Bali avança para proibir praias privadas e garantir o acesso público

Por que Bali está agindo para proteger o acesso público às praias

Bali está tentando acabar com uma antiga discrepância entre a lei e o dia a dia na areia. Em 17 de novembro, o governador I Wayan Koster apresentou uma proposta de regulamentação provincial que proibiria praias privadas e garantiria o acesso público ao longo do litoral da ilha. A proposta responde a anos de reclamações de moradores, que dizem que hotéis, villas e clubes de praia desestimulam ou impedem o acesso às praias, inclusive durante cerimônias sagradas. Em uma ilha onde o mar é lugar de culto, trabalho e convivência, a fronteira entre negócios privados de hotelaria e litoral público virou um ponto de tensão.

O litoral tem profundo significado religioso para os hindus balineses. Cerimônias como Segara Kerthi homenageiam e purificam espiritualmente o mar, enquanto Pakelem envolve oferendas para pedir harmonia, segurança e bênçãos para toda a comunidade. Os moradores também se reúnem para o Melasti, um grande ritual realizado antes do Nyepi (o Dia do Silêncio), quando procissões seguem até a água para purificar relíquias dos templos. Pescadores, surfistas, vendedores e famílias dependem das mesmas praias para seu sustento e suas atividades cotidianas. Quando portões, postos de segurança ou horários de eventos bloqueiam os caminhos até o mar, o impacto vai muito além de um dia na praia.

A legislação indonésia já determina que o litoral é um bem público. Uma regulamentação nacional de 2016 sobre os limites costeiros define as praias como a faixa de terra ao longo da costa que se estende por pelo menos 100 metros para o interior, a partir da linha da maré alta. Essa área é pública, pertence ao Estado e não pode ser privatizada. O problema tem sido fazer cumprir a lei. Na última década, algumas propriedades reivindicaram trechos de areia como exclusivos, instalaram placas de praia privada ou barraram visitantes que não pagavam. Moradores relatam uma série de conflitos que se agravam nos períodos de maior movimento turístico e durante importantes celebrações religiosas.

Vários incidentes alimentaram a indignação pública. Em 2023, um turista local foi convidado a deixar a praia de Geger, em Nusa Dua, por um funcionário de segurança de um hotel, que alegou precisar preservar a vista para os hóspedes. Em 2021, uma moradora balinesa foi impedida de entrar em uma praia de Sanur, atrás de um hotel, enquanto estava sentada com o filho. Em 2019, viajantes que alugaram uma villa em Temukus tentaram impedir moradores de nadar, provocando uma discussão acalorada. Os casos tiveram grande repercussão na internet e em fóruns comunitários e, segundo lideranças locais, estão longe de ser isolados.

O que a proposta de regulamentação mudaria

A proposta de regulamentação provincial busca alinhar a gestão cotidiana das praias de Bali à legislação nacional e às tradições da ilha. As autoridades pretendem restabelecer o status do litoral como espaço público, definir regras claras de acesso e impedir que operadores de turismo ajam como se fossem donos da areia ou do mar. O governador Koster argumenta que investidores podem ser donos de terrenos perto da água, mas não da praia nem do oceano. As novas regras foram concebidas para fechar brechas que permitiram o uso de placas confusas, cobranças informais ou práticas de segurança que desestimulam moradores e visitantes a entrar em áreas costeiras públicas.

Principais medidas em discussão

Parlamentares e o governo provincial delinearam um conjunto de medidas práticas de acesso e fiscalização. Embora o texto final ainda vá ser negociado, as discussões se concentram nos seguintes pontos:

• Reconhecimento formal de que as praias são espaços públicos e não podem ser reivindicadas como privadas por hotéis, villas ou clubes de praia.
• Obrigatoriedade de caminhos de acesso público ao litoral em áreas onde terrenos privados fazem divisa com a costa, com sinalização clara.
• Proibição de placas ou práticas de segurança que apresentem uma praia pública, de forma enganosa, como exclusiva para determinados hóspedes.
• Penalidades por bloquear o acesso ou realizar eventos na areia pública que impeçam cerimônias ou o uso comunitário.
• Coordenação entre os órgãos provinciais e distritais, os conselhos das aldeias locais (desa adat) e as forças de segurança para responder rapidamente às reclamações.

O governo afirmou que trabalhará com o Conselho Legislativo Regional de Bali para aprovar a regulamentação antes do fim de 2025. A província também sinalizou regras mais amplas de gestão do turismo para lidar com problemas recorrentes ligados ao crescimento do número de visitantes. Entre elas está um plano para restringir o uso de veículos particulares por estrangeiros, medida que, segundo as autoridades, poderia reduzir congestionamentos e acidentes e incentivar mais visitantes a usar transporte credenciado.

Cultura e cerimônias no litoral

Para entender por que o debate sobre o acesso às praias toca tão profundamente Bali, basta imaginar uma cerimônia à beira-mar. Em Segara Kerthi ou Pakelem, moradores levam oferendas e objetos sagrados até o mar. Líderes comunitários conduzem as orações, músicos tocam e famílias se reúnem na areia. O ritual é visível e audível, mas nunca tumultuado. Uma multidão em pufes, um DJ tocando ao vivo ou um espetáculo de fogos barulhento no momento errado pode destoar da cerimônia e fazer os moradores se sentirem desrespeitados em sua própria casa.

Moradores de North Kuta viveram esse conflito em outubro de 2024, na praia de Berawa. Enquanto a comunidade realizava uma cerimônia, um clube de praia promoveu um espetáculo de fogos de artifício na praia pública em frente ao estabelecimento. Os moradores haviam pedido um breve adiamento para evitar que os eventos coincidissem. O pedido não foi atendido. Para muitos, o episódio virou símbolo de como o equilíbrio pendeu para o entretenimento comercial, afastando-se das tradições locais. Também intensificou os pedidos por regras que garantam que organizadores de eventos se coordenem com os calendários das desa adat e respeitem os horários das cerimônias.

Regras provinciais mais rigorosas poderiam dar respaldo às autoridades locais com penalidades claras. Isso ajudaria os representantes das aldeias e os pecalang (agentes de segurança tradicionais) a exigir uma conduta respeitosa. Muitas empresas já consultam lideranças locais antes de grandes eventos. Uma regulamentação que estabeleça padrões comuns ajudaria a transformar essas iniciativas de boa-fé em regra, em vez de exceção.

Uma zona jurídica indefinida na linha d’água

Em toda a ilha, algumas propriedades à beira-mar há muito anunciam uma experiência de praia privada. O termo é comum em folhetos, mesmo quando a areia fica dentro da faixa pública de 100 metros. Placas que sugerem exclusividade, portões instalados perto da linha d’água e funcionários de segurança que pedem o número do quarto podem criar a impressão de que o litoral pertence a uma empresa. Visitantes que desconhecem a lei podem voltar atrás, enquanto moradores podem evitar o confronto, mesmo tendo todo o direito de estar ali.

A norma nacional é clara no papel. A praia é um terreno público cuja extensão para o interior é medida a partir da linha da maré alta, e não da areia molhada naquele momento. Essa linha pode mudar conforme a estação e as tempestades. Os recuos costeiros que restringem construções são diferentes das regras de acesso. Uma propriedade pode ter uma cerca legítima ao redor de um jardim ou de um deque de piscina, mas não pode estender seu controle à areia pública. Durante muitos anos, a tentação de apagar essa fronteira foi grande nas movimentadas áreas de resorts.

Casos recentes mostram a disposição do governo para agir. Na Zona Econômica Especial de Kura Kura Serangan, foram instaladas barreiras flutuantes em águas usadas por pescadores locais. Após a intervenção das autoridades, as barreiras foram removidas e o acesso, restabelecido. A mensagem foi clara: investidores podem administrar instalações em terra dentro de seus terrenos, mas não o litoral público nem as águas adjacentes.

A gestão do acesso não diz respeito apenas a restrições privadas. Também envolve garantir um fluxo seguro e organizado até praias movimentadas. A praia de Pandawa, um destino popular acessado por um corte entre falésias de calcário, implantou um serviço de transporte entre um estacionamento central e a praia e proibiu a passagem de veículos particulares pelo estreito acesso entre as falésias. As medidas reduziram o congestionamento e aumentaram a segurança dos pedestres, mantendo a praia aberta a todos.

Como isso pode afetar hotéis, villas e clubes de praia

Os operadores de hotelaria precisarão ajustar as práticas do dia a dia. As equipes de segurança poderão continuar protegendo as instalações privadas, mas terão de parar de desencorajar pessoas que não são hóspedes de acessar a areia pública. A sinalização poderá deixar de usar linguagem de exclusividade e passar a indicar claramente a diferença entre as instalações comerciais e a praia pública. Cordas e divisórias decorativas que sugiram uma área privada na areia talvez tenham de ser retiradas. Os caminhos da rua até o litoral deverão ser claramente sinalizados para que ninguém se sinta obrigado a passar por saguões ou jardins.

Organizadores de eventos precisarão consultar com antecedência os calendários e as lideranças locais, especialmente para espetáculos de fogos, música amplificada ou grandes aglomerações perto da água. Muitos operadores já cultivam essas relações e têm bons resultados ao se alinhar aos horários da comunidade. Uma regulamentação com penalidades definidas nivelaria as condições para que empresas que respeitam as regras não sejam prejudicadas por outras que forçam os limites.

A experiência de outros destinos sugere que é possível encontrar um equilíbrio. O México reforçou a garantia nacional de acesso gratuito às praias e estabeleceu multas para quem impedir a entrada. Essa abordagem preservou os direitos do público e, ao mesmo tempo, permitiu que empresas lucrassem com comodidades e serviços, em vez de controlar o litoral. A proposta de Bali também redirecionaria o valor para a hospitalidade, o design, a segurança e a sensibilidade cultural, mantendo a areia como um espaço compartilhado.

Acesso público, proteção ambiental e segurança

Manter as praias abertas a todos não é incompatível com a proteção da natureza e da segurança. Tudo depende de uma gestão inteligente. As zonas de praia podem ser demarcadas para usos diversos, como natação, surfe, embarque de barcos, lazer em família e cerimônias. A coleta de lixo, os banheiros públicos e os salva-vidas ajudam a manter o litoral seguro e limpo quando mais pessoas têm acesso a ele. Os distritos podem coordenar a manutenção com organizações das aldeias para que os dias de maior movimento não sobrecarreguem as equipes locais.

Outros destinos turísticos populares enfrentam dilemas semelhantes. Em algumas partes da Austrália, o aumento de cabanas de praia provocou debates sobre segurança e poluição visual. Equipes de resgate pediram corredores de acesso mais claros e livres de obstáculos. No litoral de Queensland, cientistas da conservação ambiental apontam o tráfego de veículos na areia como uma ameaça às dunas, às aves e aos filhotes de tartaruga. Algumas regiões retiraram os carros de determinadas praias, estabeleceram proibições noturnas sazonais ou tornaram as licenças mais rigorosas. Esses exemplos mostram que é possível garantir o acesso público junto com salvaguardas ambientais rígidas. Bali poderia combinar a garantia de acesso com zoneamento e proteções sazonais para praias de desova de tartarugas, regras sobre iluminação e fogos de artifício e limites para veículos ou equipamentos pesados perto das dunas.

O que viajantes e moradores devem fazer agora

Se a regulamentação for aprovada, a experiência prática na areia deverá ficar mais simples. Espere encontrar mais placas indicando caminhos públicos, menos portões ou cordas no litoral e uma separação mais clara entre as instalações privadas e a praia. Acesse a areia pelos caminhos sinalizados, especialmente em áreas de resorts, para evitar passar por jardins privados. Não há cobrança para entrar em uma praia pública, embora estabelecimentos possam cobrar por comodidades, como guarda-sóis, espreguiçadeiras ou acesso ao clube dentro dos limites de suas propriedades.

Se alguém impedir seu acesso à areia pública, mantenha a calma e peça para falar com um gerente ou representantes da aldeia local. Líderes da desa adat e pecalang podem ajudar se uma cerimônia for afetada ou um caminho estiver bloqueado. Também poderão ser criados canais telefônicos provinciais e distritais para registrar reclamações quando a regra entrar em vigor. Ter registros ajuda, mas confrontos raramente melhoram um passeio, então tente primeiro a mediação local.

Respeitar as cerimônias é essencial para manter o equilíbrio. Se um ritual estiver acontecendo, abaixe o volume da música, mantenha distância das procissões e siga as orientações das lideranças comunitárias. Muitos visitantes consideram esses momentos comoventes e esclarecedores. A orientação mais simples é tratar a orla como um espaço sagrado e social compartilhado, não como extensão de um único estabelecimento.

O que você precisa saber

• O governador de Bali apresentou uma proposta de regulamentação provincial que proibiria praias privadas e garantiria o acesso público ao longo do litoral.
• A medida responde a anos de relatos de que hotéis, villas e clubes de praia bloquearam ou desestimularam o acesso de moradores e turistas.
• Cerimônias religiosas como Segara Kerthi, Pakelem e Melasti dependem de caminhos abertos até o mar.
• Uma regulamentação nacional de 2016 define as praias como terrenos públicos que se estendem por pelo menos 100 metros para o interior, a partir da linha da maré alta.
• Incidentes nas praias de Geger, Sanur e Temukus evidenciaram as tensões entre propriedades privadas e frequentadores das praias.
• Em outubro de 2024, um espetáculo de fogos na praia de Berawa coincidiu com uma cerimônia, intensificando os pedidos por regras claras.
• As autoridades removeram barreiras flutuantes perto de Serangan após pescadores denunciarem que o acesso estava bloqueado.
• A praia de Pandawa implantou um sistema de transporte para organizar o acesso com segurança sem restringir o litoral público.
• A província pretende aprovar a regulamentação sobre o acesso às praias antes do fim de 2025 e avalia outras regras de gestão do turismo.
• Casos do México e da Austrália mostram que é possível proteger o acesso público e, ao mesmo tempo, reforçar as salvaguardas ambientais e de segurança.