Nepal rejeita novos critérios de recrutamento da Malásia e pede solução bilateral

Nepal e Malásia divergem sobre novas regras de recrutamento

Nepal informou oficialmente à Malásia que não aplicará um novo conjunto de padrões de recrutamento que o país quer que os países de origem usem para selecionar empresas de mão de obra. Em uma nota diplomática enviada por meio do Ministério das Relações Exteriores do Nepal, autoridades disseram que os critérios de 10 pontos definidos pela Malásia não se enquadram no atual arcabouço jurídico e regulatório nepalês. O governo pediu que qualquer mudança que afete a migração laboral seja discutida por canais bilaterais e se baseie em acordos existentes e normas internacionais. A decisão prepara o terreno para uma negociação delicada entre dois países ligados por um dos maiores corredores migratórios de trabalhadores da Ásia.

Recentemente, a Malásia distribuiu padrões uniformes a cinco dos principais países de origem, incluindo o Nepal, e estabeleceu como prazo meados de novembro de 2025 para que as agências apresentem informações. Os novos critérios buscam restringir e avaliar a lista de empresas de recrutamento autorizadas a enviar trabalhadores para a Malásia. O Ministério do Trabalho, Emprego e Seguridade Social do Nepal afirmou que não pode recomendar empresas de mão de obra nos novos termos sem mudanças na legislação nacional. O ministério também apontou preocupações levantadas por agências de que os padrões poderiam favorecer algumas grandes empresas, limitando potencialmente a concorrência e elevando os custos que muitas vezes recaem sobre os trabalhadores.

A decisão está alinhada às orientações da primeira-ministra Sushila Karki, que atualmente também supervisiona as pastas do trabalho e das relações exteriores. Autoridades afirmam que Katmandu está preparando conversas com o embaixador interino da Malásia e uma reunião técnica conjunta para encontrar uma solução que aumente a transparência sem violar as regras nepalesas. O governo também sinalizou um novo esforço para enfrentar as altas taxas e outros abusos de recrutamento sofridos por nepaleses que vão trabalhar na Malásia.

O que a Malásia propôs

A proposta de 10 pontos da Malásia estabelece requisitos mínimos para empresas de recrutamento que queiram colocar trabalhadores em seu mercado de trabalho. A lista inclui a exigência de que as agências tenham uma licença válida há pelo menos cinco anos, tenham enviado ao menos 3.000 trabalhadores ao longo de um período recente de vários anos e mantenham operações que se estendam para além de um único destino. As empresas também precisariam comprovar que colocaram trabalhadores em pelo menos três países em cinco anos, manter um grande escritório físico, com cerca de 10.000 pés quadrados, e possuir autorizações para treinamento e avaliação, quando aplicável.

A proposta acrescenta verificações de integridade. Os responsáveis pelas empresas precisariam apresentar um atestado de bons antecedentes, e as empresas teriam de comprovar que não estiveram envolvidas em trabalho forçado, tráfico de pessoas, violações da legislação trabalhista, desvio de divisas ou outros crimes econômicos. A Malásia pediu aos governos dos países de origem listados que apresentem agências recomendadas que atendam aos padrões, criando uma lista selecionada para empregadores malaios que buscam mão de obra migrante.

Na prática, o sistema concentraria a triagem em um grupo menor de agências com escala, presença internacional e histórico regular. O objetivo declarado é reforçar a supervisão e reduzir o risco de exploração ao longo das cadeias de recrutamento. Para a Malásia, que depende muito da mão de obra migrante na indústria, nas plantações, nos serviços e na construção civil, controles melhores são considerados parte de um esforço mais amplo para coibir práticas abusivas e atender às expectativas globais sobre direitos trabalhistas.

Por que o Nepal disse não

As autoridades trabalhistas nepalesas argumentam que não podem implementar o modelo malaio sem alterar leis e procedimentos que regem o emprego no exterior. As agências no Nepal operam sob a Lei do Emprego no Exterior e uma série de regulamentos, acordos bilaterais de trabalho e disposições constitucionais. Autoridades afirmam que qualquer novo filtro que determine previamente quais empresas nepalesas podem fornecer trabalhadores à Malásia precisa estar fundamentado em um entendimento bilateral compatível com o sistema jurídico do Nepal. Segundo elas, uma mudança unilateral poderia entrar em conflito com as regras nacionais de licenciamento, os mecanismos de resolução de disputas e as estruturas de supervisão já existentes.

As autoridades também ressaltam que o recrutamento transparente e justo é uma prioridade. Há anos, o Nepal tenta reduzir os custos para os trabalhadores, fortalecer os padrões éticos e criar caminhos mais claros para uma migração segura. As autoridades alertaram que aplicar critérios privados de seleção de um governo estrangeiro poderia reformular o mercado nepalês sem as salvaguardas de uma governança conjunta. Katmandu solicitou conversas técnicas e tratativas de alto nível para compatibilizar objetivos, incluindo o bem-estar dos trabalhadores e as necessidades dos empregadores, em um modelo que ambos os lados possam administrar.

Os novos padrões podem concentrar o poder de mercado?

Empresas nepalesas de recrutamento argumentam que a lista da Malásia favorece grandes agências que já colocam muitos trabalhadores e operam em vários países. Requisitos como um escritório amplo e um histórico de cinco anos podem ser difíceis para empresas menores, mesmo quando têm um sólido histórico de conformidade. Associações que representam agências de emprego no exterior no Nepal alertam que as regras podem criar um corredor restrito, favorecendo um punhado de empresas e marginalizando outras que investiram em práticas éticas, mas não têm a mesma escala.

Alguns líderes do setor também se preocupam com os custos indiretos. Se o grupo de recrutadores elegíveis diminuir, o poder de negociação poderá se inclinar para os grandes intermediários. Os empregadores na Malásia poderiam receber menos propostas concorrentes de recrutadores, e empresas nepalesas menores talvez fossem forçadas a firmar acordos de subcontratação que acrescentariam etapas à cadeia. Em muitos corredores migratórios, etapas adicionais costumam significar taxas de serviço e encargos mais altos. Mesmo quando as regras dizem que os trabalhadores não devem pagar os custos de recrutamento, essas despesas podem reaparecer na forma de cobranças ocultas, a menos que sejam rigorosamente fiscalizadas pelos países de origem e de destino.

As preocupações com uma possível monopolização ganharam força após disputas anteriores sobre novos intermediários e modelos de cobrança de taxas no corredor migratório com a Malásia. Grupos do setor no Nepal contestaram acordos que, segundo eles, concedem privilégios especiais a entidades privadas no processamento de trabalhadores e no atendimento à demanda dos empregadores. O governo sinalizou que qualquer reformulação deve evitar a criação de gargalos ou pontos de controle exclusivos que possam reduzir a concorrência e a transparência.

Como isso se encaixa em anos de esforços de reforma

Há mais de uma década, Nepal e Malásia tentam tornar o corredor migratório mais seguro e barato para os trabalhadores. Em 2018, os dois governos assinaram um acordo com o objetivo de reduzir ou eliminar as taxas de recrutamento cobradas dos trabalhadores e promover contratações mais seguras, de acordo com as orientações da Organização Internacional do Trabalho. O princípio frequentemente descrito como pagamento pelo empregador vem ganhando espaço nos debates globais, especialmente no caso de trabalhadores migrantes de baixa renda, vulneráveis ao endividamento e a fraudes. Embora os dois países tenham tomado medidas alinhadas às normas internacionais, a aplicação tem sido irregular e as brechas persistiram.

Estudos acadêmicos e de políticas públicas sobre a rota entre Nepal e Malásia descrevem uma densa rede de intermediários e subcontratados que traduzem as políticas em prática. Esses agentes conectam trabalhadores a empregadores, cuidam da documentação, oferecem treinamento e, às vezes, intermediam pagamentos não oficiais que encarecem o recrutamento. Mesmo com licenciamento e limites para as taxas, falhas na fiscalização permitiram que cobranças injustas e condições de trabalho enganosas continuassem. Investigações sobre as condições em setores da Malásia, incluindo o de luvas médicas durante a pandemia, mostraram como a pressão sobre os custos e a supervisão deficiente podem prender trabalhadores em dívidas e limitar sua capacidade de mudar de emprego ou denunciar abusos.

As normas internacionais oferecem um modelo parcial. A Malásia adotou a Convenção sobre Serviços de Emprego C88, enquanto Nepal e Malásia incorporaram elementos da Convenção sobre Agências de Emprego Privadas C181 à legislação nacional, sem ratificá-la. Essas convenções promovem a supervisão pública dos serviços de emprego, o licenciamento e o monitoramento de agências privadas, além de proteções contra taxas que transferem os custos aos trabalhadores. O desafio tem sido traduzir esses padrões em práticas cotidianas além das fronteiras e em cadeias de fornecimento complexas.

A escala da migração mostra o que está em jogo. A Malásia recebe milhões de trabalhadores migrantes da Indonésia, de Bangladesh, de Mianmar, do Nepal e de outros países. Nepaleses ocupam vagas em fábricas, nos serviços e em plantações, e suas remessas sustentam famílias e a economia nacional em seu país de origem. Os esforços para sanear o recrutamento não são apenas questões técnicas de conformidade. Eles afetam o endividamento, a segurança, os salários e a mobilidade de pessoas que muitas vezes contraem empréstimos para conseguir empregos no exterior.

O que acontece agora

Katmandu pediu a criação de um comitê técnico de trabalho conjunto e conversas de alto nível com representantes da Malásia no Nepal. A tarefa imediata é comparar os arcabouços jurídicos, identificar onde os critérios malaios entram em conflito com as regras nepalesas e elaborar um processo de seleção que ambos os lados possam administrar. O Ministério do Trabalho do Nepal também reuniu opiniões de agências de recrutamento sobre a proposta malaia. Essa consulta pode ajudar a definir a posição do Nepal nas conversas e indicar possíveis pontos de convergência sobre triagem e verificações de conformidade.

A Malásia estabeleceu meados de novembro de 2025 como prazo para que as agências apresentem seus dados segundo os novos padrões. A recusa do Nepal em indicar empresas nesse formato coloca a responsabilidade sobre a diplomacia bilateral. Os dois lados têm interesse em manter o corredor aberto. A Malásia depende de um fluxo constante de mão de obra, e o Nepal quer canais previsíveis e seguros, que não imponham dívidas pesadas nem longas esperas aos trabalhadores. Autoridades em Katmandu afirmam que o bem-estar e a segurança dos trabalhadores orientarão qualquer discussão sobre novas regras, juntamente com a necessidade de garantir que a legislação nepalesa e os acordos bilaterais continuem servindo de base para as decisões.

Riscos para trabalhadores e empregadores se as negociações se arrastarem

Se os dois governos não chegarem a um acordo sobre o processo, o recrutamento poderá desacelerar, e os empregadores malaios poderão enfrentar falta de mão de obra em setores que dependem de trabalhadores nepaleses. Essas lacunas tendem a aumentar a atratividade de canais irregulares, que expõem os trabalhadores a riscos maiores, como a substituição de contratos ou a retenção de passaportes e salários. Em muitos corredores migratórios, os trabalhadores arcam com custos adicionais quando os sistemas mudam sem transições claras ou quando menos agências controlam o acesso aos empregos.

Mudanças nas políticas regionais aumentam a pressão. Países do Golfo e de partes da Ásia endureceram os procedimentos de visto em diferentes momentos deste ano, dificultando a mobilidade de nepaleses em busca de trabalho. A Malásia também ajustou seus controles migratórios nos últimos anos. Um ambiente restritivo em vários destinos pode levar os trabalhadores a recorrer à única porta que permanece aberta, às vezes a um custo maior. Regras claras, ampla concorrência entre recrutadores éticos e supervisão compartilhada são fundamentais para evitar a exploração nessas condições.

Para os empregadores, a incerteza eleva os custos administrativos e o risco de atrasos. Empresas que seguem padrões de recrutamento responsável preferem canais estáveis, nos quais a verificação de documentos, os exames médicos e a integração de novos funcionários ocorram em prazos previsíveis. Uma solução bilateral que estabeleça critérios transparentes e monitoramento conjunto ajudaria os dois lados a planejar a contratação de pessoal e evitar improvisações.

Como poderia ser um acordo viável

Qualquer solução precisará se apoiar em dois pilares. Primeiro, o objetivo da Malásia de excluir agências abusivas ou sem capacidade suficiente. Segundo, a exigência do Nepal de que a seleção se baseie na legislação nacional e em um acordo bilateral. Entre as opções está uma lista acordada em conjunto, baseada em critérios legais nepaleses e com etapas adicionais de transparência e verificação aceitáveis para a Malásia. Por exemplo, os dois governos poderiam concordar com requisitos mínimos de desempenho, verificações de integridade e padrões para os escritórios, permitindo ao mesmo tempo que o órgão regulador do Nepal licencie e audite as agências de acordo com a legislação nacional. A Malásia poderia então reconhecer essa lista de empresas avaliadas para fins de contratação.

Outra possibilidade é um programa-piloto. Os dois lados poderiam testar um conjunto menor de critérios por um período determinado, monitorar os resultados e fazer ajustes com base nas evidências. Inspeções conjuntas, compartilhamento de dados e um canal direto para reclamações dos trabalhadores dariam efetividade ao sistema. Parâmetros de referência independentes podem ajudar. O Sistema Internacional de Integridade no Recrutamento da Organização Internacional para as Migrações promove práticas éticas de recrutamento e oferece ferramentas para avaliadores e agências. A certificação independente não substitui a supervisão estatal, mas pode complementar auditorias bilaterais e dar aos empregadores mais segurança de que as políticas de taxa zero são cumpridas de fato.

A tecnologia também pode ajudar. Portais digitais seguros que registrem ofertas de emprego, contratos, informações sobre taxas, certificações médicas e o consentimento dos trabalhadores reduzem as brechas para cobranças não autorizadas e adulteração de contratos. Painéis compartilhados pelos dois governos facilitariam a identificação de irregularidades, como reclamações recorrentes contra um mesmo agente ou padrões de cobrança excepcionalmente elevados. Qualquer sistema digital precisa de regras rigorosas de privacidade e proteção de dados para resguardar as informações pessoais dos trabalhadores.

Por fim, os dois lados poderiam criar um grupo permanente de revisão que incluísse órgãos reguladores e observadores independentes. A divulgação periódica de dados sobre taxas de recrutamento, resolução de reclamações e desempenho das agências manteria a pressão por resultados. O essencial é combinar regras claras, ampla concorrência entre agências qualificadas e uma fiscalização que imponha consequências quando houver violações.

O que você precisa saber

• O Nepal enviou uma nota diplomática à Malásia dizendo que não aplicará os padrões de 10 pontos para selecionar empresas de mão de obra.
• Katmandu argumenta que a proposta entra em conflito com a Lei do Emprego no Exterior do Nepal e com os acordos bilaterais existentes.
• A Malásia pediu a cinco países de origem, incluindo o Nepal, que recomendem agências que atendam a critérios como licença há cinco anos e histórico de colocação de 3.000 trabalhadores.
• A proposta também exige operações em pelo menos três países, escritórios amplos e histórico livre de crimes trabalhistas ou econômicos.
• O Nepal busca conversas bilaterais e uma reunião técnica conjunta para alinhar a triagem às suas leis e aos objetivos de bem-estar dos trabalhadores.
• Associações de recrutamento no Nepal alertam que os padrões podem criar um mercado dominado por algumas grandes agências.
• Reformas anteriores buscaram reduzir as taxas pagas pelos trabalhadores e melhorar a segurança, mas falhas na fiscalização ainda permitem a exploração.
• A demora para chegar a um acordo pode desacelerar o envio de trabalhadores, elevar custos e aumentar os riscos de canais irregulares.
• Uma solução viável poderia incluir uma lista reconhecida em conjunto, projetos-piloto, auditorias conjuntas e o uso de parâmetros de referência para recrutamento ético.
• Os dois governos têm fortes incentivos para manter o corredor aberto e seguro para trabalhadores e empregadores.