Tribunal Superior de Bombaim classifica poluição em Mumbai como emergência e fixa prazo até 24 de outubro para medidas

Poluição atmosférica e infrações nas ruas levam a alerta do tribunal

O Tribunal Superior de Bombaim ordenou que alertas públicos sobre a poluição fossem divulgados até 24 de outubro e cobrou explicações de altos funcionários em 26 de outubro, após criticar a administração municipal de Mumbai, o órgão regulador da poluição e a polícia por não aplicarem as restrições a fogos de artifício e ao barulho durante festivais. Os juízes descreveram a situação como uma emergência, citando visibilidade inferior a 500 metros e moradores com dificuldade para sair de casa.

Os juízes Girish S Kulkarni e Neela K Gokhale deram as determinações durante uma audiência na quarta-feira, 21 de outubro, em um processo de interesse público iniciado pelo próprio tribunal. As críticas vieram após decisões de 22 de setembro e 15 de outubro destinadas a controlar a poluição sonora e atmosférica durante as celebrações.

O tribunal foi informado de que, naquele momento, Mumbai era a segunda cidade mais poluída do país. O juiz Kulkarni manifestou preocupação com o fato de a poluição estar superando a de Déli, apesar da brisa marítima e das áreas costeiras abertas de Mumbai. Conforme o relato da audiência, não foram apresentados valores numéricos do índice de qualidade do ar nem os dados usados para estabelecer essa classificação.

Ao explicar os efeitos da névoa de poluição nas atividades cotidianas, o juiz Kulkarni afirmou:

As pessoas estão sofrendo e não conseguem sair, caminhadas pela manhã são impossíveis... A névoa de poluição está muito ruim e não sabemos para onde estamos indo.

A controvérsia imediata é saber se as autoridades estão cumprindo as determinações já emitidas. O tribunal apontou a falta de avisos públicos, fogos de artifício que teriam sido soltos do lado de fora de uma delegacia perto do Mercado Crawford e procissões de festivais que seguiram sem as autorizações ou os compromissos exigidos em relação aos limites de ruído.

Para os moradores, as cobranças do tribunal se traduzem em mudanças práticas: alertas mais claros, resposta policial às infrações, fiscalização dos sistemas de som das procissões e medidas contra a poluição causada por obras. Para os funcionários públicos, a próxima audiência exige que documentem o que fizeram.

O que a polícia e os órgãos municipais devem fazer

O comissário da Polícia de Mumbai deve convocar uma reunião com todos os chefes de delegacia e preparar um procedimento operacional padrão para lidar com infrações. Esse procedimento fornece aos policiais um conjunto comum de instruções, para que a fiscalização não dependa inteiramente de decisões tomadas separadamente em cada delegacia.

O comissário também deve apresentar uma declaração juramentada confirmando que os policiais foram informados das determinações do tribunal e que irão cumpri-las. Uma declaração juramentada é um documento escrito, formalmente confirmado como verdadeiro e apresentado ao tribunal.

A Corporação Municipal da Grande Mumbai, conhecida como BMC, e o comissário da polícia devem apresentar declarações de cumprimento antes da audiência de 26 de outubro. O tribunal também determinou que os comissários da BMC e do Conselho de Controle da Poluição de Maharashtra, ou MPCB, compareçam à audiência e apresentem as medidas adotadas.

Os juízes alertaram que os funcionários responsáveis pela omissão podem sofrer sanções e ser processados. Eles relacionaram as falhas de fiscalização aos artigos 14 e 21 da Constituição da Índia, que garantem a igualdade perante a lei e o direito à vida, à liberdade pessoal e à segurança. O alerta atribuiu a responsabilidade aos funcionários encarregados de proteger os moradores da poluição.

Como as decisões foram sendo tomadas

O processo começou com a preocupação com o barulho das procissões de festivais e se ampliou para uma cobrança mais abrangente de fiscalização contra fogos de artifício, som excessivo e piora da qualidade do ar. Trata-se de um processo de interesse público suo motu, ou seja, iniciado por iniciativa do próprio tribunal em razão de um tema que afeta a população.

As principais datas mostram a passagem da imposição de restrições para a exigência de provas de que elas estão sendo cumpridas:

• 21 de setembro: O tribunal começou a analisar por iniciativa própria as preocupações com a poluição sonora das procissões.
• 22 de setembro: Os juízes impuseram restrições a fogos de artifício, luzes a laser, música, instrumentos e sistemas de som durante procissões de festivais, além de exigir autorizações, depósitos e fiscalização.
• 15 de outubro: O tribunal emitiu novas determinações sobre a poluição durante festivais e o uso de fogos de artifício em vias públicas.
• 20 de outubro: A Fundação Awaaz registrou os níveis de ruído durante procissões de Durga Visarjan em vários pontos de Mumbai.
• 21 de outubro: Os juízes criticaram as falhas de fiscalização e descreveram a situação da poluição como uma emergência.
• 24 de outubro: As autoridades devem publicar avisos de conscientização pública e divulgá-los nas redes sociais.
• 26 de outubro: Está previsto que o tribunal examine o cumprimento das determinações e ouça as apresentações de altos funcionários municipais e do controle da poluição.

Ao estender a proibição de fogos de artifício nas ruas a todos os festivais, o tribunal transformou a fiscalização em uma responsabilidade contínua, em vez de uma medida limitada a uma única celebração.

Onde os fogos de artifício são proibidos

As determinações do Tribunal Superior proíbem soltar fogos de artifício em vias públicas, ruas e calçadas durante todo o ano. A restrição vale para todos os festivais, incluindo Navratri, Diwali e Natal. Os fogos de artifício também são totalmente proibidos em zonas de silêncio.

Os juízes esclareceram que não proibiram a fabricação nem a venda de fogos de artifício. As determinações tratam dos locais em que eles podem ser usados e de como as autoridades devem controlar o ruído e a poluição resultantes. Decisões anteriores também defenderam a promoção de fogos de artifício ecológicos, projetados para emitir menos poluentes do que os modelos convencionais.

O tribunal destacou um incidente perto do Mercado Crawford, no sul de Mumbai, onde fogos de artifício teriam sido soltos em ruas movimentadas, do lado de fora de uma delegacia, na terça-feira. Os juízes descreveram o caso como uma "violação generalizada" de suas determinações.

A fiscalização policial dos sistemas de som das procissões também foi questionada. Os juízes disseram que as licenças devem ficar expostas e questionaram a realização de procissões sem as autorizações exigidas ou sem compromissos de respeitar os limites de decibéis estabelecidos. A exigência de autorização tem pouco efeito prático se os policiais não verificarem seu cumprimento no local do evento.

Medições de ruído mostram a dimensão do problema de fiscalização

A Fundação Awaaz, organização que faz campanha contra a poluição, registrou ruído de alto-falantes de 110,8 decibéis em Mahim às 20h51 de 20 de outubro, durante o Durga Visarjan. A organização registrou fogos de artifício a 103,1 decibéis em Prabhadevi às 21h21.

Em Dadar West, a fundação registrou ruído de fogos de artifício entre 82 e 102,6 decibéis às 21h15 e observou fumaça permanecendo no ar. Os amplificadores de som em Cuffe Parade marcaram entre 87,2 e 100,4 decibéis entre 21h53 e 21h55.

Os limites de ruído informados são de 65 decibéis durante o dia e 55 à noite em áreas comerciais, e de 55 durante o dia e 45 à noite em áreas residenciais. Pelas regras, o período diurno vai das 6h às 22h. Portanto, as quatro medições foram feitas durante o período diurno, apesar de terem ocorrido depois do pôr do sol.

A medição de 110,8 decibéis em Mahim ficou 45,8 decibéis acima do limite diurno informado para áreas comerciais, de 65 decibéis. Os decibéis são medidos em uma escala logarítmica, o que significa que os aumentos representam variações muito maiores na energia sonora do que sugeriria uma escala de contagem comum. O limite aplicável depende da classificação legal da área.

Sumaira Abdulali, da Fundação Awaaz, descreveu a obrigação de fiscalização atribuída à polícia:

O tribunal ordenou que a polícia meça os níveis de decibéis e tome as medidas cabíveis.

A fundação afirmou que muitas atividades ocorreram na presença de policiais, mas que não havia medidores de decibéis visíveis nos locais observados.

Depósitos vinculam as restrições de ruído a uma sanção financeira

As determinações de 22 de setembro exigiram que os organizadores de festivais e os mandals, ou associações organizadoras, depositassem 100 mil rúpias como condição para obter autorização, conforme as Regras de Regulamentação e Controle da Poluição Sonora de 2000. Pessoas físicas deveriam depositar 50 mil rúpias.

O valor exigido de uma organização é o dobro do exigido de uma pessoa física. Os depósitos podem ser confiscados se os limites de ruído estabelecidos forem ultrapassados no local do evento ou durante uma procissão. O mecanismo dá aos organizadores um incentivo financeiro direto para controlar os níveis de som.

O tribunal também exigiu autorizações, medidores de decibéis e compromissos formais. Em conjunto, essas medidas criam uma sequência de responsabilidades: os organizadores se comprometem a cumprir as regras antes do evento, o som é verificado durante a realização e uma infração pode levar à perda do depósito e a medidas previstas em lei.

A Fundação Awaaz também relatou o uso de luzes a laser apontadas para o trânsito em Mahim e Cuffe Parade, e para prédios residenciais e o trânsito perto de Haji Ali. A organização também observou o uso de fogos de artifício em Worli e Babulnath. Esses registros ampliaram as preocupações para além do volume dos alto-falantes, incluindo atividades que afetam quem circula pelas rotas das procissões ou mora nas proximidades.

Por que as medições em bairros mais limpos preocuparam os juízes

A juíza Gokhale alertou que os funcionários poderiam apontar medições da qualidade do ar feitas nas áreas mais limpas de Mumbai e ignorar as condições perto de semáforos e em áreas de favelas. A preocupação era saber se as descrições oficiais refletiam os locais onde os moradores de fato respiravam ar poluído.

O índice de qualidade do ar, ou AQI, transforma medições de poluentes em uma escala que busca facilitar a compreensão das condições do ar. A poluição varia dentro de uma cidade, então uma medição feita em um ponto de monitoramento pode descrever uma situação diferente da encontrada ao lado de uma via movimentada.

A observação da juíza é importante para definir as medidas de fiscalização. Se os funcionários se concentrarem em locais mais limpos, áreas com tráfego intenso ou alta densidade populacional podem receber menos atenção, mesmo quando seus moradores enfrentam condições piores. O tribunal queria que as autoridades respondessem à poluição em toda Mumbai.

O juiz Kulkarni também questionou a fiscalização das atividades de construção pela BMC. Ele disse que a corporação parecia fazer muito pouco para controlar incorporadoras e canteiros de obras e pediu a cobrança de multas. A crítica ampliou o foco da audiência para além das atividades dos festivais, incluindo outra fonte de emissões que exige fiscalização municipal rotineira.

Os alertas devem chegar à população antes das celebrações

O tribunal constatou que a BMC e o MPCB não haviam publicado avisos públicos explicando as restrições a fogos de artifício em vias públicas, ruas e calçadas, nem alertando sobre fumaça, emissões tóxicas e ruído. Determinou que os avisos fossem publicados e divulgados nas redes sociais até 24 de outubro.

As determinações anteriores pediam avisos conjuntos do governo de Maharashtra, da BMC e do MPCB, campanhas de conscientização em escolas e no transporte público, participação de celebridades e um canal eficiente de denúncias ligado à polícia. O prazo mais recente deu urgência às medidas de comunicação que, segundo os juízes, ainda não haviam sido tomadas.

A Fundação Awaaz disse ter enviado e-mails ao gabinete do ministro-chefe Devendra Fadnavis em 26 e 28 de setembro e em 13 de outubro sobre alto-falantes, fogos de artifício e luzes a laser durante o Ganeshotsav. A correspondência manifestou preocupação com os produtos químicos presentes nos fogos e com luzes apontadas para dentro de casas e em direção ao trânsito.

A fundação também descreveu um quadro misto de fiscalização durante o Ganesh Visarjan em 25 de setembro. A maioria dos pandals de Ganesh pareceu respeitar as normas de ruído, deixando de usar DJs montados em caminhões e equipamentos que aumentavam o volume. No entanto, alto-falantes instalados em estandes de partidos políticos perto dos locais de imersão ultrapassaram 100 decibéis em vários pontos e continuaram funcionando até tarde da noite.

26 de outubro será um teste para a resposta

Na próxima audiência, os comissários da BMC e do MPCB devem comparecer perante os juízes para explicar as medidas tomadas. As declarações de cumprimento da administração municipal e da polícia apresentarão ao tribunal um relato por escrito da fiscalização, das instruções dadas às equipes e da comunicação com o público.

O teste prático será saber se os avisos e as restrições levam a medidas nas ruas, nos canteiros de obras e nas rotas das procissões. Os juízes identificaram obrigações concretas: informar os moradores, equipar e orientar os policiais, verificar autorizações, medir o ruído e agir contra infrações.

A preocupação do juiz Kulkarni era que os moradores não precisassem verificar a qualidade do ar antes de decidir se poderiam sair de casa. Os prazos agora atribuem a responsabilidade pela resposta aos órgãos públicos com poder para fazer cumprir as determinações do tribunal.

Principais pontos

• O Tribunal Superior de Bombaim classificou a situação da poluição em Mumbai como uma emergência e criticou a lentidão na fiscalização por parte das autoridades municipais, de controle da poluição e da polícia.
• Avisos de conscientização pública devem ser publicados e divulgados nas redes sociais até 24 de outubro.
• Os comissários da BMC e do MPCB devem comparecer à audiência de 26 de outubro e apresentar as medidas adotadas.
• O comissário da Polícia de Mumbai deve se reunir com os chefes de delegacia, preparar procedimentos de fiscalização e apresentar uma declaração juramentada.
• Fogos de artifício são proibidos em vias públicas, ruas e calçadas durante todo o ano e totalmente proibidos em zonas de silêncio.
• A Fundação Awaaz registrou ruído de alto-falantes de 110,8 decibéis em Mahim durante as procissões de 20 de outubro.
• O tribunal também questionou o controle da poluição causada por obras e alertou que funcionários podem sofrer sanções e ser processados por omissão.