Bangladesh inicia coleta de dados para o Family Card, com meta de cadastrar 44,5 milhões de famílias até dezembro

Cadastro nacional com uma lista inicial de pagamentos bem menor

Bangladesh começou a coletar informações domiciliares em todo o país para o programa Family Card, com o ministro da Previdência Social, AZM Zahid Hossain, estabelecendo a meta de incluir cerca de 44,5 milhões de famílias em um banco de dados até dezembro de 2026. O governo planeja entregar cartões e benefícios a 4 milhões de novas mulheres chefes de família no ano financeiro de 2026–27, selecionando as beneficiárias a partir desse cadastro mais amplo.

A iniciativa começou na segunda-feira, 12 de outubro, com 66.815 coletores de dados e 6.681 supervisores designados para o trabalho. Ao falar na sala de conferências do Departamento de Informação, na Secretaria, Zahid afirmou que a expansão nacional dá continuidade a um projeto-piloto lançado pelo primeiro-ministro Tarique Rahman em 10 de março. Farzana Sharmin, ministra de Estado da Previdência Social, participou da coletiva.

Zahid estabeleceu a meta de cadastrar 44,5 milhões de famílias até dezembro, enquanto outro relato de sua coletiva de segunda-feira indicou que o objetivo da coleta era abranger de 35 milhões a 40 milhões de famílias até 30 de novembro, em 791 localidades. O número de novembro se refere a um prazo anterior para a coleta; dezembro é o prazo estabelecido para incluir o total maior no banco de dados.

O governo destinou Tk145 bilhões, ou Tk14.500 crore, ao programa no ano financeiro atual. Desse total, Tk123 bilhões estão reservados para benefícios. A tarefa central agora é transformar milhões de registros domiciliares em uma lista de pagamentos que alcance famílias pobres, direcione o apoio às mulheres e evite os problemas que fizeram com que um banco de dados domiciliar nacional anterior não fosse utilizado.

O que o projeto-piloto entregou

O projeto-piloto coletou informações de 112.094 famílias até junho de 2026. Abrangeu as oito divisões do país, alcançando 44 distritos e 57 unidades em 55 upazilas e corporações municipais. Uma upazila é uma divisão administrativa abaixo do nível distrital.

Zahid afirmou que 71.831 beneficiários elegíveis receberam cartões Family Card e benefícios após serem selecionados por meio de um Teste de Meios Proxy, conhecido como PMT. Isso corresponde a cerca de 64% das famílias cujas informações foram coletadas durante o projeto-piloto. O resultado mostra que o programa já funciona com uma triagem: primeiro, os dados da família são registrados; depois, é decidido se ela se qualifica para receber pagamentos.

O governo iniciou a principal fase de implementação em julho. A meta anual mais recente, de 4 milhões de novos beneficiários, é cerca de 56 vezes maior do que o número de pessoas selecionadas durante o projeto-piloto, o que torna a expansão um teste substancial tanto para a coleta de dados quanto para a administração dos pagamentos.

As mulheres estão no centro do modelo de pagamentos. Zahid descreveu a independência econômica das mulheres como parte do compromisso do governo com o desenvolvimento nacional e a justiça social. A transferência planejada será destinada a uma mulher que chefie a família, dando a ela acesso direto à assistência, em vez de encaminhar o pagamento por um intermediário.

Como o programa chegou à etapa nacional

As discussões sobre a política em fevereiro descreveram um programa que começaria atendendo famílias vulneráveis e se expandiria gradualmente. Inicialmente, os ministros consideraram as cidades-sede de divisões administrativas, mas depois voltaram a atenção para locais onde a pobreza e a exposição a desastres tornam a assistência especialmente urgente.

As principais etapas anunciadas em 2026 foram:

• 19 de fevereiro: Uma reunião interministerial presidida pelo primeiro-ministro Tarique Rahman aprovou as diretrizes da política e criou um comitê do gabinete com 15 integrantes.
• 24 de fevereiro: O comitê recebeu a instrução de apresentar seu relatório preliminar sobre o desenho do programa, os critérios de elegibilidade e o roteiro do projeto-piloto.
• 10 de março: O primeiro-ministro lançou o projeto-piloto, que continuou coletando informações domiciliares até junho.
• Julho: Começou a implementação principal. Em 22 de julho, o Ministério da Previdência Social solicitou ao Departamento de Estatísticas de Bangladesh autorização para realizar a coleta de dados em todo o país.
• 12 de agosto: O Comitê do Gabinete para Compras Governamentais aprovou uma proposta de aquisição de tablets Android no valor de Tk3,2 bilhões.
• 8 de outubro: O Ministério da Previdência Social emitiu uma carta para preparar ações de conscientização pública para a iniciativa nacional.
• 12 de outubro: Começou a coleta nacional de dados domiciliares, com as metas de coleta e inclusão no banco de dados se estendendo até novembro e dezembro.

O ministro do Meio Ambiente, Florestas e Mudanças Climáticas, Abdul Awal Mintoo, explicou a mudança nas prioridades geográficas durante a fase inicial de planejamento:

Nossa intenção inicial era começar pelas cidades-sede das divisões. Mas, após analisar a realidade, decidimos priorizar áreas pobres e vulneráveis.

Mintoo apontou as comunidades costeiras e os chars, ilhas formadas em rios, como prioridades. As famílias desses locais enfrentam ciclones, marés de tempestade e erosão fluvial, que podem danificar casas, interromper o trabalho e alterar rapidamente a situação financeira de uma família.

Quem poderá receber assistência?

Zahid afirmou que o programa atenderá pessoas em situação de pobreza extrema, pobreza e baixa renda, com a seleção baseada na necessidade, e não em identidade política ou religiosa. Ele também descreveu a meta de incluir entre 16 milhões e 21,5 milhões de famílias no programa nos próximos quatro anos.

Declarações anteriores de planejamento apontavam para uma meta final de quase 40 milhões de famílias. Documentos do projeto também mencionavam cartões inteligentes para mulheres chefes de 41 milhões de domicílios. Esses números dizem respeito a etapas e objetivos diferentes: a meta mais recente do cadastro nacional é de 44,5 milhões de domicílios, enquanto o objetivo imediato de novos pagamentos é atender 4 milhões de mulheres.

O sistema PMT usa informações domiciliares para estimar a situação econômica e atribuir uma pontuação. De acordo com o método descrito para esta iniciativa, uma pontuação mais alta, de um total de 100, indica maior riqueza, enquanto uma pontuação mais baixa indica maior pobreza. É uma forma de avaliar a necessidade quando a renda de uma família é irregular ou difícil de comprovar.

Zahid afirmou que softwares totalmente automatizados e as pontuações do PMT serão usados para selecionar os beneficiários. Na prática, isso significa que a seleção depende bastante das informações registradas pelos coletores. Um registro impreciso pode gerar uma pontuação que não represente a situação real da família.

Às vezes, a ambição geral do programa foi descrita como universal. Um benefício em dinheiro universal é pago a todas as famílias, sem teste de renda; um benefício direcionado é destinado às famílias que atendem aos critérios de elegibilidade. O processo de seleção do projeto-piloto e o uso planejado do PMT colocam o sistema de pagamentos atual na categoria de benefício direcionado, embora o governo busque criar um cadastro nacional muito mais amplo.

O que o orçamento pode custear

O Ministério das Finanças estimou que a execução da promessa eleitoral do Family Card custaria cerca de Tk1,34 trilhão ao longo de cinco anos, com uma transferência mensal de Tk2.500 por domicílio chefiado por uma mulher. Nas primeiras discussões de fevereiro, a assistência mensal possível havia sido estimada entre Tk2.000 e Tk2.500.

Com uma transferência mensal de Tk2.500, uma família receberia Tk30.000 ao longo de um ano completo. O pagamento desse valor a 4 milhões de famílias durante 12 meses custaria Tk120 bilhões. Esse total é próximo dos Tk123 bilhões destinados aos benefícios em 2026–27, o que ajuda a explicar a escala da meta imediata de pagamentos do governo.

Os Tk22 bilhões restantes da dotação anual do programa ficam fora da parcela destinada aos benefícios. Separadamente, o trabalho no banco de dados domiciliar está sendo realizado no âmbito do projeto Strengthening Social Protection for Improvement, Resilience, Inclusion and Targeting, conhecido como SSPIRIT, com orçamento total de Tk28,13 bilhões e financiamento de um empréstimo do Banco Mundial.

As estimativas do projeto apontam gastos combinados de Tk19,06 bilhões com a produção de cartões e a coleta de dados. Entre os custos discriminados estão Tk6,76 bilhões para coleta em campo, processamento, honorários de funcionários e treinamento; Tk5,5 bilhões para cartões inteligentes; e a proposta aprovada de compra de tablets, no valor de Tk3,2 bilhões.

Outros gastos planejados incluem Tk200 milhões para divulgação, Tk125 milhões para viagens e Tk500 milhões para eventos de distribuição de cartões. Esses valores do projeto descrevem a estrutura necessária para criar e operar o cadastro, enquanto a dotação anual para benefícios se refere ao dinheiro destinado aos beneficiários.

Por que o banco de dados anterior é importante

Bangladesh gastou anteriormente Tk6,37 bilhões no Banco de Dados Nacional de Domicílios, um projeto criado para ajudar a identificar beneficiários de programas de proteção social. Aprovado em 2013 com custo estimado em Tk3,28 bilhões, passou por quatro revisões de custos que elevaram seu orçamento a Tk7,27 bilhões antes de ser encerrado em 2022 sem concluir o trabalho.

A Divisão de Monitoramento e Avaliação da Implementação do Ministério do Planejamento publicou, em 2023, uma avaliação que concluiu que o projeto não havia atingido seus objetivos e que os dados estavam desatualizados e inutilizáveis. Até agosto de 2026, o banco de dados não havia sido atualizado nem utilizado para o propósito previsto.

A nova estimativa de Tk6,76 bilhões para coleta e processamento é Tk390 milhões superior aos Tk6,37 bilhões efetivamente gastos na iniciativa anterior. A comparação mostra que a manutenção é tão importante quanto a coleta: um cadastro precisa de atualizações regulares à medida que as famílias se mudam, a renda muda e a composição dos domicílios se altera.

O diretor-geral dos Serviços Sociais, Shah Mohammad Mahbub, descreveu a nova iniciativa como especializada por coletar informações de mulheres chefes de família. Ele afirmou que a experiência do departamento com o projeto-piloto do Family Card lhe deu confiança para conduzir a operação nacional.

O Departamento de Estatísticas de Bangladesh concedeu autorização condicional para a iniciativa, instruindo o departamento a não descrevê-la como censo ou pesquisa. Firoz Sarkar, secretário da Divisão de Estatísticas e Informática, afirmou que o órgão prestaria assistência técnica. A operação passou a se chamar Banco de Dados Domiciliar do Family Card após objeções ao título inicial, Censo do Family Card 2026.

O que as famílias podem esperar durante a coleta

A carta de 8 de outubro do Ministério da Previdência Social informou que funcionários públicos treinados e portando identificação oficial visitariam os domicílios. A iniciativa segue as Diretrizes de Coleta de Informações para o Banco de Dados do Family Card nas Thanas, 2026, e pede que as famílias forneçam informações que reflitam suas condições econômicas e sociais reais.

O fornecimento de informações é gratuito. A campanha de conscientização pública alerta contra pagar a qualquer pessoa que afirme poder garantir uma vaga na lista do Family Card. Qualquer pessoa que exigir dinheiro relacionado à iniciativa deve ser denunciada pelo telefone 1098.

Mesquitas, templos, igrejas e mosteiros budistas foram convidados a ajudar a divulgar a mensagem. O Ministério de Assuntos Religiosos foi solicitado a coordenar a iniciativa por meio da Fundação Islâmica e dos fundos de assistência social religiosa hindu, budista e cristã.

A campanha prevê anúncios de três minutos antes das orações de sexta-feira nas mesquitas e de dois minutos em outras instituições religiosas. As mensagens também incentivam as pessoas a verificar se os vizinhos idosos e com deficiência serão incluídos nas visitas domiciliares.

O planejamento de fevereiro discutiu inscrições gratuitas em repartições do governo local e um possível portal on-line conectado ao banco de dados do Documento Nacional de Identidade. Autoridades mencionaram o documento de identidade nacional, uma fotografia e um número de celular ativo como prováveis requisitos, com o registro de nascimento possivelmente aceito como alternativa ao documento. Essas eram propostas; a iniciativa de outubro se concentra em visitas domiciliares feitas por coletores autorizados.

Pagamentos, benefícios existentes e verificação dos dados

Inicialmente, as autoridades identificaram bKash, Nagad, Rocket e contas bancárias como possíveis canais para transferências diretas, de preferência para a conta de uma mulher da família. Durante o planejamento, também foi considerada a distribuição de alimentos, incluindo arroz, lentilhas, óleo e sal.

Durante as discussões de fevereiro, o ministro da Previdência Social, Zahid, afirmou que os benefícios existentes para idosos, viúvas e pessoas com deficiência continuariam:

Esses programas continuarão.

Assim, o Family Card foi apresentado como uma camada adicional de proteção social, e não como substituto desses benefícios. Para as famílias, essa distinção é importante porque diferentes programas atendem a necessidades diferentes e têm critérios próprios de elegibilidade.

Em agosto, as providências administrativas ainda não estavam concluídas. A contratação de pessoal não foi finalizada até a data prevista de 31 de julho, e decisões sobre o armazenamento dos dados, a preparação da lista final, a verificação independente e o monitoramento dos funcionários ainda estavam pendentes naquele momento. A coletiva de outubro divulgou números precisos de funcionários e prometeu seleção automatizada, mas não explicou como essas questões anteriores haviam sido resolvidas, como funcionariam os recursos contra decisões de elegibilidade, quando um portal on-line seria aberto ou se a assistência alimentar acompanharia o dinheiro.

Zahid também pediu que as pessoas denunciassem coletores que parecessem suspeitos. A comunicação de problemas pelo público permite apontar irregularidades durante as visitas, enquanto a verificação independente avaliaria a precisão do próprio banco de dados. A Verificação Pós-Enumeração planejada é uma etapa de acompanhamento em que uma parte independente confere os registros para identificar erros na coleta.

A definição de família dará forma ao cadastro

Zahid afirmou que a estimativa de 44,5 milhões de famílias foi calculada considerando cada grupo de cinco pessoas como uma família. Essa é a base de planejamento da meta nacional. As propostas de fevereiro também especificavam um cartão por domicílio para evitar o recebimento duplicado de benefícios.

Uma definição clara de família é importante quando os coletores encontram várias gerações morando juntas, parentes que dividem um endereço ou familiares que vivem em outro lugar por causa do trabalho. A forma de registrar essas situações afeta quais pessoas serão agrupadas, de quem a situação econômica será avaliada e qual mulher receberá o cartão.

O projeto-piloto dá uma medida útil do trabalho à frente: 112.094 registros domiciliares resultaram em 71.831 beneficiários elegíveis. A coleta nacional ocorrerá em uma escala muito maior, enquanto o governo planeja ampliar os pagamentos por etapas. Visitas precisas, pontuações consistentes, canais acessíveis para reclamações e registros atualizados determinarão se o cadastro continuará sendo útil depois do prazo de dezembro.

Pontos principais

• A coleta nacional de dados do Family Card começou em 12 de outubro de 2026, com 66.815 coletores e 6.681 supervisores.
• Zahid estabeleceu a meta de cadastrar 44,5 milhões de famílias até dezembro; a meta de coleta até 30 de novembro abrange de 35 milhões a 40 milhões de famílias.
• O projeto-piloto registrou 112.094 famílias e concedeu cartões e benefícios a 71.831 beneficiários elegíveis.
• O governo pretende incluir mais 4 milhões de mulheres chefes de família no programa em 2026–27.
• A dotação anual é de Tk145 bilhões, incluindo Tk123 bilhões para benefícios.
• Os beneficiários serão selecionados com base em informações domiciliares, softwares automatizados e pontuações do PMT.
• A coleta de informações domiciliares é gratuita. Cobranças de dinheiro devem ser denunciadas pelo telefone 1098.