Projeto de orçamento do Sri Lanka para 2027 eleva gastos correntes e reduz investimentos

Plano de gastos de 4,99 trilhões de rúpias prioriza custos operacionais

O projeto de Lei de Apropriação Orçamentária do Sri Lanka para 2027 propõe despesas governamentais de 4.992.773.388.000 rúpias, com alta de cerca de um quinto nos gastos correntes e queda de 5,4% nas despesas de capital. A divisão direciona uma parcela maior do orçamento proposto aos custos contínuos do governo, em vez de investimentos em ativos e projetos de desenvolvimento.

O projeto oficial de lei orçamentária fixa as despesas correntes em 3.240,242388 bilhões de rúpias e as despesas de capital em 1.752,531 bilhões de rúpias para o período de 1º de janeiro a 31 de dezembro de 2027. Esses valores representam aproximadamente 64,9% e 35,1% do total, respectivamente.

Dr. Anil Jayantha, ministro do Trabalho e vice-ministro das Finanças e do Planejamento, apresentou o projeto ao Parlamento em 7 de outubro de 2026. O presidente Anura Kumara Dissanayake, que também ocupa a pasta das Finanças, deve apresentar o discurso orçamentário em 12 de novembro. Esse discurso dará início à segunda leitura e apresentará as propostas orçamentárias do governo.

O projeto também prevê um limite de endividamento de 3.800 bilhões de rúpias. Esse valor inclui empréstimos relacionados à substituição de dívidas que vencem e não deve ser interpretado como o montante de novo financiamento necessário para cobrir o déficit orçamentário anual.

Essa distinção é importante ao longo de toda a proposta: a verba de um ministério não corresponde necessariamente ao seu orçamento de investimentos, um limite de endividamento não é uma estimativa do déficit e o projeto ainda não é uma lei de gastos aprovada. O Parlamento ainda precisa debater seus princípios, examinar as verbas destinadas aos ministérios e votar sua aprovação.

O comunicado sobre a primeira leitura do governo confirma o valor exato das despesas e identifica o projeto como a base legal para os gastos e empréstimos durante 2027.

Orçamento maior, com menos gastos de capital

A previsão é que as despesas totais subam de cerca de 4.545 bilhões de rúpias em 2026 para quase 4.992,8 bilhões em 2027. Com base nesses valores, o aumento é de aproximadamente 447,8 bilhões de rúpias, ou 9,9%. A comparação é aproximada porque o total de 2026 está arredondado.

Dentro desse orçamento ampliado, a alta informada de cerca de um quinto nas despesas correntes contrasta com a redução de 5,4% nas despesas de capital. Os gastos correntes geralmente cobrem despesas contínuas, como salários, suprimentos, manutenção e transferências. As despesas de capital geralmente financiam ativos e obras de desenvolvimento cujos benefícios se estendem além do ano corrente.

As duas categorias cumprem funções diferentes. Mais recursos correntes podem apoiar a operação dos serviços públicos, enquanto os recursos de capital podem financiar construções, equipamentos e outros investimentos. Nenhuma das categorias, isoladamente, determina se um serviço vai melhorar, pois o resultado também depende do que será comprado e da execução das despesas planejadas.

O valor informado para as despesas de capital difere do apresentado no documento orçamentário formal, mas não há indicação de um valor alternativo nem uma conciliação entre os números. Como o discurso de 12 de novembro ainda está previsto, também não está claro qual apresentação está sendo usada na comparação. Portanto, o total de 1.752,531 bilhões de rúpias em despesas de capital é o valor indicado no projeto, e não um total conciliado entre os documentos orçamentários.

Para onde vão as maiores verbas

O Ministério das Finanças, do Planejamento e do Desenvolvimento Econômico recebe a maior verba informada, de cerca de 856,8 bilhões de rúpias. Outra fonte aponta 856,9 bilhões. Essa pequena diferença deve ser tratada como uma divergência nos dados divulgados, e não como um valor exato consensual.

O cronograma oficial apresenta um detalhamento mais restrito do Cabeçalho 102, referente ao ministro das Finanças, do Planejamento e do Desenvolvimento Econômico. As atividades operacionais recebem 233,26534 bilhões de rúpias em recursos correntes e 35,4585 bilhões em recursos de capital. As atividades de desenvolvimento recebem 12 milhões de rúpias em recursos correntes e 9,02 bilhões em recursos de capital. Somadas, essas rubricas totalizam cerca de 277,756 bilhões de rúpias. Portanto, o Cabeçalho 102, por si só, não deve ser confundido com a verba ministerial mais ampla informada.

As outras grandes verbas mostram a dimensão dos gastos fora da pasta das Finanças. Os Conselhos Provinciais recebem 659,95 bilhões de rúpias no cronograma oficial, enquanto o Ministério da Administração Pública, dos Conselhos Provinciais e do Governo Local recebe 651 bilhões. Saúde e Comunicação de Massa recebem cerca de 590,5 bilhões, seguidos por Transportes, Rodovias e Desenvolvimento Urbano, com 500 bilhões.

A Defesa recebe 458 bilhões de rúpias, e Educação, Ensino Superior e Educação Profissional recebe 328 bilhões. A previsão para Agricultura, Pecuária, Terras e Irrigação é de 218 bilhões. Esses totais descrevem os recursos propostos, não as despesas efetivamente realizadas nem uma mudança mensurada na prestação de serviços.

Transportes se destaca pela parcela destinada a investimentos

O Ministério dos Transportes, das Rodovias e do Desenvolvimento Urbano tem um dos perfis de investimento mais claros entre as verbas detalhadas no projeto. Dos 500 bilhões de rúpias destinados à pasta, 432 bilhões correspondem a despesas de capital e 68 bilhões a despesas correntes.

Assim, as despesas de capital representam 86,4% da verba do ministério. Os 432 bilhões de rúpias também correspondem a aproximadamente 24,7% dos 1.752,531 bilhões destinados a despesas de capital em todo o projeto. Portanto, quase um quarto dos investimentos governamentais propostos está destinado a essa pasta.

Essa concentração ajuda a explicar por que a redução nacional das despesas de capital não pode ser interpretada como um corte igual em todos os ministérios. Transportes mantém uma grande verba de investimento, apesar da queda geral nas despesas de capital. Os números não indicam quais projetos específicos serão executados, seus cronogramas de construção ou se suas verbas foram alteradas.

Também há informações de que Agricultura, Energia e Habitação receberão mais recursos de capital do que correntes. Os valores exatos por categoria para essas pastas não foram especificados aqui, por isso não é possível calcular suas parcelas de investimento nos mesmos termos que a de Transportes.

Mais recursos para Saúde e Educação, mas predominam os custos correntes

O Ministério da Saúde e da Comunicação de Massa recebe 470,499998 bilhões de rúpias em recursos correntes e 120 bilhões em recursos de capital, totalizando aproximadamente 590,5 bilhões. As despesas correntes representam cerca de 79,7% dessa verba, e as de capital, 20,3%.

Em comparação com os 514 bilhões de rúpias informados para a Saúde em 2026, o total proposto é cerca de 76,5 bilhões maior, uma alta de 14,9%. A comparação usa o valor informado para o ano anterior e o total ministerial de 2027; ela não mostra quanto do aumento será destinado a um hospital, programa ou instituição de comunicação específico.

Educação, Ensino Superior e Educação Profissional recebe 250 bilhões de rúpias em recursos correntes e 78 bilhões em recursos de capital. O total de 328 bilhões é 27 bilhões superior à verba de 301 bilhões informada para 2026, uma alta de cerca de 9%.

As despesas de capital representam aproximadamente 23,8% da verba para Educação. Portanto, as verbas propostas para Saúde e Educação são maiores que as informadas para 2026, mas a maior parte dos recursos de 2027 está destinada a despesas contínuas. A divisão por categoria não revela, por si só, o número de funcionários, as compras de equipamentos nem a distribuição entre instituições.

Verbas provinciais e administração pública são rubricas distintas

O projeto lista os Conselhos Provinciais separadamente do Ministério da Administração Pública, dos Conselhos Provinciais e do Governo Local. Os Conselhos Provinciais recebem 574,95 bilhões de rúpias em recursos correntes e 85 bilhões em recursos de capital, totalizando 659,95 bilhões. A Administração Pública recebe 608 bilhões em recursos correntes e 43 bilhões em recursos de capital, totalizando 651 bilhões.

Juntas, essas duas verbas somam 1.310,95 bilhões de rúpias, aproximadamente 26,3% das despesas totais propostas. O perfil dos gastos é fortemente concentrado nas despesas correntes: cerca de 87,1% para os Conselhos Provinciais e 93,4% para a Administração Pública.

As rubricas separadas são importantes porque o nome do ministério inclui os Conselhos Provinciais, mas sua verba não deve ser usada no lugar das dotações provinciais específicas. Somá-las pode ajudar a mostrar sua dimensão, desde que fique claro que continuam sendo alocações distintas.

O guia do Parlamento sobre o processo orçamentário explica que o Artigo 154R da Constituição atribui à Comissão de Finanças a função de recomendar o financiamento provincial. As recomendações levam em conta a população, a renda e as desigualdades entre as províncias. O total destinado às províncias não mostra, por si só, como esses fatores se traduzem no financiamento de cada uma.

Gastos com segurança aumentam em meio a disputas sobre terras

A Defesa recebe 388 bilhões de rúpias em despesas correntes e 70 bilhões em despesas de capital. O total de 458 bilhões é 3 bilhões superior à verba de 455 bilhões informada para 2026, uma alta de aproximadamente 0,7%. Cerca de 84,7% do orçamento proposto para a Defesa corresponde a despesas correntes.

A previsão informada para Segurança Pública e Assuntos Parlamentares é de 230,5 bilhões de rúpias. Somada à verba da Defesa, chega a 688,5 bilhões, ou aproximadamente 13,8% das despesas totais propostas. A verba combinada é cerca de 2,1 vezes os 328 bilhões destinados à Educação, embora essas pastas desempenhem funções diferentes e a área de segurança também inclua assuntos parlamentares.

Os dados divulgados divergem sobre a comparação para a segurança pública. Uma fonte aponta alta de 193 bilhões para 230,5 bilhões de rúpias, ou cerca de 19,4%. Outra indica alta de 183 bilhões para 230 bilhões, em valor arredondado, aproximadamente 25,7%. A diferença nos valores iniciais impede confirmar uma única taxa de crescimento.

A verba da Defesa é anunciada em meio a disputas contínuas sobre o controle militar de terras no norte. Em julho de 2026, o vice-ministro da Defesa Aruna Jayasekara teria dito ao Parlamento que 1.661 acres dentro da Zona de Alta Segurança de Valikamam Norte seriam desapropriados de forma permanente, em vez de devolvidos. Proprietários de terras em Myliddy teriam realizado protestos semanais por 23 semanas consecutivas.

Também há relatos de que o recrutamento militar continua, apesar de uma promessa do governo de reduzir o tamanho das Forças Armadas. Os totais do orçamento não determinam as metas de efetivo nem identificam gastos ligados às terras em disputa. Por isso, essas questões devem ser distinguidas do que os valores das verbas demonstram.

Por que o limite de endividamento não corresponde ao déficit

O projeto estabelece que o saldo pendente dos empréstimos autorizados por suas disposições não pode ultrapassar 3.800 bilhões de rúpias em nenhum momento de 2027 nem no fim daquele ano fiscal. Trata-se de um limite legal para os empréstimos abrangidos pelo projeto, não de uma indicação de que o déficit anual será de 3.800 bilhões de rúpias.

O déficit mede a diferença entre despesas e receitas ao longo de um período. Os empréstimos também podem substituir dívidas que vencem. Por exemplo, contrair um novo empréstimo para pagar outro que está vencendo exige autorização para tomar empréstimos, embora isso não represente o mesmo montante de financiamento adicional para novos gastos.

Essa distinção evita interpretar incorretamente o limite como se fosse o déficit ou o total da dívida pública do Sri Lanka. A autorização para empréstimos e o total das despesas respondem a perguntas diferentes e, sozinhos, não permitem determinar a receita necessária nem a lacuna final de financiamento.

As verbas também não especificam o pacote tributário completo que Dissanayake anunciará. Segundo relatos, a verba do presidente passa de 8,2 bilhões de rúpias em 2026 para 11,2 bilhões, embora a formulação da comparação não esteja clara. A verba do primeiro-ministro é indicada como 1,02 bilhão, ante 898 milhões. Essas rubricas menores não esclarecem as questões mais amplas sobre receitas e financiamento.

Votações previstas para 20 de novembro e 14 de dezembro

O programa orçamentário parlamentar prevê sete dias para o debate da segunda leitura e 19 para a etapa em comissão. O processo passa da análise dos princípios do orçamento ao exame das rubricas de gastos dos ministérios, antes da votação final.

• 18 de setembro de 2026: data da parte do Diário Oficial que contém o suplemento do projeto, publicada em 21 de setembro.
• 7 de outubro de 2026: Anil Jayantha apresenta o projeto em sua primeira leitura.
• 12 de novembro de 2026: data prevista para Dissanayake apresentar o discurso orçamentário.
• 13 a 20 de novembro de 2026: sete dias reservados para o debate, com votação da segunda leitura prevista para as 18h de 20 de novembro.
• 21 de novembro a 14 de dezembro de 2026: 19 dias reservados para o debate em comissão, com votação da terceira leitura prevista para as 18h de 14 de dezembro.
• 1º de janeiro de 2027: início do ano fiscal abrangido pela lei proposta.

Uma das entradas no programa do Parlamento indica a data da votação da segunda leitura como 20 de novembro de 2025. O restante do cronograma menciona 2026, e o comunicado do governo sobre a primeira leitura confirma o calendário de novembro de 2026. Essa indicação isolada é incompatível com o restante do programa.

O Parlamento deve se reunir às 9h30 durante os debates orçamentários, inclusive aos sábados, mas não aos domingos nem em feriados. O programa reserva o período das 11h às 18h para os debates.

Segundo o procedimento descrito pelo Parlamento, a apresentação do projeto corresponde à primeira leitura, enquanto o discurso orçamentário dá início à segunda. A aprovação nessa etapa encaminha o projeto a uma comissão formada por todos os parlamentares da Casa para examinar as rubricas de gastos. A aprovação final, com ou sem emendas, autoriza as verbas para o ano seguinte.

O guia do Parlamento situa o controle das finanças públicas no Artigo 148 da Constituição e explica, com base no Artigo 150, a autorização necessária para retirar recursos do Fundo Consolidado. Também afirma que a rejeição do projeto de Lei de Apropriação Orçamentária dissolve o Gabinete, conforme o Artigo 48(2). As votações previstas decidem, portanto, tanto a autorização dos gastos quanto a continuidade do governo.

Pontos principais

• As despesas totais propostas para 2027 são de 4.992,773388 bilhões de rúpias.
• As despesas correntes somam 3.240,242388 bilhões, com alta de cerca de um quinto, enquanto as despesas de capital caem 5,4%, para 1.752,531 bilhões.
• Transportes recebe 432 bilhões em recursos de capital, cerca de um quarto do total nacional destinado a essa categoria.
• Defesa e segurança pública somam, segundo os dados divulgados, 688,5 bilhões, aproximadamente 13,8% das despesas propostas.
• O limite de endividamento de 3.800 bilhões inclui refinanciamento e não corresponde ao déficit anual.
• O discurso orçamentário está previsto para 12 de novembro de 2026, seguido pelas votações de 20 de novembro e 14 de dezembro.
• O projeto ainda depende de debate parlamentar, possíveis emendas e aprovação.