Cidade de Ho Chi Minh vai proibir veículos a gasolina no centro para impulsionar eletrificação

Estratégia verde ambiciosa para o polo econômico do Vietnã

A cidade de Ho Chi Minh está se preparando para implementar uma mudança radical na política de transporte urbano. A cidade planeja proibir veículos movidos a gasolina em seus distritos centrais para promover a adoção de veículos elétricos, seguindo medidas semelhantes em andamento na capital, Hanói. A iniciativa representa um esforço significativo da maior metrópole do Vietnã para enfrentar os graves problemas de qualidade do ar e modernizar sua infraestrutura de transporte.

As autoridades delinearam um roteiro com metas específicas para a adoção de veículos elétricos. A cidade pretende que os veículos elétricos correspondam a 50% das motocicletas usadas por funcionários públicos e motoristas de aplicativos até 2027, chegando a 100% até 2030. A partir de janeiro de 2027, veículos movidos a gasolina estarão sujeitos a restrições nos horários de pico em zonas de baixa emissão designadas. Um instituto de pesquisa apoiado pela cidade propôs essas medidas em julho e sugeriu um aperto adicional das restrições em 2028.

A cidade pretende testar essas zonas no distrito de Can Gio, localizado na parte sul do município. A área foi escolhida devido ao grande volume de tráfego de caminhões. Após o projeto-piloto, as restrições serão ampliadas para o centro da cidade em 2027. Para fazer cumprir as novas regras, a metrópole planeja usar câmeras nas ruas para identificar e multar motoristas que entrarem ilegalmente nas zonas restritas.

Para apoiar essa transição, será necessário desenvolver uma infraestrutura significativa. A cidade planeja construir 1.338 pontos de recarga em locais estratégicos, como shopping centers. Além disso, as normas pretendem garantir que 100% dos escritórios, hospitais, estacionamentos e terminais de ônibus tenham capacidade de recarga. A implantação dessa infraestrutura é essencial para reduzir a preocupação com a autonomia das baterias e incentivar os moradores a trocar os motores tradicionais a combustão por alternativas elétricas.

O desafio de substituir as motocicletas a gasolina

Implementar a proibição de veículos a gasolina representa um desafio específico no Vietnã. O país tem uma das maiores taxas de propriedade de motocicletas do mundo: quase 80% da população possui uma. A grande maioria desses veículos de duas rodas é movida a gasolina. Em Ho Chi Minh e Hanói, milhões de pessoas dependem de motocicletas para se deslocar diariamente, o que torna qualquer restrição ao uso delas uma questão social e econômica altamente delicada.

Um dos principais motivos para as novas regras rigorosas é o agravamento da poluição do ar nas principais cidades do Vietnã. A situação se tornou crítica a ponto de exigir uma intervenção imediata. Segundo a IQAir, empresa suíça de monitoramento da qualidade do ar, Hanói ficou em 10º lugar entre as 126 cidades avaliadas no início de janeiro, ocupando o indesejável posto de cidade mais poluída do Sudeste Asiático. Ho Chi Minh não ficou muito atrás e apareceu em 33º lugar na mesma lista.

Os impactos dessa poluição sobre a saúde são substanciais e custosos. Acadêmicos estimam que, entre 2020 e 2025, os casos de asma causados pela poluição do ar custaram ao Vietnã aproximadamente 422 bilhões de dongs, ou cerca de 16 milhões de dólares. Esse ônus financeiro, somado ao custo humano das doenças respiratórias, motivou o governo a adotar medidas agressivas para reduzir as emissões dos veículos.

No entanto, a transição enfrenta obstáculos importantes. Surgiu uma situação paradoxal: alguns edifícios residenciais em Ho Chi Minh começaram a proibir veículos elétricos por medo de incêndios nas baterias. Isso contraria a política geral do governo, criada para incentivar a adoção de veículos elétricos. Um relatório de 2024 para a Comissão Europeia indicou que as evidências sugerem que veículos elétricos têm, na verdade, menos probabilidade de pegar fogo do que veículos a gasolina. Apesar desses dados, o medo e a desinformação persistem, gerando confusão entre os moradores que desejam aderir às iniciativas verdes.

O especialista em tecnologia Hoang Thanh Tuyen destacou esse conflito em um artigo de opinião no Vnexpress que recebeu centenas de comentários. Ele observou que muitas pessoas ficam em meio a proibições conflitantes. Enquanto o governo incentiva o uso de veículos elétricos nas ruas, os administradores de edifícios os proíbem nos estacionamentos. Tuyen argumentou que, para ampliar a adoção, as autoridades precisam de políticas abrangentes que contemplem não apenas as ruas, mas também os edifícios. Ele sugeriu normas obrigatórias para a infraestrutura de recarga em apartamentos e planos para modernizar construções antigas. Sem essas mudanças, alertou, proibir os veículos se torna a solução mais fácil para os administradores, dificultando a vida dos motoristas que "querem fazer o que é certo, mas não conseguem".

Integração com as políticas nacionais e a liderança de Hanói

Os planos de Ho Chi Minh não existem isoladamente. Eles fazem parte de uma estratégia nacional mais ampla, conduzida pelo primeiro-ministro Pham Minh Chinh. Em julho, o primeiro-ministro publicou a Diretriz 20, que estabelece um precedente para o restante do país. A diretriz determina que todas as motocicletas movidas a combustíveis fósseis sejam proibidas de circular dentro do Anel Viário 1 de Hanói a partir de 1º de julho de 2026. O Anel Viário 1 é um circuito de 30 quilômetros que contorna os distritos centrais da capital, incluindo Hoan Kiem e Ba Dinh.

Inicialmente, a proibição em Hanói deverá afetar cerca de 2 milhões de motociclistas que circulam diariamente, sem previsão de exceções para motos com motor a combustão, independentemente da idade. Motos elétricas, ônibus e outros meios de transporte público poderão circular livremente. Para amenizar o impacto sobre os consumidores, o governo planeja oferecer subsídios de 120 a 200 dólares para veículos elétricos com preço acima de 590 dólares. O cronograma para Hanói é ambicioso: a proibição deverá ser ampliada para o Anel Viário 2 até janeiro de 2028 e para o Anel Viário 3 até 2030, quando o sistema de metrô da cidade deverá estar totalmente concluído.

Esse esforço de eletrificação é um componente fundamental do compromisso do Vietnã de alcançar emissões líquidas zero de carbono até 2050. O governo apresenta a mudança tanto como uma necessidade ambiental quanto como uma oportunidade econômica para apoiar as indústrias nacionais. Uma pesquisa realizada em setembro indicou que 60% dos motociclistas de Hanói disseram que trocariam seus veículos por elétricos se os preços caíssem e a infraestrutura de recarga se tornasse mais ampla.

O primeiro-ministro Chinh ressaltou a necessidade de uma abordagem equilibrada. Em conversas com executivos japoneses, afirmou que a redução das emissões é uma questão global que exige esforços conjuntos para encontrar a solução mais adequada, com um cronograma apropriado. A política se inspira em parte em Guangzhou, na China, que implementou uma proibição semelhante em 2006, embora autoridades vietnamitas afirmem que a estratégia é uma decisão independente, voltada a limpar as próprias ruas.

A diretriz provocou um intenso debate sobre a viabilidade e o cronograma. Observadores questionaram se a cidade consegue fazer cumprir uma proibição tão abrangente no prazo apertado estabelecido pelo governo. Críticos apontam a oferta limitada de transporte público, uma rede elétrica irregular e a falta de infraestrutura de recarga suficiente. Além disso, impedir que milhões de motoristas entrem no centro da cidade representa um enorme desafio de fiscalização.

Nguyen Khac Giang, pesquisador visitante do Instituto ISEAS-Yusof Ishak, em Singapura, descreveu a situação sem rodeios. "É uma confusão se você olhar para o quadro geral", disse ele a jornalistas. "Em um período tão curto, é realmente difícil fazer isso acontecer." Ele mencionou o verão de 2023, quando apagões atingiram Hanói e as províncias do norte ao redor, obrigando fábricas a fechar e provocando grande instabilidade. Giang alertou que uma transformação verde tão rápida, sem preparação adequada, poderia causar graves problemas para o sistema elétrico do Vietnã.

Impactos econômicos para as gigantes do setor

A transição para longe dos veículos movidos a gasolina está provocando ondas de choque na indústria automotiva, sobretudo entre fabricantes que há muito dominam o mercado vietnamita. A Honda, gigante japonesa, controla atualmente cerca de 80% do mercado de motocicletas do Vietnã, avaliado em 4,6 bilhões de dólares. Em 2024, a empresa vendeu 2,6 milhões de unidades no país. No entanto, após o anúncio da proibição pelo governo, as vendas da Honda no Vietnã caíram quase 22% em agosto em relação ao mês anterior, uma queda de 13% na comparação anual.

A rápida mudança na política pegou os fabricantes tradicionais de surpresa. Honda e outras fabricantes de motocicletas, como Yamaha e Suzuki, enviaram cartas às autoridades criticando a velocidade das mudanças. A Associação Vietnamita de Fabricantes de Motocicletas, entidade do setor composta em sua maioria por fabricantes estrangeiras, argumentou que moradores, empresas e órgãos reguladores precisam de pelo menos dois a três anos para se preparar. A associação recomendou uma abordagem gradual, começando por restrições aos veículos mais antigos e mais poluentes antes de implementar uma proibição total. Também alertou que avançar rápido demais poderia provocar perdas maciças de empregos e uma queda abrupta nas vendas das empresas estrangeiras.

A Honda sustenta cerca de 200 mil empregos por meio de suas fábricas, concessionárias e fornecedores no Vietnã. Embora a empresa tenha lançado seus próprios modelos elétricos, como o ICON e:, 99% de suas vendas no país ainda são de veículos a gasolina. A empresa corre para eletrificar sua linha, prometendo não fechar fábricas, mas claramente terá de lutar para manter sua liderança. A embaixada do Japão também se manifestou e alertou em outubro que é necessário um plano gradual para evitar paralisações e falências.

Em contrapartida, os fabricantes nacionais estão em posição de se beneficiar significativamente dessas políticas. A VinFast, divisão automotiva do maior conglomerado do Vietnã, o Vingroup, viu suas vendas dispararem. No segundo trimestre de 2025, as vendas da VinFast subiram 55%, para 70 mil unidades. A empresa oferece uma ampla variedade de produtos elétricos, de scooters acessíveis a modelos de luxo, e também fornece veículos à Xanh SM, plataforma de transporte por aplicativo que usa exclusivamente carros e motocicletas da VinFast.

Outras empresas vietnamitas, como Dat Bike, Pega e Selex Motors, também estão avançando. A Dat Bike, fundada em 2018, inicialmente tinha como alvo os jovens, com designs no estilo roadster, mas recentemente passou a apostar no mercado de scooters convencionais. A Selex Motors é especializada em veículos de duas rodas projetados especificamente para serviços de entrega e transporte por aplicativo. Essas empresas nacionais começaram a produzir veículos elétricos cedo como estratégia para competir com gigantes estrangeiras em um segmento no qual poderiam conquistar espaço.

Infraestrutura e preocupações com a confiabilidade da rede elétrica

Embora a ambição do governo esteja clara, a infraestrutura física necessária para atender milhões de veículos elétricos ainda está em desenvolvimento. O sucesso da proibição depende fortemente da disponibilidade de pontos de recarga e da estabilidade da rede elétrica. Especialistas manifestaram sérias dúvidas sobre a capacidade da infraestrutura atual de suportar o aumento da demanda por eletricidade que resultaria de uma conversão em massa para veículos elétricos.

Hanh Nguyen, doutoranda na Universidade Nacional Australiana especializada no Sudeste Asiático, destacou a pressão sobre a rede elétrica. "É bastante preocupante pensar em seis milhões de veículos carregando todos os dias", disse. "Isso pode pressionar muito o fornecimento de eletricidade no Vietnã, e o abastecimento não é realmente estável, especialmente durante os meses quentes de verão." A instabilidade do fornecimento de energia no norte do Vietnã é um problema bem documentado, o que torna a possibilidade de milhões de veículos carregando ao mesmo tempo um desafio técnico considerável.

Além da rede elétrica, o número de pontos de recarga necessários é enorme. O Instituto de Estudos de Desenvolvimento de Ho Chi Minh propôs um plano para construir 3 mil pontos públicos de recarga e troca de baterias até 2028. Isso faz parte de uma visão mais ampla que prevê a inclusão de infraestrutura de recarga em novos projetos residenciais e comerciais. No entanto, alcançar essas metas exige investimentos maciços e coordenação entre os setores público e privado.

A construção dessa infraestrutura também enfrenta obstáculos regulatórios e práticos. Obter terrenos e licenças para as instalações é um processo complexo. Administrar a capacidade da rede e estabelecer protocolos padronizados de recarga são desafios técnicos cruciais que precisam ser solucionados. Os investidores em negócios de pontos de recarga também precisarão garantir a rentabilidade, que depende das taxas de utilização, dos custos de eletricidade e das estratégias de preços. Sem uma rede de recarga confiável e conveniente, a adoção de veículos elétricos pelos consumidores provavelmente ficará estagnada.

O custo da troca por veículos elétricos é outra grande barreira para o cidadão comum. Embora o governo tenha proposto pacotes de apoio financeiro, como cobrir taxas de registro e oferecer subsídios de cerca de 3 a 5 milhões de dongs vietnamitas, o custo inicial continua alto. Uma moto elétrica custa em geral cerca de 1.000 dólares, uma quantia significativa em um país onde a renda mensal média é de aproximadamente 250 dólares. Para pessoas de baixa renda, incluindo as dezenas de milhares que trabalham com transporte por aplicativo e entregas, esse custo representa uma barreira proibitiva sem uma ajuda mais substancial.

Essas pressões financeiras alimentaram o temor de que a proibição afete desproporcionalmente os mais pobres. Um motorista da Grab em Hanói expressou o sentimento de muitos trabalhadores da economia de aplicativos ao dizer que já é difícil fechar as contas. Segundo ele, alguns motoristas nem sequer conseguem ganhar o suficiente para pagar refeições básicas ou sustentar suas famílias. A perspectiva de ter de comprar um veículo novo acrescenta mais uma fonte de ansiedade a uma situação financeira já precária.

O caminho para o futuro da mobilidade urbana

Com a aproximação do prazo de 2026 para Hanói e de 2027 para Ho Chi Minh, o governo enfrenta o desafio de equilibrar interesses. As autoridades precisam ponderar a necessidade urgente de reduzir a poluição diante das realidades econômicas e sociais de uma população profundamente dependente de meios de transporte acessíveis e flexíveis. O sucesso da iniciativa dependerá da capacidade do governo de enfrentar os múltiplos desafios de infraestrutura, custos e aceitação pública.

Especialistas em direito já começaram a abordar as lacunas regulatórias reveladas pelo conflito entre as determinações municipais e as regras dos edifícios. Dang Thi Thuy Huyen, diretora do escritório de advocacia HPL & Partners, observou que a legislação atual não contém nenhuma disposição que permita à administração de edifícios residenciais proibir veículos elétricos. Ela argumentou que essas práticas prejudicam os esforços nacionais para apoiar a transição para energias limpas. Advogados e moradores pedem que o governo esclareça as normas para equilibrar as preocupações com a segurança contra incêndios e os direitos dos proprietários de veículos elétricos.

O mercado automotivo já está mudando em antecipação às novas regras. Analistas preveem um aumento nas vendas de motocicletas usadas a gasolina, à medida que proprietários em zonas restritas tentam vender seus veículos antes que percam valor ou se tornem ilegais. Ao mesmo tempo, cresce o interesse por motocicletas elétricas, embora a adoção continue limitada pelo custo e pela infraestrutura.

The Dat, analista automotivo e chefe da Cartimes, da revista Industry and Trade Magazine, acredita que o mercado evoluirá por etapas. No curto prazo, fabricantes como a VinFast devem se beneficiar, enquanto os fabricantes tradicionais de veículos a gasolina terão de se adaptar rapidamente para administrar o excesso de estoque. No longo prazo, à medida que as proibições se expandirem para os anéis viários externos, a transição para a mobilidade elétrica ganhará velocidade. Distribuidores que não conseguirem migrar para os veículos elétricos correm o risco de serem obrigados a fechar, enquanto os consumidores urbanos passarão cada vez mais a considerar esses veículos como o padrão.

Em última análise, a transição para veículos elétricos no Vietnã vai muito além da simples troca de motores. Trata-se de uma profunda reestruturação do ambiente urbano e da economia. Embora os objetivos de ar mais limpo e redução das emissões de carbono sejam amplamente compartilhados, o caminho para alcançá-los é cheio de complexidades. Os próximos meses e anos testarão a resiliência da infraestrutura do Vietnã, a capacidade de adaptação de suas indústrias e a paciência de seus cidadãos.

Principais pontos

• Ho Chi Minh planeja proibir veículos a gasolina no centro até 2027 para promover os veículos elétricos.
• A cidade pretende que 50% das motocicletas de funcionários públicos e motoristas de aplicativos sejam elétricas até 2027, chegando a 100% até 2030.
• As zonas de baixa emissão serão testadas no distrito de Can Gio antes de serem ampliadas para o centro da cidade.

As autoridades planejam usar câmeras nas ruas para multar quem entrar ilegalmente nas zonas restritas.

A poluição do ar é um dos principais motivos para as medidas; Hanói foi recentemente classificada como a cidade mais poluída do Sudeste Asiático.

A Honda domina o mercado atual, mas enfrenta queda nas vendas devido à mudança para modelos elétricos.

Marcas nacionais como a VinFast estão crescendo rapidamente em resposta às políticas do governo.

Persistem preocupações com a infraestrutura de recarga, a estabilidade da rede elétrica e o alto custo dos veículos elétricos.

Alguns edifícios residenciais proibiram veículos elétricos por receio de incêndios, contrariando a política do governo.

A iniciativa faz parte da meta mais ampla do Vietnã de alcançar emissões líquidas zero de carbono até 2050.