Paquistão prevê déficit de 22% na água para a safra de inverno, enquanto atrasos em barragens pressionam o abastecimento de trigo

Safras de inverno enfrentam oferta mais restrita com reservatórios abaixo do esperado

A Autoridade do Sistema do Rio Indo do Paquistão (IRSA, na sigla em inglês) aprovou uma previsão de déficit de 22% na água para irrigação de Punjab e Sindh durante a temporada de Rabi de 2026 a 2027. No início de outubro, os reservatórios armazenavam 9,343 milhões de acre-pés, ante 13,214 milhões no ano anterior. As duas províncias produzem a maior parte do trigo do país, o que torna a distribuição uma preocupação para o abastecimento de alimentos, já pressionado por uma colheita decepcionante e pela alta dos preços da farinha.

A previsão abrange o período de 1º de outubro de 2026 a 31 de março de 2027. Estão previstas retiradas de 29,183 milhões de acre-pés (MAF) pelas províncias, ante cerca de 38 MAF previstos no Acordo de Distribuição de Águas de 1991. Baluchistão e Khyber Pakhtunkhwa estão isentas dos cortes no abastecimento aplicados a Punjab e Sindh.

A avaliação da IRSA aponta para menor vazão dos rios, armazenamento insuficiente e restrições à construção na Barragem de Tarbela. Atrasos na saída do Túnel 4 e no projeto hidrelétrico do Túnel 5 limitaram a capacidade de reservar água para uso posterior. Essas questões são distintas da disputa política do Paquistão com a Índia em torno do Tratado das Águas do Indo.

A preocupação imediata é saber com que regularidade os canais poderão abastecer os agricultores durante o plantio e o crescimento das safras. Mais de 80% da agricultura do Paquistão depende da irrigação fornecida pela Bacia do Indo. O trigo é a principal cultura de Rabi, junto com grão-de-bico, lentilha, cevada, mostarda, colza e tabaco.

A previsão não determina quanto a próxima colheita vai diminuir nem se será necessário ampliar as importações de trigo. Ela mostra, porém, que os agricultores iniciam a temporada com menos água armazenada do que o esperado, enquanto os consumidores já pagam muito mais pela farinha.

O que a previsão de 22% mede

O Comitê Consultivo da IRSA, presidido pelo presidente da entidade, Amjad Saeed, aprovou uma estimativa de vazões de entrada de 21,268 MAF nos pontos de medição situados nos limites do sistema. Esses pontos são usados para avaliar a água que entra no sistema de irrigação administrado. Um acre-pé é o volume necessário para cobrir um acre de terra com uma lâmina de água de um pé de profundidade; MAF expressa essa quantidade em milhões.

O comitê avaliou diferentes cenários com a WAA-Tool, desenvolvida com a CSIRO Austrália, o Modelo de Bacias Hidrográficas da Universidade da Colúmbia Britânica e as partes interessadas participantes. Entre as premissas operacionais, estavam perdas de condução de 4% na zona do Indo e de zero nas zonas de Jhelum e Chenab. Perdas de condução são perdas de água durante o transporte pelo sistema de distribuição.

As vazões previstas dos rios e as retiradas planejadas pelas províncias são medidas diferentes. As retiradas podem recorrer tanto aos estoques dos reservatórios quanto à água que chega pelos rios, sujeitas a perdas e restrições operacionais. Portanto, subtrair a previsão de vazões das alocações provinciais não produziria uma estimativa separada e válida do déficit.

A IRSA explicou a previsão aprovada em comunicado após a reunião:

Com base nas vazões acordadas e em outros parâmetros operacionais do sistema, o déficit geral do sistema foi calculado em 22pc para Punjab e Sindh, e aprovado

A estimativa pode ser revisada durante a temporada. Reportagens também descrevem avaliações internas de Punjab, da Autoridade de Desenvolvimento de Água e Energia (WAPDA, na sigla em inglês) e da IRSA que apontaram um déficit de 26%. Segundo relatos, o número aprovado, mais baixo, foi adotado após objeções de Sindh. Essa diferença importa: 22% é a estimativa de planejamento adotada, não a prova de que todas as avaliações chegaram ao mesmo resultado.

Como as alocações provinciais se comparam

A alocação de Punjab é de 15,564 MAF, e a de Sindh, de 11,748 MAF. Juntos, esses volumes representam cerca de 94% do total informado de 29,183 MAF. Baluchistão recebe 1,171 MAF, enquanto os relatos divergem ligeiramente sobre a alocação de Khyber Pakhtunkhwa.

Um dos números para Khyber Pakhtunkhwa é 0,710 MAF; outro é 0,701 MAF para o sistema do Canal da Margem Direita de Chashma. Com 0,701 MAF, as quatro alocações listadas somam exatamente 29,183 MAF. Com 0,710 MAF, o total chega a 29,193 MAF. Essa diferença não deve ser resolvida sem explicação, embora seja pequena diante do déficit mais amplo.

A distribuição segue uma fórmula que aplica cortes a Punjab e Sindh, mas isenta as outras duas províncias. Sindh contestou essa abordagem e pediu uma alocação com base no Parágrafo 2 do Acordo de 1991. A disputa diz respeito à forma de dividir a água insuficiente, não à existência de água suficiente nos reservatórios para atender às necessidades integrais.

As retiradas planejadas estão cerca de 1,6% acima da média de dez anos, de 28,73 MAF. Isso não contradiz a previsão de déficit: a média registra retiradas passadas, enquanto o déficit é calculado com base nas necessidades da temporada e nas regras de alocação. Entregas historicamente limitadas podem manter a média abaixo do direito integral.

Um verão mais fraco deixou menos água para o inverno

Durante Kharif, a temporada de abril a setembro de 2026, as vazões efetivas dos rios foram de 95,44 MAF. O volume ficou 8% abaixo do esperado, 7% abaixo da média de dez anos e 22% abaixo do ano anterior. As vazões dependem das chuvas, do derretimento da neve e das geleiras e das temperaturas; por isso, a menor entrada de água pode reduzir tanto o abastecimento imediato para irrigação quanto o volume disponível para armazenamento.

Em 30 de setembro, os reservatórios armazenavam 9,343 MAF, ante 12,014 MAF esperados: um déficit de 2,671 MAF, ou cerca de 22,2%. O armazenamento também ficou aproximadamente 6% abaixo da média de dez anos, de 9,938 MAF.

A queda em relação aos 13,214 MAF do ano anterior foi maior: 3,871 MAF, ou cerca de 29,3%. Alguns relatos descrevem os cerca de 13 MAF da temporada anterior como aproximadamente 27% acima do armazenamento atual. Essa porcentagem não corresponde aos números detalhados. Com base em 13,214 MAF, o volume do ano passado foi cerca de 41,4% maior que o deste ano, enquanto o volume deste ano ficou 29,3% abaixo.

Números atribuídos aos relatórios diários da WAPDA indicam que Tarbela armazenava 4,236 MAF, 18% abaixo da média de cinco anos. Mangla armazenava 5,095 MAF, dentro de 3% da média. A diferença entre os dois aponta para uma pressão específica sobre Tarbela, e não para uma queda igual nos dois principais reservatórios.

Durante Kharif, o volume de água que passou a jusante de Kotri foi de 10,40 MAF, ante 13,05 MAF esperados, uma média de dez anos de 15,43 MAF e os 30,85 MAF do ano anterior. O número mais recente correspondeu a cerca de um terço do volume do ano passado. Essas vazões fazem parte do balanço hídrico; não devem ser tratadas automaticamente como água que poderia ter sido toda armazenada ou desviada.

Obras em Tarbela limitam a capacidade de resposta pelo armazenamento

Segundo relatos, mais de 3 MAF não puderam ser armazenados em Tarbela porque a WAPDA impôs restrições ao enchimento durante as obras. Também há relatos de aumento das liberações de água de Mangla para compensar as limitações de Tarbela, o que dificultou reabastecer Mangla antes de Rabi.

Os projetos em questão são a Saída de Baixo Nível do Túnel 4 e o Projeto Hidrelétrico do Túnel 5. Sua relevância vai além da geração de eletricidade: as obras e as restrições operacionais dos reservatórios afetam o volume de água que pode ser retido para irrigação posterior.

O comitê da IRSA pediu a conclusão antecipada das obras, afirmando que elas já estavam substancialmente atrasadas e contribuíam para os déficits provinciais durante Kharif. Os relatos divergem sobre os prazos originais. Um deles situa ambos os prazos em março de 2025; outro afirma que o Túnel 4 e sua saída deveriam ser concluídos em 2022, enquanto o Túnel 5 tinha prazo para julho de 2025.

Não há uma nova data definitiva para a conclusão. Uma reportagem descreve atrasos que podem se estender até o início de 2028 e afirma que a WAPDA indicou que a capacidade total de Tarbela não estará disponível nas temporadas de Kharif de 2027 e 2028. Trata-se de um alerta sobre a continuidade das restrições, não de um cronograma de entrada em operação confirmado.

Liberações no verão acrescentam outra disputa sobre as alocações

A análise de Kharif da IRSA registrou uso provincial abaixo das cotas do Acordo em 11% em Punjab, 7% em Sindh, 28% em Khyber Pakhtunkhwa e 58% em Baluchistão. Esses totais da temporada coexistem com um registro separado de abastecimento adicional no fim de Kharif.

Durante esse período final, Sindh utilizou 1,262 MAF e Punjab, 0,077 MAF como abastecimento para cheias, nos termos do Parágrafo 4 do Acordo de 1991, além da alocação do Parágrafo 2 mencionada na análise. O volume adicional de Sindh foi cerca de 16 vezes o de Punjab. O uso adicional em uma parte da temporada pode coexistir com um uso abaixo do direito ao longo da temporada inteira.

Reportagens alegam que uma intervenção política contribuiu para as liberações dos reservatórios e que os ajustes prometidos às cotas provinciais não foram concluídos antes do fim da temporada. Os volumes registrados justificam o escrutínio das decisões de alocação, mas, por si só, não comprovam uma motivação política nem quantificam uma perda econômica evitável.

A questão prática é a reserva que restou para o inverno. Um ajuste contábil na cota de uma província não pode recuperar fisicamente a água já liberada. Para avaliar as decisões, seria necessário considerar as vazões esperadas, as metas de armazenamento, as restrições operacionais e as alternativas disponíveis à época.

Riscos para o trigo surgem após uma colheita fraca

A colheita anterior de trigo no Paquistão é estimada em 27,5 milhões de toneladas, ante uma meta de produção de 29,7 milhões de toneladas e um consumo interno estimado em 31,9 milhões de toneladas. Esses números indicam uma diferença de 2,2 milhões de toneladas em relação à meta e de 4,4 milhões em relação ao consumo. As duas diferenças medem coisas distintas e não devem ser usadas como se fossem intercambiáveis.

A temporada anterior de Rabi começou sem previsão de déficit hídrico e com estoques muito maiores nos reservatórios. A colheita fraca mostra que a irrigação não é o único fator que influencia a produção. Relatos também descrevem dificuldades para os agricultores após mudanças na política para o trigo, embora os números não permitam isolar a contribuição de cada fator.

O déficit desta temporada acrescenta pressão aos gastos já comprometidos com sementes, fertilizantes, cultivo e mão de obra. Onde há água subterrânea utilizável, os agricultores podem compensar a redução das entregas pelos canais com bombeamento. Isso pode preservar as lavouras, mas eleva os custos de produção.

Onde a água subterrânea é salina, inacessível ou cara demais para bombear, os agricultores têm menos alternativas. Uma redução semelhante na água dos canais pode, portanto, levar a resultados diferentes: custos mais altos em uma propriedade e menor produção em outra. Ainda não há uma previsão quantificada da perda de produtividade do trigo resultante.

O Escritório de Estatísticas do Paquistão registrou inflação anual de alimentos de 8,2% em setembro de 2026. Os preços da farinha de trigo subiram bem mais rápido: 31,7% nos mercados urbanos e 34,3% nos rurais. Esses aumentos ocorreram antes da próxima colheita de Rabi e não podem ser atribuídos a uma safra que ainda não foi produzida.

Importações oferecem uma margem de segurança, a um custo em divisas

Inicialmente, o governo determinou a importação de um milhão de toneladas de trigo, incluindo uma primeira etapa de 750 mil toneladas, com entrega prevista para novembro. Relatos posteriores descrevem uma redução para 550 mil toneladas, após as autoridades provinciais revisarem suas necessidades. Esses números correspondem a diferentes etapas do programa, não a um único plano de compra que tenha permanecido inalterado.

Posteriormente, a Trading Corporation of Pakistan fechou a compra de 365 mil toneladas a US$ 348,83 por tonelada, o menor preço em uma licitação de setembro, na qual as ofertas chegaram a US$ 369,95 por tonelada. O prazo de entrega do trigo contratado é 20 de novembro.

A multiplicação do volume contratado pelo preço acordado resulta em aproximadamente US$ 127,3 milhões. Pelo mesmo preço unitário, o programa revisado de 550 mil toneladas custaria cerca de US$ 191,9 milhões. Este último é um cálculo ilustrativo, não uma prova de que todo o volume revisado tenha sido contratado por esse preço.

As importações podem ajudar a cobrir lacunas de abastecimento e conter a pressão sobre os preços, mas exigem divisas e expõem os custos do abastecimento interno aos preços internacionais e às variações cambiais. As compras atuais respondem à colheita anterior e às necessidades revisadas. Ainda não foi decidido se haverá importações adicionais em resposta à nova temporada de Rabi.

Lacunas de financiamento e próximas datas a acompanhar

A dotação federal de desenvolvimento para 2026 a 2027 destinada a projetos hídricos é de 74,9 bilhões de rúpias, excluída a geração hidrelétrica, dentro de um Programa de Desenvolvimento do Setor Público de 1 trilhão de rúpias. Isso equivale a 7,5%. A Política Nacional da Água de 2018 estabeleceu uma alocação inicial de pelo menos 10% em 2018 a 2019, com aumento gradual até 20% em 2030.

Com base nesse orçamento, o financiamento hídrico fica abaixo até mesmo da participação inicial prevista na política. Punjab também espera arrecadar 43,6 bilhões de rúpias em tarifas de água dos canais, enquanto prevê 8,9 bilhões de rúpias para manutenção, cerca de um quinto da receita esperada. Esses números apontam para uma diferença entre a arrecadação e os gastos com manutenção, embora não demonstrem que toda a receita deva ser destinada à manutenção.

Os próximos marcos operacionais incluem as entregas de trigo e o fechamento planejado de uma barragem. Os relatos divergem sobre a data de aprovação da IRSA, indicando 6 ou 7 de outubro. As principais datas são:

• 30 de setembro de 2026: o armazenamento dos reservatórios foi medido em 9,343 MAF.
• 1º de outubro de 2026: começou a temporada de alocação de Rabi.
• 6 ou 7 de outubro de 2026: os relatos situam nessas datas a aprovação da previsão de déficit de 22%.
• 20 de novembro de 2026: prazo de entrega das 365 mil toneladas de trigo contratadas.
• 26 de dezembro de 2026 a 14 de janeiro de 2027: fechamento provisório da Barragem de Chashma, coordenado com os fechamentos anuais dos canais provinciais.
• 31 de março de 2027: termina a temporada de alocação de Rabi.

Segundo os relatos, o fechamento durará 21 dias, embora as datas indicadas abranjam 20 dias corridos quando contadas inclusivamente. A duração operacional exata precisa ser esclarecida. A IRSA pode revisar a estimativa de déficit da temporada, mas as decisões divulgadas não anunciaram uma data específica para a revisão nem um prazo definitivo para a conclusão das obras atrasadas em Tarbela.

A disputa sobre o tratado é separada do balanço hídrico

A Índia suspendeu a aplicação do Tratado das Águas do Indo de 1960 após o ataque de abril de 2025 em Pahalgam, no qual homens armados mataram 26 civis. A Índia suspendeu obrigações do tratado, incluindo o compartilhamento regular de dados hidrológicos e notificações prévias. A água dos rios continua atravessando a fronteira.

Líderes do Paquistão alertaram contra interferências nas águas a que o país tem direito. Em setembro, o primeiro-ministro Shehbaz Sharif disse à Assembleia Geral da ONU que uma tentativa de desviar as águas do Indo seria tratada como um ato de guerra. Em 6 de outubro, o vice-primeiro-ministro e ministro das Relações Exteriores, Ishaq Dar, alertou para consequências à paz e à segurança regionais durante o Simpósio Internacional da Água, em Viena.

Essas declarações dizem respeito à disputa internacional. A avaliação sazonal da IRSA aponta menor vazão dos rios, armazenamento inadequado e limitações da infraestrutura interna como fatores que contribuem para o déficit previsto. A avaliação não quantifica perdas causadas por desvios feitos pela Índia. Portanto, afirmar que o número de 22% prova que a Índia bloqueou a água do Paquistão iria além do que o balanço hídrico demonstra.

Principais pontos

• A IRSA aprovou uma previsão de déficit de 22% na água para irrigação de Rabi em Punjab e Sindh, sujeita a revisão.
• Em 30 de setembro, o armazenamento era de 9,343 MAF, cerca de 29,3% abaixo dos 13,214 MAF do ano anterior.
• Menores vazões durante Kharif e atrasos nas obras de Tarbela reduziram a reserva disponível para as safras de inverno.
• Baluchistão e Khyber Pakhtunkhwa estão isentas dos cortes aplicados a Punjab e Sindh.
• A colheita anterior de trigo foi estimada em 27,5 milhões de toneladas, 2,2 milhões abaixo da meta.
• O Paquistão contratou 365 mil toneladas de trigo para entrega até 20 de novembro, a um custo calculado de cerca de US$ 127,3 milhões.
• A produção da próxima colheita, a necessidade de novas importações e as datas definitivas de conclusão das obras de Tarbela ainda não foram estabelecidas.