Tailândia avalia taxa de saída de 1.000 baht enquanto entidades do turismo alertam para aumento dos custos de viagem

Imposto de viagem proposto encontra recuperação frágil do turismo

O Ministério das Finanças da Tailândia é favorável a um imposto de saída de 1.000 baht cada vez que um viajante deixa o país, que seria pago tanto por cidadãos tailandeses quanto por visitantes estrangeiros. A consulta do Departamento da Receita sobre a proposta da Lei do Imposto de Saída ocorre de 30 de setembro a 29 de outubro de 2026. A medida ainda não foi aprovada nem implementada.

A proposta surge enquanto empresas do setor de turismo enfrentam uma demanda menor de visitantes e um aumento recente das tarifas cobradas dos passageiros nos aeroportos. A Associação de Hotéis da Tailândia estima que um viajante estrangeiro poderia pagar um total de 2.570 baht caso o imposto de saída e uma proposta separada de taxa turística de entrada fossem implementados junto com a tarifa aeroportuária já existente. Para uma família de quatro pessoas, o total seria de 10.280 baht.

O secretário permanente do Ministério das Finanças, Lavaron Sangsnit, afirma que o imposto de saída poderia ajudar a financiar o turismo doméstico e, ao mesmo tempo, aliviar a pressão sobre o orçamento do Estado. Associações do setor turístico argumentam que cobrar mais dos viajantes poderia reduzir a demanda por voos, enfraquecer as conexões aéreas e gerar prejuízos para as empresas superiores aos ganhos do governo.

Assim, a controvérsia central vai além do pagamento proposto de 1.000 baht. Ela envolve quem deve pagar, se as taxas de chegada e de saída se sobreporiam e como o governo avaliaria o equilíbrio entre a arrecadação adicional e as possíveis perdas nos setores de turismo e aviação.

A tarifa de 1.000 baht é diferente do limite legal

Lavaron procurou diferenciar a tarifa inicial preferida pelo ministério do limite legal máximo proposto, de 5.000 baht por saída. De acordo com a estrutura descrita na proposta, um regulamento ministerial definiria o valor a pagar, enquanto a lei impediria que o ministério ultrapassasse esse teto.

Essa diferença importa para os viajantes: 5.000 baht não é a cobrança inicial proposta. O valor estabeleceria margem para futuras decisões sobre a tarifa, sem permitir um aumento ilimitado.

Lavaron, secretário permanente do Ministério das Finanças, explicou a tarifa que prefere comparando-a com um antigo imposto de saída:

O Ministério das Finanças acredita que uma cobrança de 1.000 baht seria adequada porque, há mais de 20 anos, costumávamos cobrar 500 baht.

Em valores nominais, a tarifa inicial proposta é o dobro da antiga cobrança de 500 baht. A comparação não leva em conta a inflação nem as mudanças na renda das famílias ao longo dos anos.

As reportagens divergem sobre a situação legal do limite de 5.000 baht. Algumas o descrevem como uma prerrogativa já prevista na legislação vigente, enquanto o relato da consulta o situa na proposta de lei. O ministério afirma que é necessária uma lei antes que a nova cobrança possa ser implementada, inclusive para estabelecer a base legal que permita estendê-la aos viajantes estrangeiros. Nenhuma das versões significa que o imposto proposto de 1.000 baht já seja cobrado.

As passagens aéreas seriam o ponto de cobrança

Lavaron prefere incluir o imposto no preço das passagens aéreas, em vez de exigir que os passageiros façam um pagamento separado no aeroporto. Ele comparou essa abordagem à cobrança do imposto sobre valor agregado, ou IVA, em uma transação de compra.

Segundo ele, no sistema anterior os viajantes retiravam um comprovante em uma máquina e o apresentavam durante a verificação de passaporte. A cobrança na passagem, afirmou, seria mais prática e eficiente se a taxa se aplicasse a todos.

A proposta é descrita como inicialmente abrangendo passageiros elegíveis de todas as nacionalidades que partem da Tailândia de avião. O princípio declarado pelo ministério é que tanto os viajantes tailandeses quanto os estrangeiros usam os recursos do país e, portanto, devem estar sujeitos à cobrança. Os critérios detalhados de elegibilidade e os procedimentos administrativos ainda precisam ser avaliados.

A cobrança por meio das passagens incorporaria o imposto proposto a um processo de pagamento que os viajantes já utilizam. Também exigiria coordenação entre companhias aéreas, agentes de venda de passagens e órgãos responsáveis pela implementação. Antes da implementação, o ministério planeja avançar nos sistemas de cobrança, na preparação dos órgãos e nos dados sobre passageiros que deixam o país.

Por que o setor calcula um total de 2.570 baht

A estimativa da Associação de Hotéis da Tailândia reúne três cobranças distintas. Apenas uma já está em vigor; as outras duas continuam sendo propostas. Portanto, seria enganoso tratar o valor total como um custo de viagem já existente.

• 1.120 baht: a atual Tarifa de Serviço ao Passageiro internacional em seis aeroportos operados pela Airports of Thailand.
• 450 baht: uma taxa proposta para visitantes estrangeiros que chegam de avião.
• 1.000 baht: o imposto de saída preferido pelo Ministério das Finanças.

A tarifa de serviço ao passageiro aumentou de 730 baht para 1.120 baht em 20 de junho de 2026. Ela é cobrada nos aeroportos de Suvarnabhumi, Don Mueang, Chiang Mai, Mae Fah Luang Chiang Rai, Phuket e Hat Yai, e está incluída nas passagens aéreas.

O aumento foi de 390 baht, ou aproximadamente 53,4%. Se as duas medidas propostas fossem acrescentadas sem nenhum ajuste, o total calculado pela associação ficaria 1.450 baht acima da atual tarifa aeroportuária de 1.120 baht. Apenas o imposto de saída proposto acrescentaria 4.000 baht para quatro viajantes, antes de qualquer taxa de chegada.

A estimativa de 2.570 baht é um cenário, não um pacote aprovado pelo governo. Ela soma os três valores para um viajante estrangeiro que use um aeroporto sujeito à tarifa mencionada. O Ministério das Finanças estuda maneiras de evitar cobrar dos visitantes tanto na chegada quanto na saída, o que poderia alterar esse cálculo.

Entidades do setor contestam o argumento da capacidade de pagar

A principal justificativa do ministério é arrecadar de pessoas com recursos financeiros suficientes para viajar ao exterior e usar o valor para apoiar o turismo dentro da Tailândia. Kalayaanee Assanee, presidente da Associação Tailandesa de Agentes de Viagem, contesta a suposição de que a possibilidade de viajar necessariamente indique renda ou capacidade para pagar outro imposto.

A associação argumenta que uma cobrança fixa pode afetar os viajantes de forma desigual. Viagens ao exterior também atendem a objetivos comerciais, de investimento e profissionais, e não apenas de lazer. Uma cobrança aplicada a cada saída não diferenciaria essas finalidades, a menos que as regras finais previssem exceções.

A Associação Tailandesa de Agentes de Viagem pediu ao ministro das Finanças, Ekniti Nitithanprapas, que retirasse a proposta. Também levantou preocupações sobre perguntas ambíguas na consulta on-line e a falta de verificação da identidade dos participantes. Essas são as objeções da associação; elas não comprovam que os resultados da consulta sejam inválidos.

O grupo também afirma que operadores de turismo emissivo já pagam IVA, embora o consumo dos serviços turísticos ocorra no exterior. Essa é uma objeção separada sobre o tratamento tributário, não uma evidência de que o imposto de saída proposto substituiria o IVA.

Thienprasit Chaiyapatranun, presidente da Associação de Hotéis da Tailândia, alertou que outra cobrança poderia reduzir a demanda por viagens aéreas e enfraquecer a competitividade do país. A Associação de Agentes de Viagem da Tailândia também questionou a proposta. As objeções envolvem tanto empresas que atendem visitantes que chegam à Tailândia quanto moradores que viajam para o exterior.

Números de visitantes mostram por que o momento importa

Dados do Ministério do Turismo e Esportes apontam que a Tailândia recebeu 32,97 milhões de visitantes internacionais em 2025, gerando cerca de 1,54 trilhão de baht em receitas com turistas estrangeiros. O número de chegadas caiu 7,23% em relação a 2024, enquanto a receita recuou 4,71%.

A queda menor na receita do que no número de visitantes indica que os gastos se mantiveram melhor do que as chegadas. Isso não elimina a preocupação com a redução do fluxo, especialmente entre empresas que dependem de viagens regionais frequentes.

O desempenho variou bastante conforme o mercado. As chegadas de malaios caíram 8,71% em 2025, e as de chineses recuaram 33,55%. Já as chegadas da Índia aumentaram 16,82%, e as da Rússia, 8,80%. Índia, Rússia, Reino Unido, Alemanha e França registraram recordes históricos no número de visitantes.

O crescimento da receita também variou: a Índia teve aumento de 22,61%, a Rússia, de 9,77%, e o Reino Unido, de 21,70%. Esses ganhos mostram que a fraqueza do turismo tailandês não foi uniforme entre os países, o que dificulta avaliar o possível efeito de uma cobrança fixa com base apenas em um total nacional.

A Tailândia havia recebido cerca de 24 milhões de turistas estrangeiros até 10 de outubro de 2026, uma queda de 4% em relação ao mesmo período do ano anterior. A Autoridade de Turismo da Tailândia projetou aproximadamente 33 milhões de visitantes no ano, apenas 30 mil a mais que o total de 32,97 milhões registrado em 2025. A projeção continuava abaixo dos quase 40 milhões de visitantes registrados em 2019.

Um resultado abaixo de 32,97 milhões marcaria quedas anuais consecutivas fora do período da pandemia pela primeira vez desde pelo menos 1995. A Associação de Hotéis da Tailândia também afirma que o número de visitantes dos mercados da ASEAN caiu cerca de 20% e prevê que o turismo no quarto trimestre de 2026 fique, em linhas gerais, estável em comparação com o mesmo período do ano anterior.

A preocupação das companhias aéreas vai além das viagens de lazer ao exterior

A Associação Tailandesa de Agentes de Viagem alerta que a redução no número de passageiros que viajam para o exterior poderia levar as companhias aéreas a diminuir a frequência dos voos, o que também prejudicaria o turismo receptivo. O argumento é que os serviços que conectam a Tailândia a destinos estrangeiros dependem da demanda por viagens nos dois sentidos.

Representantes do setor hoteleiro também demonstraram preocupação com a possibilidade de menos novas rotas ou de redução dos serviços. Isso poderia limitar as opções dos visitantes estrangeiros e pressionar as tarifas, além de entrar em conflito com a ambição do governo de transformar a Tailândia em um centro regional de aviação.

Essas são consequências possíveis apontadas por entidades do setor, não efeitos confirmados do imposto. A cobrança não foi implementada, e não foi publicada nenhuma avaliação quantitativa de seu provável impacto no número de visitantes.

O Conselho de Turismo da Tailândia pediu uma avaliação que abranja o comportamento dos passageiros, os custos de viagem, as companhias aéreas, as pequenas empresas e o emprego nos setores de turismo e aviação. Também quer que a arrecadação líquida projetada seja comparada com as possíveis perdas econômicas. Essa comparação ajudaria a diferenciar o valor arrecadado do efeito mais amplo sobre as finanças públicas e a atividade empresarial.

A receita iria para o orçamento, não para um fundo exclusivo de turismo

Lavaron afirma que o imposto poderia apoiar o turismo doméstico sem depender tanto dos recursos já previstos no orçamento do Estado. Também o apresenta como uma demonstração de disciplina fiscal, considerada pelas agências de classificação de risco ao avaliar a estabilidade financeira do país.

O contexto fiscal inclui déficits orçamentários de cerca de 3% a 4% do produto interno bruto. Um déficit significa que o governo gasta mais do que arrecada; receitas adicionais poderiam reduzi-lo se os gastos e as demais receitas permanecessem inalterados.

Os objetivos declarados da proposta incluem aproveitar melhor os recursos dentro da estrutura de disciplina fiscal e aumentar a flexibilidade para responder a emergências. No entanto, a arrecadação do imposto de saída entraria primeiro nas contas do governo central. Qualquer destinação ao turismo doméstico seguiria o processo orçamentário normal.

Isso diferencia o imposto de uma taxa vinculada a uma finalidade específica, cujas receitas são automaticamente destinadas a um objetivo ou órgão determinado. Apoiar o turismo doméstico é a intenção declarada pelo ministério, mas a cobrança, por si só, não garantiria uma destinação específica ao setor.

Lavaron também mencionou possíveis usos, como seguro de viagem ou cobertura de despesas médicas emergenciais para visitantes estrangeiros. Não há uma destinação final nem uma projeção quantitativa da receita nos relatos sobre a proposta.

Duas taxas propostas, uma estratégia de cobrança ainda indefinida

O ministro do Turismo e Esportes, Surasak Phancharoenworakul, apresentou separadamente planos para uma taxa de 450 baht sobre visitantes estrangeiros que chegam de avião. Ele afirmou que mais de 80% dos participantes apoiaram essa proposta em uma consulta on-line recente.

Esse apoio diz respeito à taxa de chegada, não ao imposto de saída. As duas consultas não devem ser tratadas como uma única manifestação de opinião pública, sobretudo enquanto agentes de viagem questionam aspectos da consulta sobre o imposto de saída.

O Ministério das Finanças estuda como as medidas poderiam funcionar em conjunto sem sobreposição. Uma possibilidade seria cobrar dos viajantes apenas em um dos trechos da viagem, como na saída, e eventualmente considerar o uso de parte da receita para o seguro dos visitantes. Nenhum arranjo final foi anunciado.

A sequência de datas confirmadas e etapas legislativas propostas é a seguinte:

• 20 de junho de 2026: a tarifa internacional de serviço ao passageiro subiu para 1.120 baht em seis aeroportos da Airports of Thailand.
• 30 de setembro de 2026: foi aberta a consulta sobre a proposta da Lei do Imposto de Saída.
• 10 de outubro de 2026: as chegadas de estrangeiros somavam cerca de 24 milhões no ano.
• 29 de outubro de 2026: está previsto o encerramento da consulta sobre o imposto de saída.
• Se aprovada: a proposta prevê que a lei entre em vigor 180 dias após sua publicação no Diário Oficial do Governo.

De acordo com a proposta, passagens compradas antes do início da vigência seriam isentas, mesmo que o passageiro partisse na data de entrada em vigor da lei ou depois dela. Não há uma data fixa para o início da vigência, pois a lei não foi aprovada nem publicada. Os viajantes não devem pagar o imposto proposto atualmente.

Entre as decisões ainda pendentes estão a tarifa final, as regras de elegibilidade, os procedimentos para cobrança nas passagens, a coordenação com a taxa de chegada e a destinação orçamentária da receita. Entidades do setor turístico pedem que o governo publique uma avaliação econômica antes de aprovar a medida, para que a justificativa de arrecadação possa ser confrontada com os possíveis efeitos sobre a demanda por viagens e o emprego.

Principais pontos

• O Ministério das Finanças é favorável a um imposto de saída de 1.000 baht para viajantes tailandeses e estrangeiros; a cobrança ainda não está em vigor.
• O limite legal máximo proposto, de 5.000 baht, é diferente da tarifa inicial preferida pelo ministério.
• A consulta vai até 29 de outubro de 2026, e a implementação depende da aprovação de uma lei.
• A estimativa de 2.570 baht do setor hoteleiro combina uma tarifa aeroportuária existente com duas taxas propostas.
• Associações do setor turístico querem uma avaliação da arrecadação, da demanda de passageiros, dos serviços aéreos e do emprego.
• A receita entraria no orçamento central, em vez de ser automaticamente destinada a um fundo exclusivo de turismo.
• O governo ainda não decidiu como o imposto de saída e a taxa de chegada proposta funcionariam em conjunto.