Banco Asiático de Desenvolvimento recomenda que o Tajiquistão avalie elevar a idade de aposentadoria diante da baixa cobertura previdenciária

Duas opções para mudar a idade de aposentadoria

O Banco Asiático de Desenvolvimento recomendou que o Tajiquistão avalie elevar gradualmente a idade de aposentadoria das mulheres de 58 para 63 anos ou estabelecer uma idade única de aposentadoria, de 65 anos, para homens e mulheres. As propostas surgem em um contexto em que o seguro previdenciário cobre apenas cerca de um terço da população em idade ativa e a arrecadação de contribuições fica muito abaixo do valor estimado nos cálculos do banco.

As recomendações constam do relatório do BAD Transformação econômica para um crescimento sustentável e inclusivo no Tajiquistão, publicado em outubro de 2026. Elas fazem parte de um pacote mais amplo que abrange pagamentos de aposentadorias, exigências de contribuição, registros digitais e financiamento para pessoas que não têm direito a uma aposentadoria por seguro.

O governo do Tajiquistão não anunciou uma decisão de elevar a idade de aposentadoria. As regras gerais atuais continuam sendo 58 anos para mulheres e 63 para homens, conforme informado pela Agência de Seguro Social e Aposentadorias. Não foi anunciada nenhuma data de implementação nem cronograma para as mudanças propostas.

A primeira opção acrescentaria cinco anos à idade de aposentadoria das mulheres, sem alterar a dos homens. A segunda acrescentaria sete anos para as mulheres e dois para os homens. Ambas eliminariam a diferença atual de cinco anos entre os sexos.

O BAD apresenta essas medidas como propostas de longo prazo, que exigem uma avaliação mais aprofundada do emprego, das finanças públicas, das tendências demográficas e das condições sociais. Para os trabalhadores, a questão central é quantos anos a mais teriam de trabalhar e contribuir. Para os aposentados, a discussão mais ampla sobre a reforma diz respeito à capacidade dos pagamentos de cobrir as necessidades do dia a dia.

Em 1º de abril de 2026, o Tajiquistão tinha 838.900 aposentados. Mais de 1,21 bilhão de somoni foram destinados a aposentadorias e benefícios no primeiro trimestre daquele ano, o que mostra a dimensão dos pagamentos que o sistema precisa financiar.

Vidas mais longas mudam os cálculos

A expectativa de vida no Tajiquistão subiu de 68,4 anos em 2010 para 76,6 anos em 2024, segundo dados citados pelo BAD. O aumento foi de 8,2 anos em 14 anos.

A Estratégia Nacional de Desenvolvimento do Tajiquistão estabelece a meta de chegar a 80 anos até 2030, sendo 78 anos para os homens e 82 para as mulheres. Para atingir a meta nacional, seria necessário um aumento adicional de 3,4 anos em relação ao nível de 2024.

O raciocínio do BAD relaciona o aumento da longevidade ao equilíbrio entre os anos em que as pessoas contribuem para o sistema previdenciário e aqueles em que recebem pagamentos. Em geral, as mulheres se aposentam antes dos homens, têm um histórico de contribuições mais curto e vivem mais. O banco afirma que a reforma poderia ajudar a fortalecer as finanças previdenciárias e reduzir as diferenças entre homens e mulheres na cobertura previdenciária.

A expectativa de vida descreve a duração média da vida em uma população. O planejamento dos pagamentos previdenciários também exige avaliar por quanto tempo as pessoas vivem após atingir a idade de aposentadoria, além de considerar o número de trabalhadores que contribuem e de pessoas que recebem benefícios. O banco pede uma avaliação demográfica detalhada antes de qualquer mudança na idade.

Exigências maiores de contribuição também teriam impacto

O BAD também recomenda avaliar o aumento do período mínimo de contribuição de 25 para 30 anos para os homens e de 20 para 30 anos para as mulheres. Isso acrescentaria cinco anos de contribuição obrigatória para os homens e 10 para as mulheres.

A idade de aposentadoria e a exigência de contribuição respondem a perguntas diferentes. A primeira determina quando alguém atinge a idade geral para se aposentar. A segunda diz respeito a quanto da vida profissional dessa pessoa precisa estar registrado como período de contribuição para o sistema de seguro.

Por isso, os trabalhadores precisariam considerar as duas mudanças propostas em conjunto. Atingir a idade de aposentadoria e ter contribuições registradas suficientes são requisitos distintos para ter direito a uma aposentadoria por seguro. Isso é especialmente importante para quem trabalha informalmente ou faz pagamentos irregulares.

O banco afirma que as avaliações devem abranger grupos vulneráveis e o mercado de trabalho, além das finanças previdenciárias. Na prática, isso significa analisar se as pessoas podem permanecer empregadas por mais tempo e como as exigências de contribuição propostas afetariam quem tem lacunas em seus registros.

Aposentadorias continuam representando uma parcela pequena dos salários médios

A aposentadoria média por idade no Tajiquistão foi de 475,8 somoni por mês em 2024, enquanto o salário médio mensal foi de 2.148,9 somoni. A aposentadoria equivalia a 22,1% do salário médio, ante 18,4% em 2023.

O aumento foi de 3,7 pontos percentuais. Em termos simples, em 2024 a aposentadoria média correspondia a cerca de 22 somoni para cada 100 somoni de salário médio. Essa comparação ajuda a mostrar a diferença de renda entre a aposentadoria e o trabalho, embora os salários e as aposentadorias variem de pessoa para pessoa.

A aposentadoria social média por idade foi menor, de 334,9 somoni em 2024. As aposentadorias sociais atendem pessoas que não cumprem os requisitos para receber uma aposentadoria por seguro, por isso seu valor é especialmente relevante para quem tem um histórico de contribuições limitado.

O BAD recomenda melhorar a forma como as aposentadorias são reajustadas de acordo com a inflação e o custo de vida. A inflação significa que os preços sobem, e o mesmo valor passa a comprar menos. Reajustar uma aposentadoria pode ajudar os beneficiários a continuar pagando por bens e serviços conforme esses custos mudam.

O banco também pede a criação de indicadores para avaliar se os valores das aposentadorias são adequados. Essas medidas dariam aos formuladores de políticas públicas uma forma mais clara de comparar os pagamentos com as necessidades cotidianas, além da tarefa distinta de manter o financiamento do sistema previdenciário.

As aposentadorias tiveram aumento de pelo menos 15% a partir de 1º de setembro de 2026. Posteriormente, a Agência de Seguro Social e Aposentadorias informou que as aposentadorias médias mensais por trabalho eram de 741,31 somoni, as aposentadorias por seguro, de 591,06 somoni, e as aposentadorias sociais, de 412,60 somoni. Esses valores por categoria oferecem um retrato mais recente dos pagamentos, enquanto os dados de 2024 sobre aposentadorias e salários mostram a relação entre eles naquele ano.

A diferença nas contribuições é mais ampla que o debate sobre a idade

Cerca de 2,1 milhões de pessoas estavam registradas no sistema de seguro previdenciário do Tajiquistão em 2024, o equivalente a aproximadamente um terço da população em idade ativa. Algumas pessoas registradas, porém, não pagam contribuições regularmente.

A arrecadação do imposto social totalizou 2,96 bilhões de somoni em 2025. O BAD comparou esse valor com os 15,3 bilhões de somoni que, segundo uma estimativa, poderiam ter sido arrecadados se as pessoas seguradas e registradas tivessem cumprido as premissas usadas no cálculo do banco. A arrecadação efetiva correspondeu a 19,3% dessa estimativa.

A diferença entre os dois valores é de 12,34 bilhões de somoni. Para entender a comparação, é preciso considerar as premissas relativas às pessoas registradas como contribuintes, ao trabalho que exercem e aos pagamentos que fazem. O BAD aponta o emprego informal, as contribuições irregulares e os dados imprecisos de registro como fatores que explicam a diferença.

Emprego informal é o trabalho realizado fora de parte ou de todos os mecanismos habituais de registro e contribuição. Alguém pode ter renda sem que esse trabalho gere um histórico completo de contribuições previdenciárias. Um cadastro impreciso também pode deixar as autoridades sem uma visão adequada de quem trabalha e contribui.

O BAD recomenda melhorar o registro, compartilhar informações entre órgãos governamentais e ampliar o seguro previdenciário para autônomos e trabalhadores do setor informal.

Essas propostas tratam de uma parte do financiamento previdenciário diferente da elevação da idade de aposentadoria. Uma idade de aposentadoria mais alta poderia ampliar o período em que as pessoas contribuem. Uma cobertura mais ampla e registros de pagamento mais confiáveis incluiriam mais trabalhadores que já fazem parte da força de trabalho no sistema e facilitariam o acompanhamento das contribuições.

Registros digitais conectariam os trabalhadores às suas aposentadorias

O sistema previdenciário do Tajiquistão é financiado principalmente pelo imposto social pago por empregadores, empregados e empresários individuais. Contas previdenciárias individuais registram as contribuições feitas ao longo da vida profissional de cada pessoa.

Nem sempre os cidadãos conseguem obter informações completas sobre esses pagamentos ou sobre o valor da aposentadoria que podem esperar receber. Isso cria um problema prático para quem tenta entender se seu histórico profissional foi registrado corretamente e como ele afetará a renda na aposentadoria.

O BAD recomenda ampliar os registros digitais, melhorar o intercâmbio de informações entre órgãos e dar às pessoas acesso a informações sobre contribuições e benefícios esperados. Um registro mais claro permitiria aos trabalhadores ver quais pagamentos constam em suas contas e identificar lançamentos faltantes.

Em 2 de outubro de 2026, o Banco Asiático de Desenvolvimento anunciou a aprovação de uma doação de US$ 20,5 milhões para modernizar o sistema previdenciário. Entre os objetivos declarados estão ampliar a cobertura, digitalizar os pagamentos de aposentadorias e benefícios sociais e alcançar trabalhadores que atualmente estão fora do sistema.

O financiamento inclui uma doação de US$ 19,5 milhões do Fundo Asiático de Desenvolvimento e outra de US$ 1 milhão do Fundo de Tecnologia de Alto Nível, financiada pelo governo do Japão por meio do BAD. A doação do Fundo Asiático de Desenvolvimento inclui US$ 12,32 milhões do pacote de apoio do BAD a países afetados pelos efeitos econômicos e financeiros do conflito no Oriente Médio.

O presidente do BAD, Masato Kanda, afirmou que o projeto fortaleceria as proteções das quais as pessoas dependem e as estenderia aos trabalhadores que continuam fora do sistema, enquanto o conflito no Oriente Médio eleva os custos e aumenta a pressão sobre as famílias.

O projeto modernizará a Agência de Seguro Social e Aposentadorias por meio de centros de dados seguros, uma plataforma digital única para atendimento ao público e administração, reforço da segurança cibernética, digitalização de registros e melhor compartilhamento de dados com outros órgãos governamentais. Também modernizará os escritórios da agência em Dushanbe e Bokhtar e capacitará funcionários para usar os novos sistemas. A expectativa é que a plataforma ofereça serviços mais rápidos e seguros a pelo menos 320 mil contribuintes atuais e 250 mil aposentados.

O projeto também ajudará a ampliar a cobertura previdenciária para trabalhadores informais e autônomos, migrantes laborais e suas famílias. A iniciativa ajudará mulheres com acesso limitado a benefícios a se inscreverem no sistema e a se conectarem a serviços como atendimento de saúde materna e proteção contra a violência, ao mesmo tempo que fortalecerá sua segurança financeira e sua capacidade de enfrentar riscos naturais.

A doação conecta a discussão mais ampla sobre a reforma a trabalhos administrativos que já recebem apoio financeiro. Registros e sistemas de pagamento melhores ajudariam tanto os cidadãos que consultam suas próprias contas quanto os órgãos responsáveis por arrecadar contribuições e pagar benefícios.

Mudança na origem dos recursos para as aposentadorias sociais

O Tajiquistão tem aposentadorias por seguro, que dependem das contribuições feitas ao longo da vida profissional de cada pessoa, e aposentadorias sociais para quem não cumpre os requisitos do seguro. O BAD propõe transferir gradualmente o financiamento das aposentadorias sociais para o orçamento do Estado, por meio de um plano plurianual.

A mudança transferiria esses gastos do sistema de seguro social para o financiamento geral do governo. As aposentadorias sociais continuariam precisando de recursos públicos, mas a responsabilidade por cobrir seus custos passaria para outra parte das finanças públicas.

Para o sistema de seguro, a transferência proposta reduziria a pressão associada ao financiamento de pagamentos a pessoas que não cumpriram os requisitos de contribuição. Um plano gradual permitiria que o orçamento assumisse esses custos ao longo do tempo.

O BAD também recomenda desenvolver a poupança previdenciária voluntária por meio de regras para fundos de pensão fora do sistema estatal. A estrutura proposta abrangeria licenciamento, regras de investimento e supervisão governamental.

O licenciamento determina quais organizações podem operar um fundo. As regras de investimento estabelecem como o dinheiro poupado pode ser usado, enquanto a supervisão permite que as autoridades públicas verifiquem o cumprimento das normas. A proposta criaria uma estrutura para quem optar por poupar um valor adicional para a aposentadoria.

Datas e decisões importantes

O debate previdenciário reúne dados de vários anos, um aumento de pagamentos já implementado e recomendações voltadas ao longo prazo. As principais datas mostram como esses acontecimentos se relacionam:

• 2010: A expectativa de vida era de 68,4 anos.
• 2024: A expectativa de vida chegou a 76,6 anos, cerca de 2,1 milhões de pessoas estavam registradas no seguro previdenciário e a aposentadoria média por idade foi de 475,8 somoni.
• 2025: A arrecadação do imposto social totalizou 2,96 bilhões de somoni, ante o potencial estimado pelo BAD de 15,3 bilhões de somoni, de acordo com as premissas de cálculo do banco.
• 1º de abril de 2026: O Tajiquistão tinha 838.900 aposentados.
• 1º de setembro de 2026: As aposentadorias tiveram aumento de pelo menos 15%.
• Outubro de 2026: O BAD publicou suas recomendações de reforma. Em 2 de outubro, aprovou uma doação de US$ 20,5 milhões para modernizar o sistema previdenciário.
• 2030: A estratégia nacional do Tajiquistão estabelece a meta de expectativa de vida de 80 anos.

O BAD defende um equilíbrio entre sustentabilidade financeira e justiça social. As avaliações propostas precisariam analisar os efeitos de vidas profissionais mais longas e das exigências de contribuição, além da capacidade das aposentadorias de sustentar seus beneficiários.

Para os trabalhadores, as preocupações práticas imediatas continuam sendo as contribuições registradas e os requisitos de elegibilidade previstos nas regras atuais. Para os aposentados, os valores pagos e os reajustes de acordo com o custo de vida continuam sendo questões centrais. O pacote do banco aborda ambos os grupos com uma combinação de possíveis mudanças nos requisitos para receber benefícios, ampliação da cobertura, melhoria dos registros e revisão do financiamento.

Pontos principais

• O BAD recomenda avaliar a possibilidade de elevar gradualmente a idade de aposentadoria das mulheres de 58 para 63 anos ou estabelecer uma idade única de 65 anos para homens e mulheres.
• As idades gerais de aposentadoria continuam sendo 58 anos para as mulheres e 63 para os homens. O governo não anunciou nenhuma decisão de alterá-las.
• O banco também propõe avaliar a exigência de 30 anos de contribuição para ambos os sexos, ante 25 anos para os homens e 20 para as mulheres.
• Em 2024, a aposentadoria média por idade equivalia a 22,1% do salário médio. Em setembro de 2026, as aposentadorias tiveram aumento de pelo menos 15%.
• O seguro previdenciário cobre cerca de um terço da população em idade ativa. A arrecadação de 2,96 bilhões de somoni em imposto social em 2025 correspondeu a 19,3% do potencial de contribuição de 15,3 bilhões de somoni estimado pelo BAD.
• Uma doação de US$ 20,5 milhões do BAD, aprovada em 2 de outubro de 2026, inclui US$ 19,5 milhões do Fundo Asiático de Desenvolvimento e US$ 1 milhão do Fundo de Tecnologia de Alto Nível, financiado pelo Japão. O financiamento apoiará a ampliação da cobertura e a modernização digital, e a expectativa é que a plataforma atenda pelo menos 320 mil contribuintes atuais e 250 mil aposentados. Outras recomendações incluem transferir o financiamento das aposentadorias sociais para o orçamento do Estado e regulamentar os fundos de pensão voluntários.