Singapura reformula plano de segurança alimentar e estabelece metas de 20% de fibras e 30% de proteínas até 2035

Por que Singapura está redefinindo suas metas de produção de alimentos

Singapura substituiu a meta 30 por 30 por dois objetivos específicos para 2035. Agora, o governo pretende que as fazendas locais forneçam 20% do consumo de fibras do país e 30% do consumo de proteínas até 2035. Fibras incluem verduras folhosas e frutos, brotos de feijão e cogumelos. Proteínas incluem ovos e frutos do mar. Em 2024, as fazendas locais forneceram cerca de 8% das fibras e 26% das proteínas. O plano revisado foi anunciado pela ministra da Sustentabilidade e do Meio Ambiente, Grace Fu, durante a Asia Pacific Agri Food Innovation Summit, e reflete as condições reais enfrentadas pelas fazendas, mantendo a resiliência alimentar como prioridade nacional.

Singapura importa a maior parte dos alimentos que consome. A escassez de terras, o ambiente urbano densamente povoado e a falta de recursos naturais deixam a cidade-Estado vulnerável quando o abastecimento global oscila. A pandemia e a interrupção das exportações de frango vivo da Malásia em 2022 mostraram como os preços e a disponibilidade podem mudar rapidamente. A produção local não substitui as importações, mas funciona como uma reserva em momentos de crise e dá às autoridades mais recursos para estabilizar o abastecimento.

A mudança de uma única métrica para metas específicas de produção define com mais clareza o que Singapura pode cultivar em escala em seu território. Verduras folhosas crescem bem em fazendas climatizadas e estufas. A produção de ovos demonstrou resiliência graças a medidas rigorosas de biossegurança e estratégias de abastecimento interno de ração. A produção de frutos do mar pode crescer com a aquicultura moderna. Raízes e bulbos exigem muita terra e, por isso, ficam fora do cálculo de fibras. Autoridades descrevem as novas metas como ambiciosas, mas alcançáveis com políticas mais precisas, infraestrutura melhor e financiamento constante.

O que as novas metas para 2035 abrangem

Na prática, as metas se concentram nas áreas em que as técnicas de agricultura urbana oferecem melhores resultados. Fibras incluem verduras folhosas e frutos, brotos de feijão e cogumelos. Hortaliças de raiz e bulbos ficam fora da definição, pois exigem mais terra e profundidade de solo. Proteínas incluem ovos e frutos do mar, duas áreas com conhecimento técnico local consolidado. As fazendas locais de ovos forneceram cerca de 34,4% dos ovos consumidos em 2024, enquanto a produção de hortaliças e de frutos do mar caiu naquele ano, cerca de 3% e 14%, respectivamente, em meio à reestruturação do setor.

Alcançar 20% de fibras até 2035 exige um rápido aumento em relação aos atuais 8%. Analistas estimam que a produção de hortaliças precisa crescer cerca de 9,5% ao ano para atingir a meta. Apenas cerca de 1% do território de Singapura é destinado à agricultura, então a expansão depende de ganhos de produtividade, fazendas verticais e estufas mais eficientes, em vez da abertura de grandes novas áreas.

A meta de proteínas parte de uma base mais sólida e dependerá tanto de melhorias na aquicultura quanto de novos ganhos de produtividade na produção de ovos. Algumas fazendas marinhas de peixes encerraram as atividades ou estão transferindo suas operações, o que reduziu a produção no curto prazo. A longo prazo, sistemas terrestres de contenção fechada e recirculação podem elevar a produtividade e melhorar a biossegurança, embora exijam capital e energia significativos.

Por que a iniciativa 30 por 30 enfrentou obstáculos

Diversos fatores desaceleraram o avanço rumo à meta anterior para 2030. As interrupções no abastecimento global e a inflação após a pandemia elevaram os custos de ração, energia e construção. Com a alta dos juros, ficou mais difícil obter financiamento para tecnologias agrícolas. Alguns projetos de grande visibilidade reduziram suas operações ou fecharam. Esses reveses afetaram a produção e a confiança.

As condições locais aumentaram a pressão. As terras disponíveis para fazendas são escassas e os arrendamentos têm prazos curtos em comparação com os de outros países. Muitas fazendas em ambientes fechados dependem de eletricidade constante e de alta qualidade para iluminação e controle climático, o que eleva os custos operacionais. A aquicultura em mar aberto enfrenta condições meteorológicas, proliferação de algas e doenças. Novas normas ambientais e mudanças no licenciamento levaram algumas fazendas a suspender as atividades, mudar de local ou encerrar operações. Cerca de um quarto das fazendas marinhas deixou o setor em 2024.

Esperava-se que as proteínas alternativas assumissem uma parcela maior da produção até 2030. Elas continuam promissoras, mas os produtos cultivados em laboratório e à base de plantas ainda têm custos de produção elevados e aceitação relativamente baixa entre os consumidores. As autoridades mantiveram o apoio à pesquisa, deixando claro, ao mesmo tempo, que as proteínas alternativas não fazem parte das metas de segurança alimentar de curto prazo.

Quatro pilares de um plano renovado de resiliência alimentar

A abordagem revisada do governo, chamada Singapore Food Story 2, se baseia em quatro pilares. O plano busca cultivar localmente os alimentos certos, diversificar as fontes de importação, manter estoques estratégicos e aprofundar parcerias globais. O objetivo é criar uma combinação resiliente, em vez de perseguir um único número de destaque.

Estoques e acordos de abastecimento

Os estoques se concentram em produtos com maior prazo de validade, como arroz e alimentos enlatados, que podem ser armazenados e repostos. No comércio, novas parcerias devem manter o abastecimento durante crises. Singapura tem buscado acordos com países como Vietnã e Nova Zelândia para garantir fluxos constantes e desestimular restrições às exportações em períodos de escassez. A suspensão das exportações de frango vivo da Malásia em 2022 mostrou como políticas adotadas além das fronteiras podem afetar rapidamente produtos básicos do dia a dia.

A diversificação das importações continua sendo uma proteção fundamental. Comprar de mais fornecedores distribui os riscos entre diferentes regiões. A produção local, então, cobre lacunas críticas quando ocorrem interrupções, enquanto os estoques dão tempo para ajustes.

Uma infraestrutura compartilhada pode reduzir os custos das fazendas?

Os custos continuam sendo o principal obstáculo para as fazendas urbanas. Para reduzir os custos de capital e operação, a Agência de Alimentos de Singapura estuda a criação de uma instalação multiusuária que abrigaria várias fazendas sob o mesmo teto. Serviços públicos, câmaras frias, linhas de embalagem e processamento, tratamento de resíduos, logística e laboratórios de qualidade no local poderiam gerar economias de escala. Um ambiente controlado também pode reduzir perdas causadas por pragas e doenças.

O estudo de viabilidade deve levar cerca de 12 a 18 meses. As autoridades começaram a consultar potenciais ocupantes. A proposta é independente do centro agroalimentar de alta tecnologia planejado em Lim Chu Kang, que sofreu atrasos. Se a instalação compartilhada sair do papel, poderá reduzir o tempo necessário para montar uma fazenda, diminuir a burocracia e dividir os custos fixos entre vários operadores.

Alguns representantes do setor argumentam que tratar a infraestrutura essencial das fazendas como serviço público poderia reduzir ainda mais os custos. Nesse modelo, o Estado financiaria serviços comuns e arrendaria os espaços, enquanto os agricultores se concentrariam na produção e nos clientes. É uma abordagem usada nos setores de transporte e serviços públicos, e pode ser adequada a uma cidade onde a terra e a energia são os principais fatores de custo.

O que pode impulsionar a produção de hortaliças, ovos e frutos do mar

No caso das hortaliças, os avanços constantes virão de sementes melhores, estufas climatizadas, hidroponia que use água com eficiência e um controle mais rigoroso de pragas. As novas metas excluem hortaliças de raiz e bulbos, mais difíceis de cultivar em escala em Singapura. Para verduras folhosas e hortaliças de fruto, o caminho é mais claro. A produtividade por metro quadrado aumentou nos últimos anos, à medida que as fazendas ajustaram a iluminação, os nutrientes e a circulação de ar.

Hoje, os ovos são o destaque. As fazendas locais já fornecem cerca de um terço do consumo, e há espaço para aumentar a produção com instalações maiores e mais eficientes para galinhas poedeiras, monitoramento de doenças e cadeias seguras de abastecimento de ração. Energia de reserva e painéis solares nas fazendas podem ajudar a administrar os riscos energéticos. As autoridades têm planos para apoiar a renovação dos plantéis e conectar as fazendas a compradores institucionais, garantindo uma demanda previsível.

A produção de frutos do mar levará tempo para se recuperar após um ano de transição. A migração de gaiolas em mar aberto para sistemas terrestres e de contenção fechada pode aumentar a produtividade e a confiabilidade, mas exige capital, conhecimento técnico e mão de obra qualificada. Programas que fornecem peixes juvenis aos produtores e oferecem apoio técnico sobre a qualidade da água podem acelerar o aprendizado.

Qual é o papel das proteínas alternativas agora

As proteínas alternativas, incluindo carne cultivada e produtos à base de plantas, não serão contabilizadas nas metas de segurança alimentar de curto prazo. Os custos de produção continuam elevados, e muitos consumidores ainda preferem as opções tradicionais. Singapura continua apoiando a pesquisa e o trabalho regulatório nessa área, e o país tem experiência na aprovação de novos alimentos. Para fortalecer a resiliência alimentar até 2035, o foco permanece em hortaliças, ovos e frutos do mar.

A longo prazo, custos de produção menores e sabor melhor podem atrair mais consumidores para esses produtos. Empresas sediadas em Singapura talvez encontrem sucesso primeiro nos mercados de exportação, antes de conquistar ampla adesão no mercado interno. Por ora, as proteínas alternativas estão fora das metas, mas fazem parte da agenda de inovação.

Energia, metas climáticas e custo da resiliência alimentar

A energia é o maior item de custo para muitas fazendas urbanas. Singapura estabeleceu a meta nacional de reduzir as emissões de gases de efeito estufa para entre 45 milhões e 50 milhões de toneladas até 2035, no caminho para atingir emissões líquidas zero até 2050. Atualmente, o sistema elétrico depende principalmente do gás natural, enquanto a energia solar representa uma pequena parcela, devido à disponibilidade limitada de terrenos e telhados. O governo trabalha para importar energia limpa, testar o uso de hidrogênio e pesquisar opções nucleares avançadas a fim de reduzir as emissões ao longo do tempo.

À medida que a rede elétrica reduz suas emissões de carbono, a agricultura em ambientes fechados se beneficiará de uma eletricidade mais limpa. Até lá, impostos sobre o carbono mais altos e oscilações nos preços globais dos combustíveis podem elevar os custos operacionais. Essa tensão está no centro das novas metas. O país quer aumentar a oferta local de produtos para fortalecer a resiliência, mas também precisa manter as fazendas viáveis quando a energia é cara. Equipamentos eficientes, recuperação de calor e painéis solares no local, quando possível, podem atenuar esses custos.

Indicadores e marcos a acompanhar até 2035

O próximo ano e meio trará o estudo de viabilidade de uma instalação compartilhada, a escolha do local e a definição dos modelos de financiamento. Investidores e agricultores acompanharão a divulgação de editais mais claros para terrenos, prazos de licenciamento mais simples e preços previsíveis para serviços públicos. A cada ano, a participação das fibras e proteínas de produção local no consumo mostrará se as fazendas estão ampliando suas operações. Para as hortaliças, a produtividade por metro quadrado e o consumo de energia por quilo serão indicadores fundamentais. Para os ovos, serão importantes a biossegurança, a estabilidade do abastecimento de ração e a parcela da demanda nacional atendida pelas fazendas locais. Para os frutos do mar, a transição da criação em mar aberto para sistemas terrestres e as taxas de sobrevivência indicarão o avanço.

No comércio, novos acordos de abastecimento, fontes de importação mais diversificadas e a reposição regular dos estoques indicarão resiliência. A prova virá com a próxima interrupção. Se os preços e o abastecimento permanecerem estáveis, com menos restrições repentinas, a estratégia combinada estará cumprindo seu papel.

Em resumo

• Singapura substituiu a meta 30 por 30 por objetivos de produzir 20% das fibras e 30% das proteínas até 2035.
• Fibras incluem verduras folhosas e frutos, brotos de feijão e cogumelos. Proteínas incluem ovos e frutos do mar.
• Em 2024, as fazendas locais forneceram cerca de 8% das fibras e 26% das proteínas. As fazendas locais forneceram cerca de 34,4% dos ovos consumidos.
• A produção de hortaliças e de frutos do mar caiu em 2024, e cerca de um quarto das fazendas marinhas de peixes deixou o setor.
• Apenas cerca de 1% das terras é destinado à agricultura, então o crescimento depende do aumento da produtividade e de instalações eficientes.
• O plano renovado tem quatro pilares: ampliar a produção local, diversificar as importações, manter estoques e aprofundar parcerias globais. Entre os países com os quais foram fechados acordos recentes estão Vietnã e Nova Zelândia.
• A Agência de Alimentos de Singapura estuda uma instalação multiusuária com serviços compartilhados. A previsão é que o estudo de viabilidade leve cerca de 12 a 18 meses. O projeto será independente do centro de Lim Chu Kang.
• As proteínas alternativas estão excluídas das metas de segurança alimentar de curto prazo devido aos custos e à aceitação dos consumidores, mas a pesquisa continua.
• Analistas estimam que a produção de hortaliças precisa crescer cerca de 9,5% ao ano para atingir a meta de fibras até 2035.
• A meta de emissões de Singapura para 2035 é de 45 milhões a 50 milhões de toneladas. Os custos de energia e a descarbonização da rede elétrica influenciarão a viabilidade de fazendas urbanas que consomem muita energia.