração do governador.

Principais pontos

• O estado de emergência e a administração do governador foram impostos em 11 de outubro de 2026, transferindo a autoridade executiva provincial para o governador Faisal Karim Kundi.
• Shehbaz prometeu 160 bilhões de rúpias para o desenvolvimento, abastecimento de trigo e reforço das capacidades policiais.
• O PTI contestou a intervenção na Alta Corte de Peshawar e exigiu o restabelecimento do governo eleito.
• Uma estrutura administrativa especial abrange 12 distritos, com um conselho composto por 48 anciãos e figuras proeminentes.
• O Parlamento aprovou o estado de emergência em meio a protestos; o processo constitucional para a administração do governador prevê aprovação em sessão conjunta e duração máxima de seis meses.
• Detenções políticas, interrupções nas comunicações e fechamentos temporários de escolas acompanharam a intervenção.