Indonésia aposta em incineradores de resíduos para gerar energia, aliviar aterros e abastecer cidades

Uma crise nos aterros e uma oportunidade de gerar energia

A Indonésia está avançando com planos para construir dezenas de grandes incineradores de resíduos para gerar energia, numa tentativa de aliviar a pressão sobre aterros que estão transbordando e produzir eletricidade para cidades em crescimento. Um dos primeiros projetos está previsto para Bantar Gebang, em Bekasi, local que recebe a maior parte do lixo de Jacarta desde 1989. O aterro ocupa cerca de 110 hectares e está perto de atingir sua capacidade, enquanto a capital gera hoje aproximadamente 8.000 toneladas de lixo por dia, um aumento expressivo em relação a uma década atrás. Em todo o país, a geração diária de resíduos chega a centenas de milhares de toneladas, um volume que superou a capacidade dos sistemas locais de coleta, triagem e descarte em muitas regiões.

O plano do governo prevê a instalação de usinas modernas em pelo menos 30 cidades, e alguns funcionários descrevem um caminho para chegar a 33 ou até 34 localidades à medida que avançam as licitações. As usinas queimariam resíduos sólidos urbanos para produzir vapor e acionar turbinas, fornecendo energia à rede elétrica. Segundo as autoridades, as instalações podem reduzir em até 90% a quantidade de lixo que precisa ser enterrada, diminuindo a área ocupada pelos aterros e os riscos de incêndios, chorume e doenças. A proposta tem apoiadores firmes e críticos determinados. Países da Europa e do Nordeste Asiático usam a incineração há anos, mas persistem dúvidas sobre os riscos à saúde decorrentes das emissões das chaminés, os benefícios climáticos, os custos e os efeitos sobre a reciclagem e o setor informal que depende dos resíduos.

O que o governo planeja construir e onde

O programa que está sendo estruturado pela Indonésia prevê grandes complexos capazes de processar cerca de 1.000 a 2.000 toneladas de resíduos por dia em cada local. Uma das primeiras usinas está prevista para Bantar Gebang, com capacidade nominal de aproximadamente 1.000 toneladas diárias. A única grande instalação de porte semelhante atualmente em operação no país fica em Java Oriental, onde uma usina queima cerca de 1.600 toneladas por dia. Há novos projetos em preparação para Yogyakarta, Bogor, Semarang e outros centros urbanos. Em algumas cidades, as propostas incluem investimentos paralelos em estações de triagem e unidades de transferência para levar os resíduos às incineradoras com eficiência.

Os orçamentos são expressivos. A expectativa é que cada instalação custe entre dois e três trilhões de rupias, o equivalente a cerca de S$ 156 milhões a S$ 234 milhões. A escala reflete o nível de engenharia necessário para alcançar altas temperaturas de combustão, controlar emissões, tratar cinzas e conectar as usinas à rede elétrica. Em Tangerang, um projeto foi concebido para processar cerca de 2.000 toneladas por dia, e, em Makassar, uma usina de 20 MW está em preparação. Essas unidades devem fornecer energia de base constante para cidades de médio porte, reduzindo bastante o volume de lixo que acaba enterrado. O volume diário de resíduos de Jacarta e a sobrecarga em Bantar Gebang mostram por que o governo está priorizando primeiro as grandes instalações e, depois, levando o modelo a outras regiões.

Como as usinas funcionariam e quanta energia poderiam fornecer

A expectativa é que a maioria das novas instalações use incineração em massa. Caminhões de lixo levam resíduos urbanos misturados a um pavilhão de recebimento. Guindastes colocam os resíduos em um forno, onde são queimados sobre grelhas móveis em altas temperaturas. O calor ferve a água em uma caldeira para produzir vapor, que aciona uma turbina e gera eletricidade. Os gases de combustão passam por várias etapas de limpeza antes de serem liberados pela chaminé, e as cinzas restantes são capturadas para descarte ou possível reaproveitamento após tratamento adequado. As usinas são projetadas para operar continuamente e, por isso, funcionam como uma fonte constante de energia, ao contrário de fontes intermitentes como a eólica e a solar.

O que entra no forno e o que sai

O fluxo de resíduos da Indonésia tem uma grande proporção de restos de alimentos com alto teor de umidade, além de plásticos, papel, tecidos e outros materiais. Os resíduos úmidos reduzem o conteúdo energético, por isso etapas de pré-triagem e desaguamento podem ajudar. A maioria das usinas busca reduzir em cerca de 80% a 90% o volume recebido. O material restante se transforma em cinzas de fundo e cinzas volantes. Às vezes, as cinzas de fundo podem ser usadas na construção após testes de segurança, enquanto as cinzas volantes precisam ser estabilizadas cuidadosamente e enviadas a aterros seguros, pois podem conter metais pesados e outros poluentes capturados pelos filtros. Com o tempo, cadeias de fornecimento confiáveis para o manejo e o reaproveitamento das cinzas podem reduzir os custos operacionais e os riscos ambientais.

Yuliot Tanjung, vice-ministro do Ministério de Energia e Recursos Minerais, explicou como o programa poderia se expandir e se diversificar. Ele descreveu caminhos tanto para a geração de eletricidade quanto para a produção de novos combustíveis, de acordo com a composição dos resíduos locais e as necessidades de cada cidade.

Estamos elaborando uma nova regulamentação presidencial para definir com mais clareza as tecnologias de conversão de resíduos em energia. O plano é instalar usinas em 30 grandes cidades, acrescentando 20 MW à rede de cada uma a partir de 2029.

Dependendo da cidade e do porte da usina, uma única instalação poderia fornecer energia para dezenas de milhares de residências. Levantamentos anteriores contabilizavam 17 projetos de conversão de resíduos em energia propostos em todo o país, com capacidade total de geração superior a 100 MW. A nova onda seria maior. Em Bantar Gebang, a unidade inicial, com capacidade para 1.000 toneladas por dia, é o ponto de partida para um complexo maior. O objetivo de longo prazo é integrar a coleta de resíduos em toda a cidade, linhas de triagem para recicláveis e resíduos orgânicos e recuperação de energia em um único sistema, para que menos caminhões sigam para lixões a céu aberto.

Financiamento, parceiros e gestão dos projetos

O financiamento combinará recursos públicos e privados. O governo indicou que os recursos obtidos com os títulos Patriot Bonds, uma modalidade de títulos públicos oferecida a cidadãos e instituições, ajudarão a cobrir os custos iniciais. A empresa soberana de investimentos da Indonésia, Danantara, ficará responsável por estruturar os projetos e coordenar as ações de mais de 500 autoridades regionais. Segundo funcionários do governo, mais de cem empresas nacionais e internacionais manifestaram interesse em participar de consórcios responsáveis por projetar, financiar, construir e operar as usinas por meio de contratos de longo prazo.

Como os contratos são estruturados

A receita virá de duas fontes principais. Os governos locais pagam uma tarifa de recebimento por tonelada de resíduos entregue, e a empresa estatal de energia PLN compra a eletricidade da usina por uma tarifa fixa. A Indonésia permite 100% de participação estrangeira na gestão de resíduos não perigosos, o que pode atrair fornecedores de tecnologia de países com longa experiência em incineração. A expectativa é que as parcerias público-privadas sejam o modelo padrão, compartilhando a pressão fiscal e distribuindo os riscos por contrato. Desenvolvedores, financiadores e governos municipais se concentrarão nos principais fatores para a viabilidade financeira: tarifas de recebimento confiáveis previstas nos orçamentos regionais, acordos vinculantes sobre o preço da energia com a PLN, um plano claro para as cinzas volantes e de fundo e fornecimento previsível de resíduos urbanos. Projetos bem estruturados divulgam dados de monitoramento e permitem que as comunidades acompanhem a fiscalização, o que reduz disputas e atrasos.

Prazo, regulamentação e mudanças nas políticas

Altos funcionários do governo estabeleceram um cronograma ambicioso. Uma regulamentação presidencial publicada em 2025 sobre a gestão de resíduos urbanos amplia o escopo da conversão de resíduos em energia, permitindo que as cidades transformem resíduos não apenas em eletricidade, mas também, quando viável, em combustíveis sintéticos e outros produtos úteis. As autoridades pretendem concluir usinas em cerca de 33 cidades até o fim de 2027, com uma primeira leva de projetos iniciada no fim de 2025 em dez localidades. Os formuladores de políticas também estão revisando as regras tributárias para desenvolvedores e os limites de processamento para usinas maiores.

Em uma cerimônia de premiação em Jacarta, o ministro coordenador Zulkifli Hasan destacou a rapidez das mudanças e sinalizou o apoio do presidente a uma implantação mais acelerada.

O presidente Prabowo Subianto aprovou a aceleração da gestão de resíduos em áreas urbanas com o uso de tecnologia ecológica.

O programa terá de funcionar dentro do sistema de gestão de resíduos altamente descentralizado da Indonésia, no qual centenas de distritos e cidades administram a coleta e o descarte. Essa fragmentação tem dificultado a adoção de padrões uniformes para triagem, operação de aterros e tarifas. Um marco nacional que estabeleça modelos de licitação, metas de desempenho e regras para a divulgação de emissões pode ajudar os governos regionais a passar da proposta à construção sem anos de atraso. O alinhamento com o planejamento da rede elétrica da PLN e com os orçamentos locais de obras públicas é igualmente importante para manter os cronogramas.

Riscos à saúde e ao meio ambiente e como são controlados

Comunidades próximas a grandes aterros muitas vezes convivem com fumaça, odores e poluição da água. A Indonésia sofreu desastres mortais e devastadores em locais de descarte de resíduos, incluindo um deslizamento catastrófico em Leuwigajah, em 2005, e um grande incêndio em Sarimukti, em 2023. Há muito tempo, moradores próximos a Bantar Gebang relatam mau cheiro e contaminação das águas subterrâneas, e os casos de doenças respiratórias são uma preocupação constante. Levar os resíduos de lixões a céu aberto para unidades de combustão controlada pode reduzir incêndios e vazamentos de metano, mas as incineradoras também trazem riscos quando o projeto e a fiscalização são insuficientes.

As usinas modernas são projetadas para limitar as emissões nocivas. Temperaturas altas e tempo de permanência suficiente no forno favorecem a combustão completa. O tratamento dos gases de combustão em várias etapas usa filtros de mangas para reter partículas, lavadores de gases para neutralizar gases ácidos e carvão ativado para capturar dioxinas, furanos e mercúrio. Sistemas de monitoramento contínuo de emissões podem transmitir dados aos órgãos reguladores e tornar os resultados acessíveis ao público. Cronogramas rigorosos de manutenção e procedimentos de desligamento de emergência são essenciais. Essas medidas de proteção funcionam quando a tecnologia é instalada e operada corretamente. Quando o monitoramento é esporádico ou os padrões são vagos, as comunidades têm motivos para se preocupar. Alguns países europeus estão debatendo a cobrança de impostos sobre o carbono de incineradoras, e a União Europeia já não considera a incineração uma fonte verde ou renovável. Isso destaca a necessidade de contabilização climática cuidadosa e divulgação transparente de dados na Indonésia à medida que novas usinas entrarem em operação.

Aceitação da comunidade e lições de Benowo

A experiência da instalação de Benowo, em Surabaya, mostra como conquistar e manter a aceitação social. A oposição inicial nos bairros próximos se concentrava nos possíveis impactos sobre os meios de subsistência e o cotidiano. Operadores e autoridades municipais conquistaram apoio ao criar canais regulares de comunicação, estabelecer um sistema de compensação, gerar empregos locais e melhorar estradas e serviços públicos nas proximidades. Moradores relatam um entorno mais limpo e menos pragas, embora episódios ocasionais de mau cheiro e chorume ainda exijam atenção. A lição é simples: as comunidades reagem bem a melhorias visíveis, diálogo franco e soluções quando surgem problemas.

Novos projetos podem se apoiar nessas práticas. Informações claras sobre a operação das usinas, dias de visitação para os moradores locais e divulgação de dados de emissões em tempo real podem reduzir a apreensão. Comitês de fiscalização comunitária dão voz aos vizinhos e ajudam a resolver conflitos antes que se agravem. Programas sociais que incluam capacitação, assistência médica e bolsas de estudo podem distribuir os benefícios de forma mais ampla. Sem essas medidas, até projetos tecnicamente sólidos podem parar.

Reciclagem, catadores e uma transição justa

A economia informal de resíduos da Indonésia sustenta dezenas de milhares de pessoas que coletam e separam materiais recicláveis em aterros e depósitos de bairro. Uma mudança rápida para grandes incineradoras centralizadas poderia prejudicar os meios de subsistência dessas pessoas se os recicláveis fossem retirados diretamente dos resíduos misturados e queimados. Defensores alertam que usinas com contratos de fornecimento de longo prazo podem pressionar as cidades a enviar mais resíduos, inclusive plásticos que poderiam ser reciclados. Essa dinâmica pode enfraquecer as metas de reciclagem se as regras das licitações não forem elaboradas com cuidado.

O desenho das políticas pode evitar esse problema. As cidades podem adotar uma hierarquia de gestão de resíduos que priorize a redução, a reutilização e a reciclagem, deixando a recuperação de energia como última etapa para os resíduos que não possam ser reciclados ou compostados de forma economicamente viável. Os contratos podem incluir metas mínimas de reciclagem e de desvio de resíduos orgânicos dos aterros, e as usinas podem ser proibidas de exigir garantias de qualidade ou volume que prejudiquem essas metas. Centrais de triagem e instalações de recuperação de materiais devem receber recursos junto com as incineradoras. Os catadores podem ser integrados ao sistema como trabalhadores contratados para triagem, funcionários capacitados em segurança ou integrantes de cooperativas que forneçam recicláveis limpos. Seguro-saúde, equipamentos de proteção e remuneração regular podem fazer com que essa mudança represente uma melhoria, e não uma perda, para quem hoje depende do trabalho em aterros. Comunidades próximas a Bantar Gebang pediram para participar do novo modelo de gestão de resíduos, e um plano de transição justa será essencial quando as obras começarem.

Contexto climático e energético

A conversão de resíduos em energia não é uma solução milagrosa para o desafio climático da Indonésia, mas pode ajudar se for implementada com salvaguardas rigorosas. Os resíduos alimentares representam a maior parte do lixo do país em peso, e o metano liberado pela decomposição de matéria orgânica é um potente gás de efeito estufa. Pesquisadores estimam que o metano responda pela grande maioria das emissões da cadeia de abastecimento de alimentos do país. Avaliações do ciclo de vida indicam que levar resíduos urbanos de lixões a céu aberto e aterros convencionais para incineradoras modernas pode reduzir as emissões líquidas de gases de efeito estufa em relação ao cenário atual, desde que as usinas atendam a padrões rigorosos de controle da poluição e as cidades mantenham metas ambiciosas de reciclagem e compostagem. Uma análise recente das capitais de Java encontrou potencial para reduzir as emissões em cerca de 40% quando a incineração substitui o aterramento sem controle. O mesmo estudo estimou em cerca de US$ 0,044 por kWh o custo nivelado da eletricidade gerada por incineração, aproximadamente alinhado aos preços nacionais atuais. Em 2025, a geração de eletricidade por incineração somente nessas cidades poderia ultrapassar dois milhões de megawatts-hora por ano, desde que houvesse capacidade suficiente nas usinas e fornecimento adequado de resíduos.

Quanto a conversão de resíduos em energia pode reduzir as emissões

O cálculo climático é complexo. A queima de plásticos libera dióxido de carbono proveniente de carbono fóssil. A queima de matéria orgânica evita o metano que teria sido produzido em aterros, cujo impacto sobre o aquecimento global é maior que o do dióxido de carbono ao longo de algumas décadas. Os resultados dependem dos detalhes da coleta, da triagem, da eficiência da combustão e das fontes de energia substituídas na rede elétrica. Na Europa, os formuladores de políticas estão mais céticos em relação aos ganhos climáticos da incineração, e alguns países estão adotando impostos sobre o carbono emitido pelas chaminés das incineradoras. Esse debate também é relevante para a Indonésia. A matriz elétrica nacional ainda depende fortemente do carvão, então as emissões evitadas por unidade de eletricidade gerada com resíduos podem ser maiores do que em redes mais limpas. No entanto, qualquer aumento na queima de plásticos para elevar a produção de energia prejudicaria os esforços de reciclagem e aumentaria as emissões. Os melhores resultados ocorrem quando as cidades recuperam resíduos orgânicos para compostagem ou digestão anaeróbia, mantêm programas sólidos de reciclagem e enviam às incineradoras apenas a fração restante, com controles de emissão de primeira linha.

Mudanças nas políticas podem influenciar o financiamento. A Indonésia reabriu canais de comércio internacional de créditos de carbono por meio de um novo decreto, com o objetivo de atrair investimentos para projetos que reduzam emissões de forma comprovada. A mitigação do metano proveniente dos resíduos é uma das principais metas da ação climática mundial. A possibilidade de as usinas de conversão de resíduos em energia participarem desses mercados dependerá das regras nacionais e dos padrões internacionais, que atualmente tratam a incineração com cautela. Relatórios claros, verificação independente e alinhamento com uma estratégia mais ampla de redução de resíduos seriam necessários para garantir credibilidade.

Destaques

• A Indonésia planeja construir grandes usinas de conversão de resíduos em energia em pelo menos 30 cidades, com autoridades mirando cerca de 33 locais até 2027 e uma primeira etapa em dez cidades a partir do fim de 2025.
• Uma primeira instalação, com capacidade para 1.000 toneladas por dia, está prevista para Bantar Gebang, perto de Jacarta, onde o aterro de 110 hectares está perto de atingir sua capacidade após décadas de uso.
• A expectativa é que cada usina custe entre dois e três trilhões de rupias, com financiamento por meio dos Patriot Bonds e de parcerias público-privadas; a Danantara coordenará os projetos e a PLN comprará a energia.
• As usinas pretendem reduzir em até 90% a necessidade de aterros e fornecer eletricidade constante. Alguns planos preveem 20 MW por cidade e a produção adicional de combustíveis em determinados locais.
• Novas regras publicadas em 2025 ampliam o escopo da conversão de resíduos em energia, e ministros afirmam que o presidente apoiou a aceleração da implantação de uma gestão ecológica de resíduos nas áreas urbanas.
• Os riscos à saúde e ao meio ambiente estão relacionados sobretudo às emissões das chaminés e ao manejo das cinzas, que exigem filtros de alta qualidade, monitoramento contínuo e divulgação transparente de dados.
• A experiência da usina de Benowo, em Surabaya, indica que a aceitação melhora com comunicação constante, sistemas de compensação e criação de empregos locais.
• Especialistas alertam que a incineração não deve prejudicar a reciclagem nem afetar negativamente o setor informal. Os contratos podem exigir metas de reciclagem e de desvio de resíduos orgânicos dos aterros, além da recuperação de energia.
• Estudos sobre as cidades de Java indicam que a incineração pode reduzir as emissões de gases de efeito estufa em comparação com o aterramento sem controle e gerar eletricidade a custos competitivos.
• O sistema elétrico da Indonésia ainda depende do carvão. Por isso, a conversão de resíduos em energia pode ser uma contribuição modesta, mas útil, para uma transição mais ampla, desde que venha acompanhada de reciclagem robusta e salvaguardas para controlar as emissões.