Camboja e Tailândia acertam medidas de confiança marítima e marcam negociações sobre fronteira para novembro

Cinco dias em Haia resultam em acordo para fortalecer a confiança

Camboja e Tailândia concordaram com medidas para fortalecer a confiança mútua durante negociações sobre fronteiras marítimas realizadas de 14 a 18 de outubro de 2026, no Palácio da Paz, em Haia. A próxima reunião está marcada para 24 a 27 de novembro, em Kuala Lumpur, onde uma comissão de conciliação dará continuidade aos esforços para resolver reivindicações sobrepostas no Golfo da Tailândia.

O desafio imediato é implementar as medidas. A comissão afirmou que compromissos anteriores entre os dois países ainda não haviam sido totalmente cumpridos e pediu aos dois governos que executem esses acordos juntamente com as novas medidas. O Ministério das Relações Exteriores e da Cooperação Internacional do Camboja descreveu as iniciativas como necessárias para negociações construtivas.

O vice-primeiro-ministro e ministro das Relações Exteriores do Camboja, Prak Sokhonn, liderou a delegação do país. A delegação tailandesa foi chefiada pelo vice-primeiro-ministro e ministro das Relações Exteriores, Sihasak Phuangketkeow. Durante os cinco dias de discussões, os dois lados apresentaram provas e explicaram os princípios jurídicos que embasam suas reivindicações marítimas concorrentes.

O acordo foi firmado após anos de negociações paralisadas sobre águas que, acredita-se, contêm grandes reservas de gás natural e outros hidrocarbonetos. O Camboja iniciou a conciliação compulsória prevista na Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, conhecida como UNCLOS, em junho, após a Tailândia encerrar um quadro de negociação firmado em 2001.

Bangkok e Phnom Penh apoiam a continuidade do diálogo, mas seus relatos públicos destacam prioridades diferentes nas novas medidas. O Camboja ressaltou o direito de cada governo de defender seus interesses legítimos e corrigir informações falsas. A Tailândia enfatizou a contenção em acusações públicas, a prevenção de confrontos e uma agenda de negociação dedicada exclusivamente à fronteira marítima.

O que os governos concordaram em fazer?

O Ministério das Relações Exteriores do Camboja divulgou uma cláusula específica do acordo: os dois países mantêm o direito de emitir declarações para defender seus direitos ou corrigir informações falsas. O ministério descreveu essa disposição em seu comunicado sobre a reunião:

Entre as medidas acordadas, as duas partes reconhecem seu direito de fazer declarações para proteger seus direitos legítimos ou corrigir informações factuais incorretas e desinformação.

Sihasak descreveu discussões sobre evitar declarações ou acusações em fóruns internacionais que pudessem prejudicar o processo de conciliação ou aumentar as tensões. Ele também mencionou a necessidade de evitar ações que pudessem provocar confrontos entre os países.

As duas posições dizem respeito à forma como os governos reagem quando as disputas se tornam públicas. O Camboja quer ter espaço para responder a alegações que considera imprecisas. A Tailândia quer evitar que manifestações públicas dificultem as negociações. Colocar esses princípios em prática exigirá que cada governo controle suas próprias declarações e aceite que o outro possa responder.

O conjunto completo das medidas acordadas não foi divulgado. O ministério cambojano afirmou que a comissão publicaria oportunamente um comunicado oficial sobre os resultados da reunião, sem informar uma data. A comissão também não identificou publicamente quais compromissos anteriores continuavam pendentes nem atribuiu responsabilidade por essas falhas.

Tailândia insiste em resolver primeiro a fronteira

Sihasak afirmou que o trabalho da comissão deve se limitar a definir onde se encontram os direitos marítimos dos dois países. Após a reunião, como ministro das Relações Exteriores da Tailândia, ele expôs a posição de Bangkok:

O ponto principal para a Tailândia é que esse processo deve se concentrar exclusivamente na delimitação da fronteira marítima. Outros assuntos estão fora do mandato da comissão.

Delimitação significa chegar a um acordo sobre uma linha que separa as áreas marítimas pertencentes a cada país. Essa linha determina qual governo pode exercer direitos sobre as águas ou o leito marinho de cada lado.

Mais tarde, Sihasak descreveu como um sinal positivo a ausência de discussões sobre desenvolvimento conjunto e divisão de recursos. A Tailândia quer que a fronteira seja definida antes de considerar esses temas. Ele também afirmou que os dois países reafirmaram suas reivindicações sobre a plataforma continental e argumentou que a posição tailandesa era a mais alinhada ao direito internacional vigente.

O Camboja defende uma gama mais ampla de possíveis resultados. Na primeira reunião da comissão, em setembro, Prak Sokhonn disse que seu país queria um tratado que estabelecesse o que chamou de "uma única fronteira marítima para todos os fins". O Camboja também apoiou um acordo provisório para o desenvolvimento conjunto e a divisão equitativa dos recursos, como exposto antes da segunda reunião de conciliação.

O Departamento de Relações Públicas do Governo da Tailândia afirmou em junho que seria prematuro estabelecer um quadro de desenvolvimento conjunto antes de esclarecer a fronteira. A divergência prática, portanto, diz respeito à ordem das decisões: se a cooperação sobre os recursos pode avançar enquanto a fronteira continua indefinida ou se a linha deve ser estabelecida primeiro.

O que foi discutido nos aspectos jurídicos e técnicos

A reunião em Haia se concentrou nas provas e nos argumentos jurídicos que embasam as reivindicações de cada país. Segundo Sihasak, a comissão pediu que os dois governos explicassem suas posições sobre os limites da plataforma continental e do mar territorial.

O mar territorial é uma faixa de água junto à costa de um país, na qual ele exerce soberania, sujeita a regras internacionais como o direito de passagem de navios estrangeiros. A plataforma continental diz respeito aos direitos sobre o leito marinho e os recursos existentes em seu subsolo. Esses direitos sobre o leito marinho são particularmente relevantes em áreas onde pode haver petróleo ou gás.

Os dois conceitos são importantes porque uma disputa marítima pode envolver vários tipos de direitos sobre a mesma faixa de mar. O pedido do Camboja por uma única fronteira busca resolver a divisão por meio de uma linha acordada, enquanto as discussões técnicas examinam a base jurídica das reivindicações concorrentes.

Sihasak afirmou que a comissão estudaria as posições apresentadas e poderia pedir esclarecimentos ou sugerir medidas em reuniões posteriores. O Ministério das Relações Exteriores da Tailândia havia antecipado a sessão em 9 de outubro, afirmando que Bangkok apresentaria os dados técnicos pertinentes. As discussões de outubro deram às duas delegações a oportunidade de apresentar esses argumentos à comissão.

Uma comissão que recomenda, mas não decide

A comissão de conciliação é presidida por Katrina Cooper, da Austrália. O Tribunal Permanente de Arbitragem, ou PCA, atua como secretaria da comissão e oferece apoio administrativo ao processo.

A conciliação difere de um processo judicial. A comissão ajuda os governos a analisar suas divergências e a elaborar um acordo que ambos possam aceitar. Ela pode fazer recomendações, mas cabe ao Camboja e à Tailândia decidir se chegarão a um acordo.

Sihasak afirmou que o processo não resultaria em uma decisão juridicamente vinculante. Ao explicar seu objetivo como ministro das Relações Exteriores da Tailândia, disse:

Em vez disso, busca ajudar os dois lados a encontrar uma solução mutuamente aceitável, baseada no direito internacional.

O Ministério das Relações Exteriores da Tailândia descreveu o processo como algo que deve durar cerca de 12 meses. Sihasak afirmou que Bangkok continuava aberta a propostas que protegessem seus interesses nacionais e sua soberania. O Camboja agradeceu à comissão e ao PCA por ajudar as partes a manter as discussões e chegar a um acordo sobre medidas de fortalecimento da confiança.

O PCA apontou a conciliação entre Timor-Leste e a Austrália como exemplo dessa abordagem. O processo terminou com a assinatura de um tratado em 6 de março de 2018. No caso do Camboja e da Tailândia, um acordo definitivo também exigirá que os governos transformem as negociações em um entendimento que ambos aceitem.

Como as negociações chegaram a Kuala Lumpur

O processo atual começou após o colapso de um acordo bilateral que vinculava as negociações sobre a fronteira à possível cooperação em recursos marítimos. O memorando de entendimento de 2001 deveria orientar as duas frentes, mas as negociações ficaram paralisadas por anos.

A Tailândia encerrou esse quadro em maio de 2026. O Camboja iniciou a conciliação prevista na UNCLOS em junho, transferindo a disputa para um processo estruturado com o apoio da comissão e do PCA. As principais etapas são:

• 2001: Camboja e Tailândia assinaram um memorando sobre negociações de fronteira marítima e desenvolvimento conjunto de recursos de hidrocarbonetos.
• Maio de 2026: A Tailândia encerrou o memorando.
• Junho de 2026: O Camboja iniciou a conciliação compulsória prevista na UNCLOS.
• 14 a 16 de setembro: A comissão realizou sua primeira reunião com as partes em Singapura.
• 9 de outubro: O Camboja descreveu o processo como um avanço rumo a uma solução pacífica, enquanto a Tailândia detalhou seus preparativos para as discussões técnicas.
• 14 a 18 de outubro: A segunda reunião foi realizada no Palácio da Paz, em Haia.
• 24 a 27 de novembro: A terceira reunião está marcada para Kuala Lumpur, na Malásia.

Os três períodos de reunião anunciados somam 12 dias de sessões formais: três em Singapura, cinco em Haia e quatro previstos em Kuala Lumpur. A análise da comissão também envolve provas, manifestações jurídicas e quaisquer esclarecimentos adicionais que ela solicitar aos governos.

Por que as águas em disputa são importantes

As reivindicações sobrepostas abrangem aproximadamente 10 mil milhas quadradas no Golfo da Tailândia, segundo o relato publicado antes da reunião de outubro. Acredita-se que a área contenha grandes reservas de gás natural e outros hidrocarbonetos, o que acrescenta uma dimensão econômica à disputa sobre soberania.

Um acordo de fronteira definiria onde cada país poderia exercer seus direitos sobre os recursos. Um acordo de desenvolvimento conjunto seguiria outro caminho, permitindo a cooperação em torno dos recursos segundo regras acordadas, enquanto a definição final da fronteira ficaria para depois.

O interesse do Camboja em um acordo provisório e a insistência da Tailândia em definir primeiro a fronteira apontam caminhos diferentes para a mesma questão prática: como cada país pode explorar recursos marítimos em águas reivindicadas por ambos.

A reunião de outubro continuou concentrada nos argumentos jurídicos e técnicos, afirmou Sihasak. As negociações sobre a divisão de recursos exigiriam novos entendimentos políticos sobre se e quando esse tema será incluído no processo.

Pescadores e tensões na fronteira revelam o impacto sobre as pessoas

Dois pescadores cambojanos libertados pela Tailândia em setembro estavam detidos desde fevereiro. A Marinha tailandesa afirmou que a embarcação deles havia entrado em território tailandês. O Camboja sustentou que a prisão ocorreu a cerca de 7,2 milhas náuticas da ilha de Koh Yor, na província de Koh Kong, e violou a soberania cambojana e o direito internacional.

Para quem trabalha no mar, as reivindicações concorrentes podem resultar em risco de detenção e meses longe de casa. Por isso, medidas para reduzir confrontos têm um objetivo imediato que vai além da linguagem diplomática usada nos comunicados das reuniões.

As relações também continuam tensas após duas ondas de combates mortais ao longo da fronteira terrestre em 2025. Depois das negociações de cessar-fogo em dezembro, a diplomacia regional se concentrou em manter a calma e reconstruir a confiança entre governos que continuaram a se acusar mutuamente de descumprir compromissos.

As negociações marítimas agora exigem atitudes semelhantes dos dois lados: cumprir as medidas acordadas, manter os canais de comunicação abertos e lidar com incidentes antes que provoquem um confronto mais amplo. Sihasak afirmou que as medidas de fortalecimento da confiança nem sempre precisam assumir a forma de acordos formais, mas os dois países devem implementá-las em conjunto.

Novembro será um teste de implementação

A reunião em Kuala Lumpur, de 24 a 27 de novembro, dará à comissão outra oportunidade de analisar as reivindicações concorrentes e pedir esclarecimentos. Também dará aos governos um período para demonstrar que as medidas de confiança acordadas em Haia estão sendo colocadas em prática.

Sihasak citou a participação da Tailândia em iniciativas para combater operações fraudulentas no Camboja como exemplo de cooperação capaz de fortalecer a confiança. Ele afirmou que a Tailândia continuará participando da conciliação e apoia um diálogo baseado no direito internacional.

Em seu comunicado de 9 de outubro, o Camboja descreveu o objetivo como uma solução pacífica para a disputa marítima, que beneficie as pessoas dos dois países e promova a paz e a cooperação regional. No relato sobre a reunião mais recente, o país deu destaque à implementação integral dos compromissos antigos e novos.

A próxima etapa tem duas tarefas concretas: dar continuidade ao trabalho detalhado sobre a fronteira e reduzir as disputas públicas e os confrontos que podem atrapalhar esse processo. A comissão pediu que os acordos sejam implementados; agora, os dois governos precisam levar esse trabalho para além da sala de reuniões.

Principais pontos

• Camboja e Tailândia concordaram com medidas para fortalecer a confiança mútua durante as negociações em Haia, de 14 a 18 de outubro de 2026.
• A comissão pediu aos dois países que implementem compromissos anteriores que ainda estavam pendentes.
• O Camboja destacou o direito de defender interesses legítimos e corrigir informações falsas. A Tailândia pediu contenção em acusações e ações que possam provocar confrontos.
• A Tailândia quer que a delimitação marítima seja resolvida antes das discussões sobre desenvolvimento conjunto ou divisão de recursos.
• A comissão pode recomendar um acordo, mas a decisão cabe aos dois governos.
• A próxima reunião está marcada para 24 a 27 de novembro, em Kuala Lumpur.