Tailândia avalia reduzir impostos sobre E20 e B20 para manter descontos nos combustíveis, enquanto déficit do Fundo de Petróleo supera 103 bilhões de baht

Desconto de 6 baht nos combustíveis em meio à pressão sobre o fundo público

A Tailândia avalia reduzir os impostos especiais de consumo sobre o gasohol E20 e o biodiesel B20 para mantê-los cerca de 6 baht por litro mais baratos que o gasohol E10 e o diesel B7, ao mesmo tempo que alivia a pressão sobre o Fundo de Combustíveis, cujo déficit líquido é de 103,561 bilhões de baht.

O primeiro-ministro Anutin Charnvirakul afirmou em 24 de outubro de 2026 que o Gabinete analisaria o imposto especial de consumo sobre o E20 na terça-feira, 27 de outubro. O vice-primeiro-ministro e ministro das Finanças, Ekniti Nitithanprapas, apresentou uma proposta mais ampla, que abrange E20 e B20, após conversas com o ministro da Energia, Akanat Promphan, em 22 de outubro.

A proposta reúne três preocupações imediatas: o aumento das contas de combustível, a demanda por cultivos produzidos por agricultores tailandeses e o custo de manter os preços dos combustíveis no varejo abaixo do que seriam de outra forma. O governo quer que os motoristas optem por combustíveis com maior proporção de etanol ou biodiesel produzidos no país, reduzindo ao mesmo tempo o peso financeiro sobre o fundo que sustenta esses preços.

Ekniti disse que o Ministério das Finanças ainda precisava discutir o tamanho de qualquer redução com o diretor-geral do Departamento de Impostos Especiais. Não foram anunciados a alíquota final, a data de implementação nem a divisão dos recursos entre o alívio aos consumidores e o apoio ao fundo.

Anutin, que também ocupa o cargo de ministro do Interior, relacionou a discussão prevista no Gabinete à volatilidade dos custos do petróleo bruto. Em declaração no Sanam Luang, em Bangcoc, ele disse que o governo queria mudar a estrutura energética da Tailândia para depender menos do petróleo bruto. O anúncio colocou o E20 na pauta do Gabinete; o trabalho do Ministério das Finanças também inclui o B20.

O que a diferença de preço representa para os motoristas

O E20 é gasolina misturada com 20% de etanol, enquanto o E10 contém 10%. O diesel B20 contém 20% de biodiesel, em comparação com 7% no B7. O etanol pode ser produzido a partir de cana-de-açúcar ou mandioca, enquanto o óleo de palma é usado na produção de biodiesel. A proposta favorece as misturas com maior proporção desses combustíveis agrícolas.

Ao explicar o objetivo na condição de vice-primeiro-ministro e ministro das Finanças, Ekniti descreveu a diferença de preço pretendida:

"O princípio é ajudar o Fundo de Combustíveis a manter a diferença de preço, para que o B20 e o E20 continuem cerca de 6 baht por litro mais baratos que o B7 e o E10", disse Ekniti.

Um desconto de 6 baht por litro representaria uma diferença de 240 baht na compra de 40 litros. Os motoristas ainda precisariam usar uma mistura compatível com seus veículos. O incentivo financeiro busca tornar as misturas com maior teor de biocombustível mais atraentes nos postos.

O imposto especial de consumo é cobrado sobre determinados produtos, entre eles os combustíveis. Reduzi-lo pode abrir espaço para baixar os preços no varejo ou diminuir o subsídio necessário para mantê-los estáveis. A proposta de Ekniti tem como foco preservar uma vantagem de preço e ajudar o fundo a cumprir suas obrigações.

Por que o Fundo de Combustíveis precisa de ajuda

O Escritório do Fundo de Combustíveis estimou que, em 18 de outubro, o fundo tinha ativos de 36,201 bilhões de baht e passivos de 139,762 bilhões de baht. A diferença entre os passivos e os ativos resulta em um déficit líquido de 103,561 bilhões de baht.

A conta do petróleo respondeu por 62,359 bilhões de baht desse déficit, enquanto a conta do gás liquefeito de petróleo respondeu por 41,202 bilhões de baht. O GLP representou, portanto, cerca de 40% do total, mostrando que a pressão financeira sobre o fundo vai além da gasolina e do diesel.

O fundo arrecada recursos de alguns combustíveis e paga subsídios para outros, a fim de administrar os preços no varejo. Quando seus pagamentos e outras obrigações superam os recursos disponíveis, fica mais difícil manter esses preços. Ekniti disse que o alívio tributário ajudaria a sustentar a liquidez do fundo, ou seja, os recursos disponíveis para cobrir os pagamentos correntes.

A compensação fiscal é simples: reduzir o imposto sobre combustíveis diminui a receita do governo, mas pode reduzir o valor que o fundo precisa gastar para sustentar os preços. O custo é transferido entre o orçamento tributário e o fundo. A estrutura final de preços determinará quanto do benefício chegará aos motoristas e quanto aliviará o fundo.

Subsídios já mantiveram estáveis os preços do E20 e do B20

As taxas de apoio aos combustíveis em vigor desde 21 de outubro ilustram o custo de proteger essas duas misturas. O subsídio ao E20 subiu 0,69 baht, para 4,91 baht por litro, enquanto o apoio ao B20 aumentou 1,08 baht, para 7,63 baht por litro. Os preços no varejo permaneceram inalterados.

Os preços do diesel B7, do gasohol E10 e da gasolina comum subiram 0,60 baht por litro no mesmo reajuste. O preço do B7 chegou a 43,54 baht por litro, mesmo com o aumento de seu subsídio para 2,41 baht por litro.

Com base nessas taxas, de 7,63 e 2,41 baht, o B20 recebia 5,22 baht a mais por litro em subsídios do que o B7. Assim, manter o B20 atraente exigia um apoio substancialmente maior para cada litro vendido.

Um pacote de cinco medidas apresentado ao ministro da Energia, Akanat, e ao secretário permanente de Energia, Chantanont Wannakejohn, propôs reduzir o imposto especial de consumo em 1 a 2 baht por litro e garantir uma vantagem de preço de até 8 baht para os biocombustíveis. Esses valores eram propostas formuladas no Ministério da Energia; o objetivo declarado por Ekniti era de cerca de 6 baht, e a redução tributária ainda precisa ser definida.

Agricultores e PTT fazem parte do plano

Ekniti disse que a política pretendia beneficiar produtores tailandeses de cana-de-açúcar, mandioca e palma ao incentivar o maior uso de combustíveis feitos a partir dessas culturas. O aumento do consumo de etanol poderia criar uma demanda mais estável por cana-de-açúcar e mandioca, enquanto o maior uso de biodiesel poderia sustentar a demanda por óleo de palma.

O Ministério das Finanças também discutiu com a PTT Public Company Limited um sistema de compra antecipada de produtos agrícolas. Acordos desse tipo podem dar aos produtores uma ideia mais clara da demanda antes da venda da safra. Ekniti apresentou as conversas como parte de um esforço para tornar a demanda mais previsível ao longo do tempo.

As duas partes da política atuariam em pontos diferentes da cadeia de abastecimento. Um desconto incentiva os motoristas a comprar o combustível pronto, enquanto os acordos de compra antecipada poderiam dar aos fornecedores mais segurança sobre as vendas futuras.

O pacote emergencial proposto também pedia que o Departamento de Negócios de Energia trabalhasse com fabricantes de veículos e vendedores de combustíveis em campanhas para incentivar o uso de E20 e B20. A promoção de combustíveis compatíveis vincularia o incentivo de preço do governo às decisões dos motoristas na hora de abastecer.

Reduções de impostos são uma das três ferramentas para conter os preços da energia

Ekniti já havia apresentado, em setembro, três ferramentas principais para administrar os custos de energia: o Fundo de Combustíveis, a cooperação com refinarias para reduzir as margens de refino e medidas sobre os impostos dos combustíveis. A margem de refino é a diferença entre o valor dos produtos refinados e o custo do petróleo bruto usado para produzi-los, antes de considerar outros custos operacionais.

As propostas emergenciais do Ministério da Energia pediam a análise de um novo alívio nos preços das refinarias, após o fim previsto para 31 de outubro de uma redução existente de 4 baht por litro. Solicitou-se ao Escritório de Política e Planejamento Energético que avaliasse qual ajuste adicional seria adequado para novembro.

O pacote mais amplo também previa acelerar a reforma dos preços da energia, manter o apoio aos biocombustíveis e ajustar os preços de outros combustíveis conforme variassem os custos globais. O objetivo era reduzir a pressão sobre o fundo antes de recorrer a empréstimos adicionais.

Em setembro, Ekniti alertou que a redução das receitas tributárias poderia exigir mais empréstimos do governo, pois as necessidades de gastos continuavam altas. Na ocasião, disse que restavam apenas 10 bilhões de baht disponíveis para empréstimos dentro do marco fiscal do ano fiscal de 2026. Ele indicou que uma redução do imposto sobre combustíveis, caso fosse adotada, provavelmente entraria em vigor no ano fiscal de 2027.

As datas que orientam a decisão

A proposta avançou em paralelo às mudanças nos subsídios e a uma revisão mais ampla das finanças do governo. As próximas decisões previstas dizem respeito à análise pelo Gabinete, ao alívio para as refinarias e ao plano fiscal de médio prazo.

• 22 de setembro de 2026: Ekniti apresentou medidas direcionadas de alívio tributário para combustíveis e alertou para a margem limitada para novos empréstimos no ano fiscal de 2026.
• 18 de outubro: O déficit líquido estimado do Fundo de Combustíveis chegou a 103,561 bilhões de baht.
• 21 de outubro: Entraram em vigor subsídios maiores para E20 e B20, mantendo inalterados os preços no varejo.
• 22 de outubro: Ekniti discutiu possíveis reduções do imposto especial de consumo com o ministro da Energia, Akanat.
• 24 de outubro: Anutin anunciou que o imposto especial de consumo sobre o E20 seria submetido ao Gabinete em 27 de outubro.
• 31 de outubro: Estava previsto o fim da redução vigente nos preços das refinarias.
• Novembro: O Ministério das Finanças planeja discutir com o Escritório de Orçamento a revisão do marco fiscal.

A reunião do Gabinete é o próximo momento de decisão política. As conversas com o Departamento de Impostos Especiais serão necessárias para transformar a proposta ampla em alíquotas específicas e numa estrutura de preços viável.

Déficit orçamentário menor abre algum espaço

Ekniti disse que o déficit orçamentário do ano fiscal de 2026 era de cerca de 3,4% do produto interno bruto, ante uma projeção de 4,4%. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos na economia. A melhora foi de 1 ponto percentual do PIB.

O ministro atribuiu a posição mais favorável à arrecadação acima das expectativas, em particular ao imposto sobre valor agregado gerado pelo consumo interno. Ele disse que a Tailândia poderia atingir antes da meta atual, prevista para o ano fiscal de 2029, o objetivo de limitar o déficit orçamentário anual a 3% do PIB.

O Ministério das Finanças planeja revisar em novembro, com o Escritório de Orçamento, o Marco Fiscal de Médio Prazo para os anos fiscais de 2027 a 2030. A revisão incorporará dados atualizados de receitas e despesas aos planos de empréstimo do governo.

A dívida pública ainda limita o espaço para novos compromissos. Dados do Escritório de Gestão da Dívida Pública indicavam uma dívida equivalente a 67,45% do PIB em julho, 2,55 pontos percentuais abaixo do limite de 70%. Uma projeção de referência do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social estimou que a dívida chegaria a 70,05% no ano fiscal de 2028, antes de recuar. Ekniti disse que uma arrecadação maior poderia melhorar essa trajetória.

Ekniti também citou custos de empréstimo do governo em prazos de 10 anos de cerca de 3,3% a 3,4%, ante 5,2% nos Estados Unidos e quase 5% na França. Ele apresentou a comparação como sinal da solidez financeira da Tailândia, ao mesmo tempo que defendeu a continuidade da disciplina fiscal.

Debate mais amplo sobre receitas tributárias vinculadas

A proposta de Ekniti para os combustíveis coincide com um debate separado sobre cerca de 12 bilhões a 14 bilhões de baht por ano em tributos vinculados aos impostos especiais de consumo sobre álcool e tabaco. Quatro propostas de emenda legislativa substituiriam o financiamento vinculado por repasses feitos pelo orçamento anual do governo.

Esses mecanismos financiam a Fundação Tailandesa de Promoção da Saúde, a Thai PBS, o Fundo para Pessoas Idosas e o esporte por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento Esportivo. Pelas propostas, as organizações e os fundos solicitariam recursos pelo processo orçamentário regular, em vez de receber automaticamente receitas reservadas.

Ekniti disse que as propostas tiveram origem no Legislativo e indicou que o Ministério das Finanças apoiaria seu princípio caso fosse consultado. Ele citou a Seção 26 da Lei de Disciplina Fiscal e Financeira do Estado. As emendas estavam em consulta pública de acordo com a Seção 77 da Constituição.

Organizações da sociedade civil se opuseram à mudança, argumentando que as dotações orçamentárias anuais poderiam afetar a independência e a continuidade das entidades que recebem os recursos. O debate diz respeito a quem controla as receitas e à previsibilidade com que os programas podem planejar seus gastos.

Na política de combustíveis, o equilíbrio imediato envolve preservar um desconto útil para os motoristas, apoiar a demanda por produtos agrícolas e limitar novas pressões financeiras. A discussão no Gabinete em 27 de outubro e a revisão fiscal de novembro mostrarão como o governo pretende incluir esses compromissos no orçamento.

Pontos principais

• O Gabinete deve analisar o imposto especial de consumo sobre o E20 em 27 de outubro de 2026.
• O Ministério das Finanças avalia medidas de alívio para E20 e B20, com o objetivo de mantê-los cerca de 6 baht por litro mais baratos que E10 e B7.
• O Fundo de Combustíveis tinha déficit líquido estimado em 103,561 bilhões de baht em 18 de outubro.
• Os subsídios maiores, em vigor desde 21 de outubro, mantiveram inalterados os preços de E20 e B20 no varejo.
• As alíquotas propostas e a data de implementação ainda não foram definidas.
• O governo também quer fortalecer a demanda por cana-de-açúcar, mandioca e óleo de palma, e a PTT participa das conversas sobre compras antecipadas.
• Uma revisão fiscal em novembro avaliará a arrecadação maior diante das necessidades de gastos e de uma dívida pública próxima do limite.