Redução de tarifas esbarra em exigências contra o desmatamento para o óleo de palma da Indonésia

Um acordo ao alcance, e uma regra que ainda pode fechar as portas

Indonésia e União Europeia concluíram a parte substantiva de seu Acordo Abrangente de Parceria Econômica. O acordo prevê cortes tarifários que podem entrar em vigor já em 2027, após a conclusão das análises jurídicas e da ratificação. Para a Indonésia, maior produtora mundial de óleo de palma, esta é uma oportunidade de exportar mais produtos brutos e refinados para um mercado rico onde as tarifas há muito são um obstáculo. A perspectiva de redução das tarifas surge ao mesmo tempo que um desafio mais rigoroso. O novo regulamento antidesmatamento da União Europeia ainda ameaça barrar remessas que não comprovem origem e legalidade conforme as exigências estritas.

O Regulamento da União Europeia sobre Produtos Livres de Desmatamento (EUDR) abrange o óleo de palma e outras seis commodities associadas a florestas. Ele exige que importadores rastreiem cada remessa pertinente até a área de produção, usando geolocalização precisa e a data do plantio, e comprovem que nenhuma área foi desmatada depois do marco de 2020. As empresas devem manter registros detalhados de diligência prévia, mapear seus fornecedores e estar preparadas para auditorias. Autoridades indonésias e grupos do setor afirmam que essas regras são especialmente difíceis para pequenos produtores, que não dispõem de ferramentas digitais, títulos de propriedade estáveis nem capacitação para lidar com um regime de conformidade desconhecido.

O comércio com a Europa já é expressivo. Em 2024, Indonésia e UE trocaram bens no valor de 30,4 bilhões de dólares, e Jacarta registrou superávit de 4,5 bilhões de dólares. O óleo de palma continua sendo central. Até setembro de 2025, a Indonésia produziu mais de 43 milhões de toneladas de óleo de palma, exportou pelo menos 25 milhões de toneladas e obteve 27,3 bilhões de dólares em divisas, enquanto o consumo interno ficou perto de 18,5 milhões de toneladas. A UE também publicou uma classificação de risco que coloca a Indonésia na categoria de risco padrão, um nível intermediário que exige mais verificações do que a categoria de baixo risco, mas muito menos do que a de alto risco.

O cronograma de aplicação é importante. A UE inicialmente adiou a entrada em vigor da lei para dezembro de 2025 para empresas de médio e grande porte, enquanto micro e pequenas empresas deveriam cumprir as regras até 30 de junho de 2026. Desde então, autoridades europeias sinalizaram mais um ano de flexibilidade enquanto finalizam sistemas de dados complexos necessários para operar o portal que receberá as declarações das empresas. Esse prazo adicional dá à Indonésia e aos compradores tempo para preparar sistemas de rastreabilidade, embora também prolongue a incerteza para exportadores que precisam saber com clareza como as verificações serão feitas nos portos.

O que o EUDR exige e como será verificado o cumprimento

O EUDR busca reduzir a perda global de florestas, impedindo a entrada de produtos associados ao desmatamento ou à ilegalidade após dezembro de 2020. A regra se aplica ao óleo de palma, à soja, ao café, ao cacau, à madeira, à borracha e aos bovinos. Também abrange qualquer produto derivado dessas matérias-primas. No caso do óleo de palma, isso inclui óleos brutos e refinados, oleoquímicos, biodiesel e uma longa lista de alimentos e bens de consumo. A responsabilidade cabe às empresas que colocam produtos no mercado da UE. Antes do envio, elas devem apresentar uma declaração de diligência prévia que inclua dados de geolocalização para rastreabilidade até a área de produção e uma avaliação de risco que explique por que seus produtos são livres de desmatamento e legais segundo as leis do país produtor.

As autoridades da UE usarão uma classificação de países em três níveis para decidir quantas remessas inspecionar. Países de baixo risco estarão sujeitos à inspeção de cerca de 1% das remessas. Para países de risco padrão, a proporção será de cerca de 3%. Para os de alto risco, de cerca de 9%. Atualmente, quatro países são classificados como de alto risco: Rússia, Belarus, Coreia do Norte e Mianmar. A Indonésia está no nível de risco padrão. A classificação não proíbe vendas de países de risco mais alto; ela define a intensidade dos controles e o nível de apoio que, segundo a UE, será oferecido para ajudar no cumprimento das regras.

Diferenças nas definições e nos dados podem complicar a implementação. Agências indonésias e europeias nem sempre usam a mesma definição de cobertura florestal, o que pode gerar divergências em mapas e classificações de uso da terra. Autoridades em Jacarta também questionaram a viabilidade de exigir geolocalização detalhada de produtores em regiões tropicais, enquanto regras europeias de privacidade de dados limitam o acesso a dados pessoais de geolocalização em outros setores. Autoridades da UE respondem que as orientações tratam das preocupações com a privacidade e que a redação da lei é ampla para permitir atualizações técnicas quando necessário.

Para empresas que já conhecem esquemas voluntários de sustentabilidade, o EUDR ainda representa uma mudança significativa. A certificação, por si só, não será suficiente. Auditores contratados pelas empresas não podem substituir a obrigação oficial de diligência prévia. As declarações devem ser registradas no sistema da UE e poderão ser verificadas por meio da análise de documentos, de análises geoespaciais e de inspeções presenciais. O descumprimento pode resultar em retenção, retirada do produto do mercado e penalidades. Na prática, compradores exigirão rastreabilidade completa desde as usinas até as plantações e reorganizarão as compras para trabalhar com parceiros capazes de oferecer cadeias de fornecimento confiáveis e bem documentadas.

O plano da Indonésia para cumprir as regras, da certificação às evidências em campo

O setor e o governo da Indonésia apresentam o EUDR tanto como um desafio quanto como uma oportunidade para melhorar a governança. O sistema Indonésio de Óleo de Palma Sustentável (ISPO) é obrigatório para produtores e empresas e está sendo reforçado com critérios mais rigorosos, divulgação pública de informações e novas regras de auditoria. A Associação Indonésia de Óleo de Palma pediu que o ISPO seja reconhecido como uma via confiável para compradores que buscam óleo de palma sustentável. A associação também defende que a certificação reflita a soberania sobre os padrões nacionais e o orgulho das boas práticas locais, ao mesmo tempo que cumpra as salvaguardas ambientais e sociais.

Jacarta também está investindo em tecnologia para atender às exigências de rastreabilidade. Uma nova plataforma de inteligência de campo, Ground Truthed.id, coleta evidências geolocalizadas de desmatamento, plantações ilegais, extração de madeira e conflitos sociais. Ela complementa o monitoramento por satélite ao permitir que comunidades, grupos da sociedade civil e autoridades informem o que realmente acontece no terreno. Os dados são verificados antes da publicação e podem ser vinculados a casos para que as medidas de fiscalização sejam tomadas. O governo está desenvolvendo um painel nacional para integrar mapas e informações das cadeias de fornecimento de diferentes commodities. O objetivo é alinhar dados de uso da terra, registros de licenciamento e divulgações das empresas, fornecendo aos compradores informações consistentes e verificáveis.

Autoridades indonésias de alto escalão também querem um canal simplificado de verificação com os órgãos reguladores europeus que proteja a soberania sobre os dados. Uma proposta é criar uma Unidade de Informações sobre Licenciamento para confirmar a origem e a situação de sustentabilidade das remessas, mantendo os dados confidenciais armazenados na Indonésia. Vincular essa unidade ao sistema de declarações da UE poderia reduzir os encargos para pequenos produtores e exportadores, oferecendo uma forma oficial de validar documentos e mapas sem duplicar o preenchimento de informações em várias plataformas.

Representantes da UE em Jacarta afirmam que o regulamento tem como alvo o desmatamento, não um país ou uma commodity específica. Segundo eles, a classificação de risco foi concebida para orientar as inspeções e ajudar a direcionar o apoio, não para acionar proibições generalizadas. O objetivo declarado da União é ajudar a pôr fim ao desmatamento até 2030. Essa meta está alinhada aos compromissos da Indonésia no âmbito do Acordo de Paris, que nos últimos anos impulsionaram a criação de novas áreas protegidas, o reforço do controle de incêndios e a adoção mais ampla de iniciativas de restauração e agrofloresta.

Pequenos produtores carregam o maior peso

Pequenos produtores administram uma grande parte da área de cultivo de óleo de palma da Indonésia, cerca de quatro em cada dez hectares no país. Muitos não têm títulos formais de propriedade, limites claros das propriedades, acesso confiável à internet ou recursos para pagar por mapeamentos de precisão topográfica. Essas condições dificultam a geolocalização e a diligência prévia, mesmo para agricultores que de fato cumprem as regras de não desmatamento. Há risco de exclusão das cadeias de fornecimento europeias caso usinas e comerciantes decidam que agregar a produção de pequenas propriedades gera riscos de conformidade que não conseguem administrar em grande escala.

Há soluções promissoras. Programas de capacitação podem ampliar o conhecimento sobre as exigências do EUDR, do mapeamento das áreas à retenção de documentos. Ferramentas acessíveis de geolocalização, desenvolvidas para uso offline e adaptadas às necessidades locais, podem ajudar agricultores e cooperativas a registrar limites e fluxos de colheita. Aplicativos de rastreabilidade testados com grupos de agricultores mostram que a adoção cresce quando as ferramentas se encaixam nas práticas existentes e quando agentes de extensão rural acompanham a implementação. Os incentivos também importam. Produtores de óleo de palma respondem a sinais claros de preço, acesso a mapeamento e certificação de baixo custo e inclusão em programas de crédito que recompensam boas práticas.

• Criar centros de informação para explicar o EUDR nos idiomas locais e oferecer treinamento prático.
• Disponibilizar ferramentas simples e de baixo custo para mapeamento e registro de dados que funcionem offline.
• Usar cooperativas e redes de compra das usinas para coletar e validar as coordenadas das áreas de produção.
• Oferecer apoio financeiro para regularizar a documentação de terras e cobrir custos de certificação.
• Criar canais rápidos para verificar transações recorrentes entre parceiros de confiança.

Líderes do setor indonésio argumentam que a lei não deve afastar os agricultores. Eles apoiam a meta de reduzir o desmatamento, mas alertam que um modelo rígido de tudo ou nada fragmentaria as cadeias de fornecimento e desperdiçaria a oportunidade de ampliar o cumprimento das regras em todo o setor. Eles defendem uma via que mantenha os pequenos produtores incluídos, com apoio transitório de Jacarta e Bruxelas.

Cortes tarifários versus novas barreiras não tarifárias

O acordo comercial prevê uma ampla redução de tarifas para ambos os lados. Para a Indonésia, isso inclui produtos agrícolas e industriais cujas tarifas podem chegar a dois dígitos. O porém é que a eliminação das tarifas não se sobrepõe ao EUDR. Se uma remessa não cumprir as exigências de diligência prévia, não poderá entrar na UE, independentemente da tarifa aplicada. A interação entre os dois instrumentos é central para o óleo de palma. Mesmo com tarifas menores, os vendedores indonésios ainda precisam garantir rastreabilidade confiável, documentação completa e provas claras de que nenhuma área foi desmatada depois do marco estabelecido.

A classificação de risco importa para os custos e a previsibilidade. Atualmente, a Indonésia é classificada como de risco padrão. Em princípio, isso resulta em uma taxa de inspeção de 3%, superior à dos países de baixo risco, onde as verificações ficam perto de 1%, e muito inferior à dos países de alto risco, onde chegam perto de 9%. Essa classificação pode mudar com o tempo, em qualquer direção. Empresas na Indonésia afirmam que passar para a categoria de baixo risco reduziria os custos de conformidade para pequenos exportadores e simplificaria a logística. Por enquanto, os vendedores buscam cumprir as obrigações da categoria de risco padrão e dialogam com compradores para estruturar transações recorrentes com parceiros verificados.

As exportações de óleo de palma para a Europa continuam relevantes. A Indonésia exportou cerca de 3,3 milhões de toneladas para a UE em 2024 e estabeleceu a meta de chegar perto de 4 milhões de toneladas por ano quando as tarifas caírem e os sistemas de conformidade estiverem mais maduros. Se a rastreabilidade for robusta e a documentação se tornar rotineira, usinas e refinarias manterão acesso aos consumidores europeus de alto poder aquisitivo. Caso contrário, os volumes serão redirecionados para outros mercados e a vantagem tarifária ficará sem uso.

Política regional e o impulso por padrões globais

Indonésia e Malásia têm coordenado respostas conjuntas a novas regras de importação por meio do Conselho dos Países Produtores de Óleo de Palma. O debate se ampliou para incluir padrões para óleos vegetais entre os principais produtores. Autoridades indonésias propõem criar um parâmetro global por meio de fóruns multilaterais e parcerias, incluindo diálogos com organizações internacionais e plataformas em que os países produtores tenham influência real. A ideia é formular padrões que reflitam as realidades tropicais, protejam os meios de vida dos pequenos produtores e ainda garantam resultados verificáveis de combate ao desmatamento.

O diálogo diplomático com a UE continua. Autoridades indonésias argumentam que as regras de sustentabilidade devem ser universais e não discriminatórias entre commodities e regiões. Elas apontam experiências anteriores no setor madeireiro, em que acordos de licenciamento e verificação ajudaram os dois lados a construir confiança e melhorar as práticas sem sobrecarregar pequenos fornecedores. Uma abordagem semelhante para o óleo de palma poderia incluir um canal oficial de verificação em Jacarta que confirme a origem e o cumprimento das regras, mantendo os dados confidenciais no país.

Autoridades europeias respondem que o EUDR foi concebido para ser flexível quanto aos métodos, mas rigoroso quanto aos resultados. O regulamento se concentra na data do desmatamento e na legalidade da produção. A classificação de risco indica o nível de verificações, não uma presunção de culpa. A União também adiou a aplicação das regras para dar tempo às empresas de se adaptarem e publicou orientações para esclarecer como apresentar e avaliar declarações de diligência prévia.

Perspectivas para o mercado, tendências de sustentabilidade e possíveis mudanças nos fluxos comerciais

A Indonésia já avançou no combate ao desmatamento associado à expansão do cultivo de óleo de palma. Na última década, uma combinação de ações governamentais, compromissos do setor privado, monitoramento por satélite e pressão de compradores globais ajudou a dissociar o crescimento da produção da perda de florestas. Estudos sobre uso da terra mostram que, no fim da década de 2010, a área desmatada a cada ano para novas plantações de palma caiu para uma fração dos picos registrados no início da década. Os aumentos recentes de preços não provocaram uma nova onda de desmatamento, o que sugere uma governança fundiária melhor e uma parcela crescente da expansão em terras já desmatadas.

Ainda há riscos. Analistas estimam que milhões de hectares de floresta intacta permanecem dentro de concessões de óleo de palma. Sem fiscalização rigorosa e monitoramento confiável, parte dessas áreas pode ser convertida sob pressão de preços elevados de commodities ou de conflitos fundiários locais. Por isso, a verificação do campo ao porto é essencial. As novas plataformas de comunicação de ocorrências em campo, os alertas por satélite e os painéis públicos podem dar a usinas e comerciantes uma visão mais clara de seus fornecedores, mas exigem investimento e coordenação.

Os fluxos comerciais dependerão da rapidez com que empresas e autoridades transformarem as orientações em práticas. Se as usinas indonésias criarem sistemas para coletar dados precisos de geolocalização de pequenas propriedades, e se os registros puderem ser vinculados a licenças e mapas de uso da terra, os exportadores manterão sua presença na UE e poderão ampliar os volumes quando as tarifas caírem. Se o cumprimento das regras continuar irregular, os compradores redirecionarão os pedidos para origens capazes de fornecer documentação confiável a um custo menor. Nesse caso, o óleo de palma indonésio continuará encontrando grandes mercados na Ásia e no Oriente Médio, mas será mais difícil aproveitar o preço premium associado ao fornecimento comprovadamente livre de desmatamento.

Para os produtores, um histórico confiável de conformidade traz mais do que acesso ao mercado. Ele fortalece a reputação, melhora o acesso a financiamento e reduz o risco de atrasos ou rejeições de remessas. Para o governo, um bom desempenho em rastreabilidade reforça a posição diplomática nas negociações comerciais e reduz a possibilidade de a União aumentar os níveis de inspeção. Para os compradores europeus, um sistema funcional oferece visibilidade das cadeias de fornecimento e reduz o risco jurídico sob o novo regulamento. Todos os lados têm motivos para investir em regras viáveis, desde capacitação e ferramentas para pequenos produtores até canais claros de verificação entre órgãos reguladores.

Principais pontos

• Indonésia e UE concluíram a parte substantiva de seu acordo comercial, e os cortes tarifários podem começar em 2027.
• A lei antidesmatamento da UE exige geolocalização até a área de produção e comprovação de que nenhuma terra foi desmatada após 2020 para o óleo de palma e outras seis commodities.
• A Indonésia é classificada como de risco padrão, o que implica uma taxa de inspeção de cerca de 3%, ante 1% para países de baixo risco e 9% para os de alto risco.
• A aplicação das regras da UE foi adiada para dezembro de 2025 para empresas de médio e grande porte, enquanto pequenas empresas devem cumprir as exigências até 30 de junho de 2026. Também foi sinalizada mais flexibilidade enquanto os sistemas de tecnologia da informação são preparados.
• A produção de óleo de palma da Indonésia ultrapassou 43 milhões de toneladas até setembro de 2025, com pelo menos 25 milhões de toneladas exportadas e receitas de 27,3 bilhões de dólares em divisas.
• Jacarta está reforçando a certificação ISPO e implementando ferramentas como um painel nacional de rastreabilidade e plataformas de comunicação de ocorrências em campo para apoiar o cumprimento das regras.
• Pequenos produtores enfrentam os maiores obstáculos no mapeamento, na documentação e no envio digital de informações, o que aumenta o risco de exclusão sem apoio direcionado.
• A redução de tarifas não supera as barreiras não tarifárias. Sem diligência prévia verificável, as remessas ainda podem ser barradas nos portos da UE.
• Se os sistemas de conformidade amadurecerem, a Indonésia pretende elevar as exportações de óleo de palma para a UE de cerca de 3,3 milhões de toneladas em 2024 para perto de 4 milhões de toneladas anuais.
• A coordenação regional entre grupos de países produtores e as iniciativas por padrões mais amplos para óleos vegetais refletem um esforço maior para equilibrar comércio, meios de vida e proteção florestal.