Comitê do Senado do Paquistão exige que províncias recebam metade dos lucros ou das cabeças de poço de petróleo e gás

Comitê do Senado estabelece prazos para a divisão de recursos com as províncias

O Comitê Funcional de Descentralização do Senado do Paquistão exigiu a criação de um sistema operacional para garantir às províncias uma participação igual nos recursos de petróleo e gás. O colegiado determinou que a Divisão de Petróleo consulte representantes provinciais e apresente um relatório de implementação em até 15 dias. O comitê propôs duas alternativas: transferir às províncias metade dos lucros das empresas de petróleo e gás ou repassar metade das cabeças de poço.

Em uma reunião convocada em Islamabad e presidida pelo senador Zamir Hussain Ghumro, o comitê também deu duas semanas à Divisão de Estabelecimento para explicar como garantiria a representação provincial no emprego federal, incluindo contratações e promoções. A análise abrangeu os níveis 1 a 22 da escala básica de remuneração, além de empresas, órgãos estatutários e instituições autônomas.

Ghumro alegou que as províncias foram privadas, por 16 anos, dos lucros de 13 empresas e entidades estatais, entre elas a Pakistan Petroleum Limited. Ele estimou o montante retido em trilhões de rúpias, embora a alegação não tenha sido acompanhada por balanços das empresas, cálculo auditado ou detalhamento por província.

A iniciativa do comitê é uma cobrança parlamentar pela implementação, não uma prova de que o dinheiro ou o controle operacional já tenham sido transferidos. O teste imediato será verificar se os departamentos federais apresentam mecanismos capazes de converter as disposições constitucionais sobre propriedade e emprego em transferências, nomeações e decisões compartilhadas concretas.

Os senadores Jan Muhammad Buledi e Poonjo Bheel participaram da reunião, assim como funcionários da Divisão de Gabinete, da Secretaria do Conselho de Interesses Comuns, da Divisão de Estabelecimento e altos funcionários do Ministério do Petróleo. O comitê manifestou preocupação com a ausência do secretário de Petróleo e de representantes da Comissão Federal de Serviço Público.

O que significa a propriedade igualitária de petróleo e gás

A disputa sobre os recursos tem como centro o Artigo 172(3) da Constituição, introduzido pela 18ª Emenda. Observadas as obrigações e os compromissos existentes, o dispositivo prevê que o petróleo mineral e o gás natural encontrados em uma província, ou nas águas territoriais adjacentes a ela, sejam propriedade conjunta e igualitária dessa província e do governo federal.

Essa é uma regra sobre a propriedade dos recursos. Para aplicá-la, é preciso decidir como os dois governos participarão da exploração, do licenciamento, da gestão e da distribuição dos retornos financeiros. O comitê afirmou que ainda não foi plenamente implementada uma estrutura operacional abrangente para essa atuação compartilhada, apesar de terem se passado 16 anos desde a emenda.

As alternativas propostas tratam de aspectos diferentes do problema. A divisão dos lucros das empresas distribuiria os retornos financeiros. A transferência das cabeças de poço, as instalações na superfície dos poços em produção, envolveria ativos e, possivelmente, responsabilidades operacionais. Um mecanismo precisaria especificar quais poços, empresas e receitas estariam incluídos e como seria calculada a parcela de cada província.

Essa distinção é importante porque a propriedade igualitária do petróleo e do gás, por si só, não explica como metade do lucro declarado por cada empresa deveria ser distribuída. A proposta do comitê ainda precisa de regras que relacionem os recursos situados dentro dos limites provinciais aos ganhos corporativos, às obrigações existentes e à parcela do governo federal.

Auditorias e medidas de cumprimento ainda sem definição

Ghumro argumentou que as províncias deveriam receber sua parcela sem mais demora. Uma das alternativas financeiras prevê distribuir 50% dos lucros declarados pelas empresas estatais de petróleo e gás após uma auditoria do Auditor-Geral do Paquistão. A auditoria seria fundamental para determinar quanto foi arrecadado, quanto foi pago e o que continua em disputa.

O comitê também alertou que, se suas determinações fossem ignoradas, poderia pedir ao Auditor-Geral que retivesse e transferisse os recursos diretamente. Altos funcionários, incluindo secretários federais, foram alertados para a possibilidade de medidas legais caso não garantissem o cumprimento no prazo de duas semanas. Foram advertências feitas durante a supervisão parlamentar, não medidas de execução já concluídas.

É importante diferenciar os prazos. A Divisão de Petróleo foi instruída a apresentar seu relatório de implementação em até 15 dias, enquanto a Divisão de Estabelecimento recebeu duas semanas para entregar seu relatório de cumprimento das regras de emprego. O alerta mais amplo de medidas em duas semanas não estabelece uma data de pagamento separada e confirmada.

Os relatos da reunião não informam uma data precisa para o encontro nem para uma audiência posterior. Também não há um total confirmado a pagar a cada província, uma fórmula de distribuição acordada ou evidências de que uma auditoria ou transferência tenha começado. A falta desses detalhes diferencia as exigências do comitê de um acordo que possa ser efetivamente administrado.

Uma disputa anterior à reunião mais recente

A atual exigência vem após uma mobilização anterior das províncias por um controle compartilhado dos recursos. Em setembro de 2017, as quatro províncias buscavam implementar o Artigo 172(3) por meio do Conselho de Interesses Comuns (CCI), instância constitucional de coordenação entre a federação e as províncias.

Na época, as províncias afirmaram que nenhum bloco de exploração havia sido oferecido em licitação por mais de quatro anos, desde a política de petróleo de 2012. Um bloco de exploração é uma área disponibilizada a empresas para a busca de petróleo ou gás. As províncias queriam autoridade para identificar áreas potenciais, realizar levantamentos e participar da concessão de direitos de exploração.

A política de 2012 previa um conselho regulador com quatro representantes provinciais e o diretor-geral federal de concessões de petróleo. Em 2017, as províncias reclamaram que nenhuma reunião do conselho havia sido convocada e que seus indicados estavam sem remuneração havia mais de três anos. Sindh e Punjab retiraram seus representantes, enquanto Balochistão e Khyber Pakhtunkhwa os mantiveram no cargo.

A sequência mostra que a divergência envolve tanto a participação nas decisões sobre os recursos quanto a distribuição do dinheiro:

• 2010: A 18ª Emenda Constitucional estabeleceu a propriedade conjunta e igualitária das províncias e do governo federal, conforme o Artigo 172(3).
• 2012: A política de petróleo definiu mecanismos de participação provincial em um conselho regulador.
• 18 de setembro de 2017: As exigências das províncias por implementação incluíam queixas sobre a inatividade dos mecanismos de governança e a falta de novas licitações para exploração.
• Reunião mais recente do comitê: O colegiado do Senado pediu uma estrutura operacional para os recursos em até 15 dias e um relatório de cumprimento das regras de emprego em duas semanas.

As queixas anteriores não estabelecem a situação atual de cada bloco de exploração ou nomeação para o conselho. Elas mostram, porém, que o comitê mais recente está diante de uma disputa sobre implementação que já havia sido documentada anos atrás.

O CCI é tanto uma instância de diálogo quanto um ponto de discórdia

Ghumro argumentou que transferir para o gabinete federal as decisões sobre petróleo, gás e supervisão regulatória contorna o CCI e reduz a participação das províncias. Integrantes do comitê também se opuseram ao encaminhamento repetido de questões descentralizadas ao CCI sem avanços concretos.

Essas posições tratam de duas falhas distintas: tomar decisões fora de uma instância concebida para incluir as províncias e encaminhar questões a essa instância sem chegar a um resultado. O comitê pediu que a Divisão de Petróleo trabalhe diretamente com todos os representantes provinciais pertinentes para criar um mecanismo viável.

A disputa de 2017 também incluiu queixas provinciais sobre os Artigos 154 e 158, relativos às responsabilidades do CCI e à prioridade das necessidades de gás da província produtora. Na época, Sindh afirmou produzir mais de 68% do gás natural do Paquistão, mas receber apenas 44%.

A diferença era superior a 24 pontos percentuais entre a participação informada na produção e a parcela recebida. Os números eram alegações provinciais de 2017, não dados atuais. Eles ajudam a explicar por que a discussão vai além dos lucros das empresas e abrange o acesso ao gás e o papel de cada província nas decisões sobre seus recursos.

Cotas de emprego abrangem instituições federais

A segunda grande preocupação do comitê foi a representação provincial prevista no Artigo 38(g). A análise abrangeu toda a estrutura salarial federal, do nível BPS 1 ao BPS 22, em vez de se limitar às contratações iniciais ou aos altos funcionários públicos. O colegiado exigiu o cumprimento das cotas em contratações, promoções e transferências.

Ghumro alegou que milhares de vagas reservadas por cotas provinciais, especialmente as destinadas a Balochistão, continuavam abertas ou haviam sido contornadas por contratações temporárias e outros mecanismos sem a devida distribuição provincial. Ele disse que cartas anteriores da Divisão de Estabelecimento haviam orientado ministérios, divisões e a Comissão Federal de Serviço Público (FPSC) a priorizar o preenchimento das vagas não ocupadas de Sindh e Balochistão, mas que os relatórios de cumprimento não haviam sido apresentados.

Os relatos apresentam números conflitantes sobre a representação de Balochistão nos cargos mais altos. Um deles menciona apenas um funcionário no nível 22 representando a província entre 38 divisões federais; outro afirma que quatro dos 38 secretários federais são de Balochistão. Não há explicação sobre se as contagens se referem a grupos ou períodos diferentes.

Ambos os números foram usados para sustentar a alegação de baixa representação, mas não devem ser tratados como equivalentes. Uma avaliação confiável exigiria uma lista que especificasse os níveis, cargos e cotas provinciais dos funcionários, além do número de posições usado como base de comparação.

O secretário da Divisão de Estabelecimento garantiu ao comitê que as regras seriam cumpridas e afirmou que a estrutura de cotas provinciais abrangia todos os funcionários que recebem salários do governo do Paquistão. Ele também disse que as cotas provinciais, sobretudo a de Balochistão, seriam calculadas e que as vagas seriam preenchidas. O comitê exigiu um mecanismo que abrangesse nomeações por promoção e outras formas de contratação.

Ausências levam a notificações e à criação de um subcomitê

O comitê criou um subcomitê para analisar as cotas provinciais no serviço federal em todos os níveis e nas instituições pertinentes. Isso estabelece uma via separada para investigar se as vagas, os processos de contratação e as decisões de promoção respeitam as cotas provinciais exigidas.

Também foram emitidas notificações para que os secretários provinciais de Energia e a FPSC justificassem suas ausências. Os destinatários devem explicar por que não compareceram antes que outras medidas sejam consideradas. O comitê alertou que poderá tomar medidas rigorosas.

Ghumro, presidente do comitê, criticou a ausência de representantes provinciais em discussões que afetam tanto a propriedade dos recursos quanto a representação no emprego:

"Se as províncias dão tão pouca importância à sua participação no serviço público e nas reservas de petróleo e gás, isso diz muito sobre sua eficiência", afirmou o presidente.

A crítica atribuiu responsabilidade tanto às administrações provinciais quanto aos departamentos federais. Para avançar na criação da estrutura para os recursos, as províncias precisarão participar das negociações e apresentar suas reivindicações. Na análise do emprego, a participação da FPSC é importante porque a comissão conduz contratações para o serviço federal.

Pagamentos por recursos e a pressão fiscal mais ampla

A reunião também examinou as consequências financeiras da descentralização de áreas de competência e do 7º Prêmio da Comissão Nacional de Finanças (NFC). Ghumro estimou os gastos federais em cerca de 19 trilhões de rúpias, ante uma arrecadação nacional total de 20 trilhões de rúpias, entre receitas tributárias e não tributárias, e argumentou que as despesas precisavam ser drasticamente reduzidas.

Com base nesses números, os gastos federais equivalem a cerca de 95% da arrecadação nacional total citada. Essa comparação indica a dimensão de sua preocupação, mas não constitui um cálculo orçamentário completo. Os relatos não especificam o ano fiscal, a base contábil nem como foram considerados os repasses às províncias; por isso, a diferença de 1 trilhão de rúpias não deve ser descrita como dinheiro disponível para distribuição.

A divisão das receitas por meio da NFC também é distinta da propriedade prevista no Artigo 172(3). A NFC trata da distribuição financeira entre os governos, enquanto a propriedade dos recursos, os royalties e outros pagamentos diretos envolvem disposições constitucionais separadas. Reunir tudo em um único percentual ocultaria qual direito está em discussão.

Um estudo sobre federalismo fiscal publicado pela Universidade do Punjab descreve a 18ª Emenda como um mecanismo que ajudou as províncias a obter receitas de fontes locais e do fundo de receitas compartilhadas. O estudo analisa o Artigo 160 em relação à NFC e o Artigo 161 em relação aos impostos, royalties e receitas do gás natural, além dos pagamentos relacionados à energia hidrelétrica.

O estudo registra que os repasses às províncias aumentaram de 28% para 45% em 1991, uma alta de 17 pontos percentuais. Também descreve os royalties do petróleo bruto e a sobretaxa líquida de desenvolvimento sobre o gás como parte dos acordos da NFC de 1995. Esses dados históricos dizem respeito a transferências fiscais e não provam que a atual exigência de metade dos lucros das empresas já tenha sido implementada.

Os autores apontam os atrasos nos prêmios da NFC, a coordenação entre as províncias e a exploração adicional dos recursos locais como preocupações persistentes. A análise ajuda a distinguir os canais de transferência já estabelecidos da nova estrutura operacional exigida pelo comitê do Senado.

Ghumro também comentou as determinações do primeiro-ministro sobre redução da estrutura e austeridade, incluindo o congelamento de novas contratações. Ele argumentou que a contenção de gastos ainda precisa permitir a garantia das cotas provinciais previstas na Constituição e a correção de omissões passadas. Os relatórios dos departamentos precisarão explicar como pretendem conciliar essas exigências.

Em resumo

• O comitê do Senado propôs repassar às províncias metade dos lucros das empresas de petróleo e gás ou metade das cabeças de poço como formas de implementar a propriedade conjunta e igualitária dos recursos.
• A Divisão de Petróleo deve consultar representantes provinciais e apresentar um relatório em até 15 dias; a Divisão de Estabelecimento recebeu duas semanas para informar sobre o cumprimento das cotas de emprego.
• A alegação de trilhões de rúpias em lucros retidos não foi respaldada por um total auditado nem por um detalhamento da distribuição entre as províncias.
• A análise de emprego abrange os níveis BPS 1 a 22 e inclui empresas, órgãos estatutários e instituições autônomas.
• Os relatos divergem sobre a representação de Balochistão nos cargos mais altos: mencionam um funcionário no nível 22 e quatro secretários federais entre 38 divisões.
• Um subcomitê analisará as cotas de emprego, enquanto os secretários provinciais de Energia e a FPSC receberam notificações por não comparecerem.
• Não há confirmação de transferência de recursos concluída, fórmula de pagamento acordada ou data para uma audiência posterior.