KPPU da Indonésia alerta que plataformas de IA podem aprofundar a dependência dos veículos de imprensa

Respostas de IA colocam sob escrutínio a receita das notícias e o acesso ao mercado

O órgão regulador da concorrência da Indonésia está examinando se o controle das plataformas digitais sobre a distribuição de notícias, os dados de audiência e a publicidade pode deixar os veículos de imprensa cada vez mais dependentes de empresas que também usam seu jornalismo para gerar respostas de IA. O comissário de concorrência Rhido Jusmadi alertou que essa concentração de controle pode ampliar o poder de mercado das plataformas e, ao mesmo tempo, enfraquecer a capacidade de negociação dos veículos.

A preocupação vai além da queda nas visitas aos sites. Quando uma plataforma decide quais reportagens o público vê, controla os dados que mostram como as pessoas chegam a elas e estabelece as condições comerciais, os veículos podem ter pouca influência sobre o valor econômico do próprio trabalho. Resumos de IA acrescentam outra pressão: os leitores podem receber informações sem abrir a matéria que as forneceu.

A Comissão de Concorrência da Indonésia, conhecida como KPPU, pede mais transparência sobre o uso de conteúdo jornalístico, os algoritmos de classificação, os dados de encaminhamento e os acordos comerciais. Também quer negociações efetivas entre plataformas e veículos. A adoção de medidas depende de evidências suficientes de violação da lei de concorrência, e não da simples existência da tecnologia de IA.

Dois acontecimentos de 2026 dão à discussão um contexto institucional concreto. Em 29 de julho, a KPPU assinou um acordo de cooperação com o comitê indonésio que supervisiona as responsabilidades das plataformas em relação ao jornalismo de qualidade. Um relato separado, datado de 18 de setembro, descreveu preocupações levantadas pela Associação Indonésia de Mídia Digital, ou AMSI, sobre as Visões Gerais de IA e as consequências de não autorizar o uso de conteúdo por sistemas de IA.

Como os resumos podem interromper o modelo de negócios dos veículos

As Visões Gerais de IA apresentam resumos gerados diretamente na página de resultados de busca. A preocupação comercial é que uma resposta possa satisfazer o leitor antes que ele visite o site do veículo. Isso é comumente chamado de busca sem cliques: a busca fornece informações úteis, mas não gera uma visita à publicação original.

Para um veículo que ganha dinheiro com anúncios em suas páginas, menos visitas podem significar menos oportunidades de exibir publicidade. Um resumo pode disseminar informações extraídas do trabalho jornalístico sem gerar a mesma audiência ou receita que uma visita convencional traria. Por isso, a KPPU analisa em conjunto a distribuição e a monetização.

O presidente da AMSI, Wahyu Dhyatmika, disse que a mudança no padrão de buscas pode reduzir substancialmente o tráfego dos sites de notícias, elevar os custos operacionais e ameaçar os modelos de negócios das empresas de mídia. Essas são preocupações sobre possíveis efeitos, não conclusões de que uma plataforma específica tenha violado a lei. Não foi apresentada nenhuma estimativa quantificada do aumento dos custos operacionais.

Essa distinção é importante porque, por si só, uma queda no tráfego não comprova uma conduta ilegal. A KPPU precisa determinar se o comportamento das plataformas restringe a concorrência, se as empresas ocupam uma posição dominante e se a conduta examinada causa prejuízo no mercado relevante.

Um alerta sobre o tráfego com ressalvas importantes

O vice-ministro das Comunicações e Assuntos Digitais, Nezar Patria, fez um alerta separado durante o retiro de 2026 da Associação Indonésia de Jornalistas. Ele disse que o tráfego da mídia digital havia caído mais de 40% à medida que o público recorria cada vez mais a plataformas de IA, mecanismos de busca e agregadores automatizados de notícias, em vez de acessar diretamente os sites de notícias originais.

Esse número indica a dimensão da preocupação, mas seu escopo não foi especificado. Nezar não informou o período de medição, as publicações abrangidas nem se a queda se referia à mídia indonésia, a uma amostra internacional ou a outro grupo. Portanto, o dado não pode ser tratado como uma estimativa verificada das perdas de todo o setor editorial da Indonésia.

Nezar também mencionou pesquisas do Instituto Reuters e da Universidade de Oxford sobre a queda no otimismo entre profissionais da mídia. Ele não identificou um relatório específico, o que impede relacionar diretamente o dado de tráfego a um conjunto de dados determinado.

Ao explicar como as decisões das plataformas passaram a dividir espaço com o controle editorial, Nezar descreveu os fatores que moldam a distribuição de notícias:

"Em vez disso, ela também é determinada por plataformas com tecnologia de inteligência artificial, que influenciam a visibilidade, o alcance e os padrões de consumo de públicos em todo o mundo", disse ele.

Seu alerta coloca o acesso ao público no centro da disputa. Publicar uma matéria já não garante que os leitores a encontrarão por meio de uma relação direta com a redação. As plataformas podem influenciar tanto se ela será vista quanto se o acesso às informações nela contidas levará a uma visita.

Os veículos podem recusar o uso de IA sem perder visibilidade nas buscas?

A AMSI pediu à KPPU que examine o que acontece quando os veículos optam por não permitir que seus conteúdos sejam usados por sistemas de IA. Segundo a associação, recusar esse uso pode significar perder visibilidade nos resultados de busca. Trata-se de uma alegação que precisa ser investigada, não de uma conclusão estabelecida sobre todas as plataformas ou todos os controles de conteúdo.

A questão concorrencial é saber se o veículo tem uma escolha efetiva. A autorização para usar jornalismo em um produto de IA e o acesso ao público das buscas convencionais são interesses comerciais distintos. Se a recusa de uma opção também restringir a outra, uma redação poderá sofrer pressão para aceitar condições que, de outro modo, rejeitaria.

O presidente da KPPU, Gopprera Panggabean, disse que a comissão examinará se as consequências da opção de não autorizar o uso discriminam empresas de mídia ou restringem seu acesso. Ele pediu à AMSI dados concretos sobre mudanças na estrutura do mercado e danos ao setor.

Os controles específicos, as condições contratuais e os efeitos nas buscas serão importantes. Os relatos não identificam quais veículos optaram por não autorizar o uso, como sua visibilidade mudou ou como essas mudanças foram medidas. Sem essas evidências, a preocupação pode orientar uma investigação, mas não permite antecipar seu resultado.

O que a KPPU precisa antes de tomar medidas

Gopprera disse que a KPPU precisa avaliar o mercado relevante, a posição das empresas que atuam nele e os possíveis prejuízos. Mercado relevante é o conjunto de produtos ou serviços e a área geográfica em que a concorrência está sendo avaliada. Defini-lo ajuda a determinar quais alternativas os veículos ou clientes realmente têm.

Isso torna a investigação mais complexa do que comparar o tráfego dos sites antes e depois da introdução dos resumos de IA. A comissão precisa vincular a conduta sob análise ao poder de mercado e aos efeitos concorrenciais. As preocupações de Rhido sobre acesso ao público, dados, distribuição e monetização apontam várias áreas em que essa relação pode ser examinada.

A KPPU descreveu duas respostas possíveis. Evidências de uma violação podem levar à aplicação da lei. Se o problema revelar a necessidade de novas regras, a comissão poderá recomendar mudanças de política ao governo. Nenhuma dessas medidas foi anunciada como decisão concluída.

A AMSI também defende a revisão da Lei nº 5 de 1999 para que o sistema de concorrência da Indonésia possa abordar os modelos de negócios de plataformas de IA que operam além das fronteiras nacionais. Essa é uma posição defendida pela associação. Não foi apresentada nenhuma emenda aprovada, calendário legislativo ou disposição específica nova.

A abordagem declarada pela agência deixa espaço para a inovação tecnológica enquanto avalia se os acordos comerciais impedem a concorrência de outras empresas. Gopprera comparou o desafio a rupturas anteriores provocadas por aplicativos de transporte e falou da necessidade de equilibrar novos serviços com oportunidades para outros participantes do mercado.

Regras existentes para veículos de imprensa e preocupações com seu cumprimento

A Indonésia já conta com um marco de políticas para tratar da relação entre plataformas e jornalismo. O Regulamento Presidencial nº 32 de 2024 estabelece regras sobre os direitos dos veículos e as responsabilidades das plataformas digitais com o objetivo de apoiar o jornalismo de qualidade. Nezar apontou essa norma como uma resposta concreta do governo às pressões enfrentadas pelas organizações de notícias.

O regulamento não elimina a necessidade independente de comprovar uma violação da concorrência. As responsabilidades das plataformas no âmbito do marco para o jornalismo e a análise da conduta de mercado pela KPPU estão relacionadas, mas envolvem questões diferentes: se as empresas cumprem suas obrigações e se seu comportamento restringe ilegalmente a concorrência.

Suprapto Sastro Atmojo, presidente do Comitê de Responsabilidade das Empresas de Plataformas Digitais pelo Jornalismo de Qualidade, conhecido como KTP2JB, disse que o comitê avaliou como baixo o cumprimento do regulamento pelas plataformas. Segundo ele, as empresas não cumpriram integralmente suas responsabilidades.

Não foram apresentados uma nota numérica de conformidade, uma lista de empresas avaliadas ou detalhes do método de avaliação. A classificação deve, portanto, ser entendida como a avaliação declarada pelo comitê, não como uma medida quantificada do cumprimento por todas as plataformas.

O acordo de 29 de julho entre a KPPU e a KTP2JB, assinado em Jacarta, busca fortalecer a coordenação, o intercâmbio de dados, os estudos e a execução de suas respectivas atribuições. Suprapto disse que queria medidas práticas para apoiar a sustentabilidade da mídia, incluindo a assistência da KPPU no monitoramento do cumprimento das obrigações pelas plataformas.

O trabalho de formulação de políticas vai além das perdas de tráfego

Gopprera disse que as plataformas e a IA afetam a produção, a distribuição e o uso de conteúdo, além do valor econômico do trabalho jornalístico e do mercado de publicidade digital. Segundo ele, a IA deve ampliar o acesso à informação sem reduzir a variedade de fontes nem enfraquecer as empresas de mídia que a produzem.

Nezar levantou outra dimensão: o uso do jornalismo por empresas de tecnologia para treinar e operar sistemas de IA. Isso traz a discussão sobre remuneração e direitos autorais para o debate sobre visibilidade nas buscas. A autorização para usar conteúdo, o pagamento por esse uso e a audiência encaminhada de volta aos veículos são questões distintas, mesmo quando surgem na mesma relação comercial.

O governo está elaborando um Roteiro Nacional para Inteligência Artificial. Nezar disse que o objetivo é orientar o desenvolvimento e o uso da IA na Indonésia, além de apoiar a cooperação entre organizações de mídia e plataformas e proteger o jornalismo de qualidade. Não foram especificados prazo de publicação nem disposições detalhadas.

A KPPU disse que os efeitos sobre a mídia são um dos focos de seu estudo de 2026, que envolve conversas com o Conselho de Imprensa e órgãos governamentais pertinentes. A comissão também está comparando as abordagens regulatórias da Austrália, do Canadá, da União Europeia e dos Estados Unidos. Essas comparações fazem parte do estudo e não significam que a Indonésia tenha escolhido algum modelo estrangeiro específico.

O cronograma e as decisões ainda pendentes

Os acontecimentos incluem um regulamento já em vigor, um acordo de cooperação e pedidos para investigar mais de perto as práticas de busca com IA. As etapas datadas são:

• 2024: O Regulamento Presidencial nº 32 de 2024 estabelece regras sobre os direitos dos veículos e as responsabilidades das plataformas digitais em apoio ao jornalismo de qualidade.
• 29 de julho de 2026: KPPU e KTP2JB assinam um acordo de cooperação em Jacarta.
• 18 de setembro de 2026: Um relato das preocupações da AMSI descreve seu pedido para investigar as Visões Gerais de IA, as consequências de não autorizar o uso de conteúdo e um possível abuso de posição dominante.
• Ao longo de 2026: A KPPU estuda os efeitos da IA sobre a mídia por meio de conversas institucionais e comparações regulatórias internacionais.

Não foi informada uma data para as declarações de Nezar no retiro, além de terem ocorrido em uma sexta-feira durante o evento de 2026. A data de 18 de setembro acompanha o relato das declarações da AMSI; ela não estabelece a data exata da reunião da associação com a KPPU.

O próximo passo substancial é reunir evidências. A comissão solicitou dados à AMSI, enquanto a transparência sobre o uso de conteúdo, as classificações, os encaminhamentos e as condições comerciais continua no centro do alerta de Rhido. Não foram identificados uma conclusão formal de violação, uma penalidade, uma data de audiência ou um prazo para o roteiro de IA.

Principais pontos

• A KPPU alerta que o controle das plataformas sobre o público, os dados, a distribuição e as receitas pode aprofundar a dependência dos veículos.
• A AMSI quer que os resumos de IA sejam investigados e alega que recusar o uso de conteúdo por IA pode reduzir a visibilidade nas buscas.
• Nezar Patria citou uma queda no tráfego superior a 40%, sem especificar o período nem o alcance do dado.
• A KPPU exige evidências concretas antes de determinar se houve violação da lei de concorrência.
• Um acordo de cooperação firmado em 29 de julho de 2026 apoia a coordenação com o comitê que supervisiona as responsabilidades das plataformas em relação ao jornalismo.
• A Indonésia está elaborando um roteiro para IA, mas não especificou prazo de divulgação nem resultado de medidas de fiscalização.