Governador de KP concede a autoridades distritais poder para decretar detenções, enquanto ações judiciais testam medidas de ordem pública

Autoridades distritais ganham poder para ordenar detenções preventivas

O governador de Khyber Pakhtunkhwa, Faisal Karim Kundi, concedeu aos vice-comissários de toda a província autoridade para ordenar prisões e detenções preventivas com base na Seção 3(1) da Portaria de Manutenção da Ordem Pública do Paquistão Ocidental, de 1960. A medida coloca decisões que afetam a liberdade individual nas mãos de administradores distritais durante o estado de emergência e o governo do governador, impostos em 11 de outubro de 2026.

Kundi anunciou a delegação após uma reunião na quarta-feira com comissários e vice-comissários sobre segurança. A notícia, divulgada em 22 de outubro, surge em meio ao aumento da violência militante, à retirada da autoridade executiva do governo provincial e ao confronto em torno das exigências do Pakistan Tehreek-e-Insaf pela libertação de seu fundador, o ex-primeiro-ministro Imran Khan.

A detenção preventiva permite que as autoridades mantenham alguém preso por acreditarem que a pessoa pode ameaçar a segurança pública ou a ordem pública. Seu objetivo é impedir uma conduta prevista, em vez de impor uma punição após uma condenação criminal. Para os moradores, a mudança prática é que um funcionário distrital agora pode decidir sobre a detenção com base na autoridade delegada.

Ao explicar a decisão em uma publicação no X, Kundi afirmou:

Diante da atual situação de ordem pública, deleguei aos vice-comissários de toda Khyber Pakhtunkhwa os poderes previstos na Seção 3(1) da Portaria de Manutenção da Ordem Pública (MPO) do Paquistão Ocidental, de 1960, para garantir ações preventivas oportunas e eficazes no âmbito distrital, reduzir atrasos administrativos e fortalecer a coordenação com as forças de segurança.

O governador também instruiu os funcionários a agir estritamente dentro dos limites da Constituição e da lei. Seu anúncio volta a chamar atenção para uma decisão de maio de 2024 da Alta Corte de Peshawar, que anulou ordens de detenção emitidas por vice-comissários em Bannu e Karak porque as autoridades não apresentaram provas que as sustentassem.

O que a portaria permite

A portaria de ordem pública publicada pelo governo provincial dá ao governo o poder de ordenar prisão e detenção quando considerar necessário fazê-lo para impedir condutas prejudiciais à segurança pública ou à manutenção da ordem pública. A Seção 3(1) exige que a decisão seja formalizada por escrito.

A mesma disposição permite que o governo prorrogue a detenção repetidamente, por períodos de até seis meses cada. Esse limite se aplica a cada prorrogação; a disposição permite novas prorrogações quando o governo as considerar necessárias pelos motivos declarados de segurança pública ou ordem pública.

A Seção 3 também descreve um processo de encaminhamento. Nos termos da subseção (2), um servidor público autorizado que acredite que alguém em sua área de jurisdição agiu, está agindo ou está prestes a agir contra a segurança pública ou a ordem pública deve encaminhar o caso ao governo. Nos termos da subseção (4), o governo pode rejeitar o encaminhamento ou emitir uma ordem de prisão e detenção.

Essa distinção é importante no âmbito local. Um funcionário que encaminha uma ameaça suspeita pede que outra autoridade decida. Um funcionário com poderes delegados pela Seção 3(1) pode decidir sobre a detenção dentro dos limites da autoridade que lhe foi concedida. Kundi afirma que acelerar esse processo administrativo ajudará os funcionários a responder mais rapidamente.

Como os poderes chegam ao nível distrital

A Seção 26 estabelece o mecanismo legal para a delegação. Ela permite que o governo, por meio de uma ordem escrita, autorize um servidor público a exercer os poderes previstos na Seção 3(1) dentro de sua jurisdição, sujeito às restrições especificadas nessa ordem.

O anúncio do governador identifica os vice-comissários que receberão os poderes e a disposição que poderão aplicar. As restrições específicas da delegação por escrito não foram divulgadas no anúncio. Esses termos são importantes porque definem até onde vai a autoridade de cada funcionário.

Kundi, o governador que agora supervisiona a administração provincial, deu uma instrução explícita sobre o uso dos poderes:

Os poderes jamais devem ser usados indevidamente.

Ele também declarou qual é sua prioridade:

A paz, a segurança e a proteção da nossa população continuam sendo minha prioridade máxima.

Para os funcionários distritais, decisões mais rápidas trazem a responsabilidade correspondente de explicar por que determinada pessoa deve ser detida. A decisão judicial de 2024 oferece um exemplo concreto das provas e justificativas exigidas pelos juízes ao analisar ordens desse tipo.

Decisão judicial já estabelece um critério rigoroso

A Seção de Bannu da Alta Corte de Peshawar analisou ordens de detenção emitidas pelos vice-comissários de Bannu e Karak no processo W.P. No. 293-B/2023 e em petições relacionadas. Em sua decisão de maio de 2024, anunciada em 2 de maio, o tribunal anulou as ordens.

Os juízes constataram que as autoridades apresentaram cópias das notificações emitidas com base na Seção 3, mas nenhum elemento que fundamentasse as decisões de deter os requerentes. O tribunal considerou os motivos vagos e imprecisos e concluiu que as ordens não se sustentavam nem nos fatos nem na lei.

As ordens de Bannu mencionavam pessoas que supostamente organizavam protestos, manifestações e comícios contra o governo e o Estado por divergências políticas. Em Karak, uma ordem referente ao ex-integrante da Assembleia Nacional Shahid Khattak mencionava sua filiação ao PTI, o suposto incentivo a bloqueios de estradas e declarações dirigidas contra instituições de segurança e administradores.

O tribunal examinou se os funcionários dispunham de elementos suficientes para justificar essas alegações e as decisões de detenção. Concluiu que eles não demonstraram a base factual necessária para exercer legalmente esse poder.

A decisão explicou que a convicção de um funcionário deve ter limites. A decisão precisa ser razoável, e o funcionário deve dispor de elementos suficientes para fundamentá-la. Isso estabelece um parâmetro prático para os administradores distritais: identificar a conduta que representa uma ameaça, avaliar as informações que a sustentam e tomar uma decisão fundamentada dentro da lei.

As garantias de liberdade continuam centrais

A decisão de 2024 discutiu o Artigo 9 da Constituição do Paquistão, que protege a vida e a liberdade, salvo nos casos previstos em lei. Também examinou o Artigo 10, que trata das garantias relativas à prisão e à detenção.

O tribunal explicou que as garantias aplicáveis às prisões comuns incluem informar a pessoa sobre os motivos da prisão, garantir acesso a um advogado e apresentá-la a um magistrado em até 24 horas. A detenção preventiva segue o regime constitucional separado previsto no Artigo 10(3) a (8), que estabelece exceções a essas garantias comuns.

Por isso, a revisão judicial tem consequências especialmente importantes para uma pessoa detida com base na portaria. Nos casos de Bannu e Karak, os juízes exigiram que as autoridades apresentassem os fundamentos de suas decisões e anularam as ordens quando esses fundamentos não foram apresentados.

O tribunal também afirmou que governos que aplicam leis de detenção preventiva devem agir com cautela e respeitar os limites legais de seus poderes. Para famílias que enfrentam uma ordem de detenção, os motivos registrados pela administração e os elementos que os sustentam podem se tornar pontos centrais em uma contestação judicial.

Estado de emergência e confronto com o PTI

O presidente Asif Ali Zardari impôs o estado de emergência e o governo do governador em 11 de outubro, seguindo orientação do primeiro-ministro Shehbaz Sharif. O governo federal acusou a administração do PTI em KP de não responder adequadamente aos ataques militantes. A autoridade executiva passou para Kundi, auxiliado por um conselho consultivo de 11 integrantes.

A intervenção de 11 de outubro envolveu os Artigos 232 e 234 da Constituição. O Artigo 232 trata da proclamação de estado de emergência, enquanto o Artigo 234 prevê intervenção federal quando uma província não pode ser governada de acordo com a Constituição. As duas medidas alteraram tanto o regime de emergência quanto quem exercia a autoridade executiva provincial.

A intervenção ocorreu enquanto milhares de apoiadores do PTI, liderados pelo então ministro-chefe Sohail Afridi, marchavam de KP em direção a Islamabad para exigir a libertação de Khan. Khan está preso desde 2023, acusado de crimes que descreve como motivados politicamente.

O PTI rejeita a versão do governo federal sobre seu histórico em matéria de segurança e afirma que a política de combate ao terrorismo deve ser definida por consenso político. O partido acusa as autoridades federais de usar preocupações de segurança para impedir uma marcha pacífica de protesto. Representantes do governo e do PTI conversaram antes da marcha, mas a segurança continuou sendo um dos principais pontos de divergência.

O presidente do PTI, Gohar Ali Khan, contestou o governo do governador na Alta Corte de Peshawar em 14 de outubro. Afridi, o presidente da Assembleia provincial, Babar Saleem Swati, e outros líderes do PTI também foram detidos preventivamente após a intervenção.

Vice-presidente da Assembleia obtém proteção judicial temporária

A Alta Corte de Peshawar também interveio em um caso envolvendo a vice-presidente da Assembleia, Suriya Bibi, cuja petição contesta o lacre de sua residência oficial e uma prisão prevista com base na Seção 3 da portaria. Um colegiado formado pelos juízes Ijaz Anwar e Muhammad Faheem Wali ordenou a reabertura provisória da residência e impediu sua prisão até novas determinações.

Os juízes solicitaram respostas do governo provincial, do chefe da polícia provincial e de outros funcionários. A medida é temporária enquanto o tribunal analisa a disputa.

O advogado de Bibi, Yasir Khattak, argumentou que a Seção 20 da Lei de 1975 sobre Salários, Auxílios e Privilégios do Presidente e da Vice-Presidente da Assembleia Provincial de KP lhe garante uma residência oficial durante todo o mandato. Ele afirmou que a residência no Race Course Garden, em Peshawar, foi concedida por meio de uma notificação datada de 3 de junho de 2024.

Khattak alegou que a polícia invadiu o imóvel em 11 de outubro e voltou por volta da meia-noite de 14 de outubro, quando os funcionários o trancaram. Segundo ele, a ação impediu Bibi de acessar seus pertences pessoais, documentos oficiais e itens essenciais.

Bibi pediu ao tribunal que restabelecesse seu acesso e impedisse buscas ou detenções ilegais, especialmente com base na Seção 3. Também foi registrado um caso contra ela por supostamente se recusar a devolver um veículo oficial. Sua petição apresenta ao tribunal uma questão específica: qual autoridade legal fundamentou as medidas tomadas contra sua residência e a ameaça de detenção.

O que mostram os números de segurança

O ministro federal Attaullah Tarar afirmou neste mês que KP registrou 3,774 ataques militantes em 2025 e 2,857 nos primeiros nove meses de 2026. Ele também informou 3,512 mortes em incidentes relacionados à militância em 2025 e 2,775 entre janeiro e setembro de 2026.

Assim, o período mais curto de 2026 já havia alcançado cerca de 76 por cento do total de ataques do ano anterior e 79 por cento das mortes informadas. Essa comparação ajuda a explicar a dimensão da pressão de segurança citada pelo governo federal.

A comparação das médias mensais oferece uma visão mais útil dos diferentes períodos de apuração. Os números de ataques equivalem a cerca de 315 por mês em 2025 e 317 por mês nos primeiros nove meses de 2026. A média mensal de mortes informadas aumentou de cerca de 293 para 308.

Esses números retratam uma carga contínua e elevada de violência. Os moradores enfrentam riscos à vida, aos deslocamentos e às atividades cotidianas, enquanto a polícia e os administradores sofrem pressão para impedir novos ataques.

Islamabad afirma que a maioria dos ataques foi realizada por grupos militantes sediados no Afeganistão. Cabul nega essa alegação. Dentro do Paquistão, a disputa política diz respeito a como responder à violência e a como os poderes de ordem pública estão sendo usados durante o confronto com o PTI.

As datas por trás da disputa atual

A delegação mais recente se insere em uma longa trajetória jurídica e em um período curto e intenso de intervenção política. As principais datas são:

• 2 de dezembro de 1960: A Portaria de Manutenção da Ordem Pública do Paquistão Ocidental foi promulgada oficialmente durante o governo do general Ayub Khan.
• 2023: Vice-comissários emitiram as ordens de detenção de Bannu e Karak que depois foram contestadas na Alta Corte de Peshawar.
• 2 de maio de 2024: O tribunal anulou essas ordens após constatar que não havia elementos que sustentassem as detenções.
• 11 de outubro de 2026: O estado de emergência e o governo do governador foram impostos em KP.
• 14 de outubro de 2026: Gohar Ali Khan contestou o governo do governador. O advogado de Bibi também alegou que houve uma invasão e que sua residência foi trancada por volta da meia-noite daquele dia.
• 22 de outubro de 2026: Foi divulgada a notícia do anúncio de Kundi sobre a delegação dos poderes previstos na Seção 3(1), após sua reunião de quarta-feira com administradores distritais.

O uso da portaria contra opositores políticos tem sido criticado por diferentes governos. O advogado Ahsan Pirzada citou como exemplos de seu uso contra dissidentes as prisões de manifestantes do Pakistan Peoples Party em 1997, do líder do MQM-H Afaq Ahmed em 2012 e de líderes e militantes do PTI em 2023.

A atual delegação atribui aos administradores distritais uma responsabilidade renovada de tomar decisões rápidas e respaldadas por provas. A decisão de 2024 e o processo ainda em andamento de Bibi mostram como essas decisões podem ser levadas aos juízes, com a liberdade de uma pessoa, o acesso à própria casa e a capacidade de participar da vida política em jogo.

Pontos principais

• O governador Faisal Karim Kundi delegou aos vice-comissários de toda KP os poderes de detenção preventiva previstos na Seção 3(1).
• A portaria exige ordens de detenção por escrito e permite prorrogações de até seis meses cada.
• A Seção 26 permite a delegação por meio de ordem escrita, sujeita às restrições especificadas.
• A Alta Corte de Peshawar anulou, em maio de 2024, as ordens de detenção de Bannu e Karak porque as autoridades não apresentaram elementos que as sustentassem.
• O PTI contestou a imposição do governo do governador em 11 de outubro, enquanto a vice-presidente da Assembleia Suriya Bibi obteve proteção temporária contra a prisão.
• Dados do governo apontam 3,774 ataques militantes em 2025 e 2,857 nos primeiros nove meses de 2026.