Comunidades na linha de frente da Indonésia pressionam por uma Lei de Justiça Climática

Uma mobilização por direitos nascida das dificuldades climáticas

Uma ampla coalizão de agricultores, pescadores, comunidades indígenas, trabalhadores, população urbana pobre, jovens, idosos e pessoas com deficiência pressiona a Indonésia a aprovar uma Lei de Justiça Climática. A mensagem é direta: as mudanças climáticas já estão deslocando famílias, reduzindo rendas e comprometendo a segurança de quem menos contribuiu para o problema. Essas comunidades querem que a justiça climática seja reconhecida como um direito constitucional e transformada em um marco legal claro, que proteja os grupos mais afetados, coordene ações entre setores e responsabilize tanto o governo quanto as empresas.

Os custos humanos estão aumentando. Estações irregulares, ventos em mudança, calor mais intenso, enchentes e erosão costeira prejudicaram colheitas e pescarias, endividaram pessoas e forçaram migrações arriscadas. Em 2022, desastres relacionados ao clima deslocaram 32,6 milhões de pessoas no mundo, segundo organizações internacionais que monitoram deslocamentos, e a expectativa é que esse número continue crescendo até meados do século. A Indonésia enfrenta impactos graves. Pesquisas citadas por grupos jurídicos e da sociedade civil mostram que o país registrou 28.471 desastres relacionados ao clima entre 2013 e 2022, que afetaram 38 milhões de pessoas e deslocaram 3,5 milhões. As perdas estimadas entre 2020 e 2024 chegaram a centenas de trilhões de rupias.

A mobilização por uma lei ganhou força em um encontro nacional conhecido como Cúpula Indonésia de Justiça Climática, em Jacarta, e em uma série de consultas comunitárias realizadas em muitas regiões. Uma aliança da sociedade civil chamada Aliança Popular por Justiça Climática, ou ARUKI, compilou um estudo acadêmico de 300 páginas para orientar a elaboração da lei e pede que o Parlamento inclua um projeto na Programação Nacional de Legislação o quanto antes. Alguns parlamentares manifestaram apoio, enquanto outros preferem um título mais técnico para a proposta. Defensores da iniciativa argumentam que colocar a justiça no centro é a única maneira de alinhar a política climática às realidades cotidianas dos grupos vulneráveis. Se aprovada, a medida será a primeira do tipo no Sudeste Asiático a consagrar expressamente a justiça climática em lei.

O que significa justiça climática

A justiça climática vincula a ação climática à equidade, aos direitos e à participação efetiva. Ela pergunta quem se beneficia, quem paga e quem decide. Defende políticas que reduzam as emissões e aumentem a resiliência, ao mesmo tempo que protejam meios de subsistência, cultura e saúde, especialmente das pessoas que vivem na linha de frente de enchentes, secas, incêndios, elevação do nível do mar e ondas de calor. Também exige reparação quando há danos e reconhece que a responsabilidade e a capacidade variam entre grupos e gerações.

Como um clima mais quente e imprevisível está transformando o cotidiano

Em ilhas e regiões costeiras, os padrões climáticos que antes orientavam o plantio e a pesca já não coincidem com o calendário. Em Kalimantan Ocidental, comunidades dayak descrevem estações que chegam fora de época. Isso desorganiza os ciclos de plantio, reduz a produção e ameaça a segurança alimentar. Para famílias que dependem de florestas comunitárias e terras tradicionais, a perda de previsibilidade pode romper vínculos com práticas culturais que sustentaram pessoas e ecossistemas.

Em Sangihe, no norte de Sulawesi, moradores enfrentam mar agitado com frequência e marés mais altas. Os pescadores saem menos, a pesca rende menos e os custos aumentam. As famílias elevam o piso das casas, mudam os varais de secagem ou constroem barreiras improvisadas, mas essas soluções são temporárias. No norte de Java, de Demak e Pekalongan a partes de Semarang e Jacarta, comunidades costeiras convivem com inundações crônicas causadas pelas marés, subsidência do solo e poluição. Muros de contenção e projetos de aterro costeiro oferecem alívio de curto prazo em algumas áreas, mas transferem os problemas de água e sedimentos para outras. A água potável se torna escassa. Com o tempo, os custos de reposição e reparo podem levar as famílias a vender seus bens ou se mudar.

Essas pressões climáticas se cruzam com a desigualdade. Grandes projetos voltados à extração ou ao desenvolvimento costeiro podem aumentar os riscos quando há pouco consentimento das comunidades e os serviços básicos são negligenciados. As mulheres assumem uma carga adicional na coleta de água e no trabalho de cuidado. Os jovens veem diminuir as opções de emprego perto de casa. Muitas famílias são forçadas a tomar decisões difíceis sobre migração, o que pode expô-las à exploração.

O que propõe a Lei de Justiça Climática

A Indonésia ainda não tem uma lei climática específica. As regulamentações existentes tratam da precificação do carbono e de medidas para projetos, mas não oferecem um marco único que coloque no centro as pessoas mais expostas aos danos climáticos. A proposta da Lei de Justiça Climática busca preencher essa lacuna. Com base em consultas realizadas em muitas regiões e junto a diversos grupos vulneráveis, o projeto prioriza a justiça como eixo central da adaptação e da mitigação. Promove a distribuição justa de benefícios e encargos, a participação efetiva, a reparação de danos e a proteção entre gerações.

Entre os princípios e dispositivos do projeto destacados pela sociedade civil estão:

• Reconhecimento de grupos vulneráveis, incluindo povos indígenas, pescadores, agricultores, mulheres, trabalhadores, população urbana pobre, jovens, idosos e pessoas com deficiência
• Justiça distributiva, processual, corretiva, de gênero, de reconhecimento, inclusiva e intergeracional como valores orientadores
• Deveres claros para que os órgãos públicos coordenem ações entre setores, da gestão de desastres e proteção social à saúde, ao trabalho, à educação, à terra e ao meio ambiente
• Sistemas de dados inclusivos e proteção social adaptativa que levem em conta deficiência, idade, gênero e localização
• Proteção dos trabalhadores durante desastres climáticos e a transição energética, incluindo normas de segurança e indenização justa
• Salvaguardas para agricultores e comunidades rurais contra a apropriação de terras, além do reconhecimento de bairros urbanos e áreas costeiras de pesca
• Acesso à informação, participação pública no planejamento e mecanismos de denúncia com medidas de reparação aplicáveis

Defensores da proposta afirmam que a lei também deve corrigir lacunas que permitem que projetos climáticos prejudiquem comunidades, por exemplo, exigindo participação efetiva desde o início, alinhando a recuperação após desastres aos planos de longo prazo e garantindo que o financiamento climático chegue às pessoas na ponta.

Vozes da linha de frente

O apelo por uma lei está enraizado na experiência. Antigos criadores de peixes descrevem como a salinidade e a temperatura dos viveiros oscilam para além dos limites normais e, em seguida, veem suas economias desaparecer. Alguns foram para o exterior em busca de trabalho no comércio ou como empregados domésticos, mas acabaram enfrentando abusos. Agricultores indígenas falam de ciclos de plantio que já não coincidem com as estações, enquanto pessoas com deficiência relatam evacuações que não levam em conta necessidades de mobilidade ou sensoriais.

Muninggar, antiga criadora de peixes do norte de Java, disse que foi para o Golfo depois que o clima irregular destruiu seus viveiros e as dívidas se acumularam. Ela voltou para casa após passar por uma experiência traumática no exterior. Agora, quer uma lei que ajude as pessoas a reconstruir seus meios de subsistência sem serem obrigadas a migrar.

Depois de contar por que decidiu partir, ela resumiu a pressão que as famílias sentem quando as mudanças climáticas as atingem e as opções diminuem.

Ir para Dubai foi um ato de desespero.

Na Cúpula Indonésia de Justiça Climática, em Jacarta, depoimentos de muitas regiões reforçaram o mesmo tema. Um pescador tradicional falou sobre identidade, sobrevivência cotidiana e dignidade diante do mar agitado e da queda na pesca.

Os pescadores não são os responsáveis pela crise climática, nós protegemos o mar. O que exigimos é justiça, não pena. Sem nós, quem vai alimentar este país?

Uma representante comunitária de Nusa Tenggara Timur descreveu um projeto geotérmico que avançou sem o consentimento local, situação que, segundo ela, aprofundou a sensação de exclusão.

Nossos corações estão partidos. O projeto geotérmico foi implementado sem nosso consentimento, e nossas vozes foram ignoradas. Quando nos recusamos, fomos rotulados como contrários ao desenvolvimento, e alguns chegaram a ser criminalizados. Não estamos pedindo pena, estamos pedindo respeito.

Esses relatos refletem um tema comum ouvido em vilarejos costeiros, comunidades agrícolas e bairros urbanos densamente povoados. As mudanças climáticas aumentam a pressão sobre lugares que já enfrentam disputas fundiárias, falta de água e saneamento adequados e acesso limitado a serviços. Uma lei voltada à justiça busca mudar esse equilíbrio.

Terras indígenas, projetos de energia e a corrida pelo níquel

A Indonésia abriga milhares de comunidades indígenas, com uma população total estimada em dezenas de milhões. Muitas vivem perto de florestas e áreas costeiras altamente expostas a incêndios, enchentes e à elevação do nível do mar associada ao aquecimento do clima. Ainda assim, em muitas regiões, os direitos comunitários e a participação no planejamento e na concessão de licenças continuam frágeis. Políticas conflitantes e aprovações de projetos deslocaram famílias e desencadearam disputas por terras. Na última década, grupos da sociedade civil registraram centenas de conflitos agrários envolvendo povos indígenas, que atingiram milhões de hectares de terras tradicionais.

A expansão ligada à transição energética trouxe novos riscos ambientais e sociais. A mineração e o processamento de níquel em partes de Sulawesi Central, Sulawesi Sudeste e Maluku do Norte transformaram paisagens rurais em zonas industriais. Relatos locais citam cursos d'água poluídos, degradação da pesca, poeira e poluição do ar, além do aumento de doenças respiratórias. A busca por materiais para baterias trouxe empregos e receitas, mas os custos se concentram nas comunidades que dependem da terra e do mar para sua subsistência e cultura. A ligação entre a geração de energia a carvão para as usinas de processamento e o aumento das emissões mostra como uma transição que ignora a justiça pode sair pela culatra. Estudos constataram que as emissões nacionais aumentaram acentuadamente entre 2022 e 2023, em parte porque o processamento de níquel depende da energia a carvão.

As políticas estão evoluindo. Uma decisão judicial recente ampliou a possibilidade de comunidades indígenas cultivarem áreas florestais sem autorização, mudança bem recebida por muitas delas. Ainda assim, o reconhecimento das florestas tradicionais abrange uma pequena parcela das terras reivindicadas pelos povos indígenas, e as salvaguardas continuam desiguais. Uma lei de justiça climática poderia reforçar o princípio do consentimento livre e prévio, exigir participação ativa e alinhar as políticas fundiárias, de mineração e de energia aos direitos comunitários.

Pessoas com deficiência e trabalhadores migrantes enfrentam riscos crescentes

Pessoas com deficiência enfrentam barreiras em todas as etapas dos desastres e da recuperação. Rotas de evacuação, abrigos e distribuição de ajuda muitas vezes não contam com rampas, informações acessíveis, apoio em língua de sinais nem equipes preparadas para atender pessoas com deficiência. Ondas de calor e fumaça podem agravar problemas de saúde existentes. Famílias relatam que os sistemas de dados não contabilizam corretamente as pessoas com deficiência, o que leva à exclusão da assistência. Uma lei de justiça climática que determine planejamento inclusivo, coleta de dados acessível, alertas antecipados acessíveis e proteção social adaptada reduziria riscos e salvaria vidas.

O estresse climático também empurrou agricultores e pescadores para a migração. Isso muitas vezes acontece sem proteção. Trabalhadores que partem às pressas podem acabar presos em situações de servidão por dívida, tráfico de pessoas ou empregos inseguros no exterior. Quando ocorrem desastres em casa, migrantes e suas famílias têm dificuldade para acessar benefícios ou assistência jurídica. A proposta de lei prevê proteção aos trabalhadores durante desastres e na transição para uma energia mais limpa, incluindo normas de segurança, proteção salarial e procedimentos justos para reclamações.

A disputa legislativa

A ARUKI, criada em 2023 e formada por dezenas de grupos da sociedade civil, reuniu depoimentos em mais de uma dezena de regiões para embasar um projeto de lei. A aliança enfatiza que justiça climática é inseparável da justiça social e dos direitos humanos. Sua proposta pede que o Parlamento adote princípios orientados pela justiça e garanta que a lei abranja desde terra, água e saúde até trabalho, educação e gestão de desastres.

O Parlamento tomou as primeiras medidas, e começou o debate público sobre o nome e o escopo do projeto. Alguns parlamentares propuseram uma Lei de Gestão das Mudanças Climáticas, com foco em aspectos técnicos. A sociedade civil argumenta que, sem disposições explícitas sobre justiça, lacunas importantes permanecerão. Vários parlamentares manifestaram apoio a uma abordagem centrada nos direitos, classificando o meio ambiente como um direito fundamental e pedindo uma tramitação rápida.

Um integrante da Câmara dos Representantes resumiu em declarações públicas a dimensão constitucional da questão.

Um meio ambiente saudável é um direito fundamental, e a lei precisa ser concretizada imediatamente.

Defensores da proposta esperam que o projeto seja incluído na Programação Nacional de Legislação e discutido em breve. Também querem que o processo permaneça aberto às comunidades, com audiências e diálogos que incluam as pessoas mais afetadas. Marchas e consultas públicas transmitiram um apelo claro: transformar a justiça climática em obrigação legal, não em slogan.

O contexto jurídico e político e a ausência da justiça

A Indonésia tem estratégias climáticas que orientam a redução de emissões e a adaptação em vários setores, incluindo metas nacionais atualizadas e documentos de planejamento de longo prazo. No entanto, análises independentes desses documentos apontam que a dimensão da justiça é pouco desenvolvida. O discurso costuma se concentrar em números totais e resultados técnicos, dando menos atenção a quem arca com os custos, à participação das comunidades nas decisões e aos mecanismos de reparação quando projetos causam danos. As políticas para florestas e uso da terra ilustram o desafio. Programas de manejo florestal sustentável e silvicultura comunitária buscam reduzir as emissões, mas, quando restringem práticas tradicionais como a queima controlada sem oferecer alternativas viáveis, podem levar as pessoas à insegurança alimentar e enfraquecer a continuidade cultural.

A transição energética é outro teste. Um plano internacional de financiamento para acelerar o uso de energias renováveis ajudou a popularizar a ideia de uma transição justa, mas a atenção continua voltada sobretudo aos indicadores do setor elétrico. Enquanto isso, o avanço do níquel distribuiu os benefícios de maneira desigual. Entre 2022 e 2023, as emissões nacionais de gases de efeito estufa aumentaram um quinto, em parte porque as usinas de processamento de níquel funcionam a carvão. O meio ambiente e a saúde locais absorveram novos riscos. Uma lei climática centrada na justiça pode integrar os setores de energia, terra, indústria, trabalho e proteção social para que a ação climática reduza a pobreza e proteja a natureza ao mesmo tempo.

O direito internacional também está avançando. Em um parecer consultivo recente, a Corte Internacional de Justiça esclareceu que os Estados têm o dever de prevenir danos ambientais significativos, cooperar e regulamentar as empresas em relação a danos climáticos, independentemente das fronteiras. A Corte confirmou que o direito a um meio ambiente limpo, saudável e sustentável fundamenta outros direitos humanos e que a equidade intergeracional deve orientar as obrigações climáticas. Esses princípios estão alinhados aos valores centrais do projeto de lei. Também reforçam a necessidade de reparação quando há danos e de incluir comunidades vulneráveis como tomadoras de decisão, não como algo secundário.

O que uma transição justa pode proporcionar

Uma Lei de Justiça Climática não pode, sozinha, acabar com os impactos climáticos. Ela pode estabelecer regras para que órgãos governamentais, empresas e comunidades compartilhem responsabilidades de forma justa e adotem medidas compatíveis com a experiência concreta das pessoas mais expostas. Grupos da sociedade civil e especialistas apontam medidas práticas que fariam diferença.

• Estabelecer por lei o direito à justiça climática, vinculado ao direito a um meio ambiente saudável
• Exigir participação pública efetiva em todas as etapas, com medidas específicas para que mulheres, jovens, povos indígenas, trabalhadores, idosos e pessoas com deficiência possam contribuir
• Criar um órgão central de coordenação que integre terra, água, energia, transporte, saúde, educação, trabalho e proteção social
• Proteger os trabalhadores durante desastres e mudanças setoriais, com normas de segurança, capacitação profissional e indenização justa
• Garantir alertas antecipados, evacuação, abrigos e serviços de recuperação acessíveis a pessoas com deficiência
• Reconhecer as terras tradicionais e os direitos comunitários e alinhar os projetos ao consentimento livre e prévio
• Estruturar o financiamento climático para chegar diretamente às comunidades, com acompanhamento transparente e canais de reclamação
• Fortalecer o monitoramento e a avaliação com indicadores que meçam equidade, participação e reparação de danos

Essas medidas ajudariam a Indonésia a reduzir os riscos climáticos, evitar danos que podem ser prevenidos e construir confiança. Também apoiariam uma transição que proteja a segurança alimentar, a cultura e a natureza, ao mesmo tempo que cria empregos dignos.

Principais pontos

• Grupos de base pressionam o Parlamento a aprovar uma Lei de Justiça Climática centrada em direitos, equidade e participação
• Famílias de toda a Indonésia enfrentam perdas climáticas crescentes, com milhões de pessoas afetadas e danos recentes de centenas de trilhões de rupias
• O projeto, elaborado após amplas consultas, identifica grupos vulneráveis e estabelece princípios de justiça para as políticas e sua aplicação
• Comunidades indígenas enfrentam disputas por terras e a pressão de projetos de mineração e energia, enquanto o reconhecimento das florestas tradicionais continua limitado
• Pessoas com deficiência encontram barreiras na evacuação, no recebimento de ajuda e na recuperação, o que aponta para a necessidade de planejamento e dados inclusivos
• O estresse climático levou trabalhadores a migrações arriscadas, aumentando a preocupação com a exploração e a necessidade de proteções mais fortes
• Alguns parlamentares apoiam uma lei centrada nos direitos, e a sociedade civil quer que o projeto seja incluído em breve na Programação Nacional de Legislação
• Analistas identificam lacunas de justiça nos planos climáticos atuais, enquanto um parecer da Corte Internacional de Justiça reforça os deveres dos Estados e o direito a um meio ambiente saudável
• Uma lei robusta poderia melhorar a coordenação, exigir consentimento e participação, proteger trabalhadores e garantir serviços acessíveis durante desastres