Indonésia avança para legalizar poços de petróleo comunitários com regras de segurança e prazo de quatro anos

Por que o petróleo artesanal da Indonésia voltou aos holofotes

Em toda a Indonésia, milhares de equipes de vilarejos operam pequenos poços de petróleo com cordas, roldanas e motores improvisados. Lugares como Wonocolo, em Java Oriental, são conhecidos por suas torres de perfuração de madeira e poças de petróleo bruto viscoso, que refletem o quanto a extração de petróleo está profundamente enraizada na vida local. Esses poços comunitários existem há gerações. Eles ajudam as famílias a pagar as mensalidades escolares e colocar comida na mesa, mas também envolvem riscos graves. Incêndios e explosões são frequentes. Em alguns distritos, os riachos ficam cobertos de óleo. Durante décadas, o Estado tolerou essa zona cinzenta porque ela gerava empregos e fornecia petróleo bruto a comerciantes locais. Esse cálculo está mudando.

Em junho, o governo publicou uma nova norma que oferece aos poços comunitários existentes um caminho legal para operar, mas apenas se eles atenderem a padrões definidos de segurança e ambientais em até quatro anos. Autoridades apresentam a política como uma forma de proteger vidas, melhorar as operações e direcionar a produção para a economia formal. A regulamentação abrange poços originalmente perfurados por empresas e depois abandonados. Ela não abre caminho para novas perfurações exploratórias. Quem cumprir as exigências poderá continuar trabalhando sob supervisão. Quem não cumprir terá de fechar as operações.

O que muda com a nova regulamentação

O Ministério de Energia e Recursos Minerais estabeleceu as diretrizes na Resolução Ministerial nº 14 de 2025, sobre cooperação na gestão de áreas de exploração de petróleo e gás para aumentar a produção. A norma busca integrar os poços comunitários a um sistema legal com supervisão clara. Durante um período de transição de quatro anos, os poços existentes poderão continuar operando enquanto aprimoram suas práticas para atender aos padrões técnicos que o ministério está finalizando. O foco está em boas práticas de engenharia, operações mais seguras nos poços e redução da poluição.

A gestão deverá deixar de ser feita por equipes informais e passar para entidades reconhecidas. Os poços serão operados por empresas regionais, cooperativas ou micro, pequenas e médias empresas (MPMEs). As comunidades são incentivadas a formar cooperativas ou MPMEs com sócios locais, para que os lucros permaneçam no distrito. Os governadores designarão uma única entidade gestora para cada região, que então firmará parceria com uma empresa detentora de contrato de partilha de produção (PSC) para supervisão e orientação técnica. Uma equipe conjunta de verificação, com representantes dos governos locais, órgãos reguladores e empresas contratadas, fará o inventário dos poços para determinar quais se qualificam para o programa.

O Estado também está redirecionando o destino do petróleo bruto. O petróleo produzido pelo programa deverá ser vendido a empresas contratadas com PSC, com preços vinculados ao Preço do Petróleo Bruto da Indonésia (ICP). Autoridades delinearam uma divisão da receita segundo a qual 80% do valor do ICP será pago à entidade comunitária e 20% ficará com a empresa contratada, para processamento e apoio operacional. A medida busca melhorar o poder de negociação dos moradores, reduzir as perdas para intermediários e tornar as vendas rastreáveis.

Há uma proibição clara quanto a novas perfurações. Apenas poços perfurados antes de junho de 2025 e posteriormente abandonados por empresas poderão participar do programa comunitário. Novos poços não serão reconhecidos. As autoridades começaram a fechar locais não registrados, sobretudo onde os poços ficam perto demais de casas, escolas ou vias públicas. A fiscalização continuará durante a transição, e poços que não cumprirem as exigências poderão ser fechados após o prazo de quatro anos.

Quem pode gerir os poços

Nem toda cooperativa ou pequena empresa poderá operar poços de petróleo. Autoridades afirmaram que os participantes devem ser confiáveis, demonstrar boa governança e ter capital suficiente para manter operações seguras. As orientações do ministério indicam que cooperativas ou pequenas e médias empresas precisarão ter acesso a vários bilhões de rupias para cobrir equipamentos, treinamento, segurança dos locais, resposta a derramamentos e documentação. O objetivo é impedir que operadores oportunistas assumam o controle de ativos perigosos e formar um grupo de entidades capazes de cumprir os padrões técnicos e manter as pessoas em segurança.

Segurança em primeiro lugar, após décadas de extração arriscada

Os campos petrolíferos comunitários da Indonésia contam uma história de engenhosidade e necessidade, mas também de vidas perdidas. Em 2018, uma explosão em Aceh matou 28 pessoas. Incêndios eclodiram repetidamente em Java e Sumatra. Neste ano, na região de Blora, em Java Central, um incêndio em um local ilegal durou dias, matou pelo menos três pessoas, segundo autoridades locais, e obrigou centenas a deixar suas casas. Moradores relataram uma explosão antes que as chamas subissem ao céu noturno. As equipes de combate a incêndios enfrentaram dificuldades para chegar ao poço em meio ao terreno íngreme. Esses episódios são comuns quando poços são perfurados ou reabertos sem projeto adequado, quando há acúmulo de gás ou quando o petróleo bruto escapa e encontra uma fonte de ignição.

As boas práticas de engenharia visam reduzir esses riscos. As diretrizes técnicas do ministério ainda estão sendo finalizadas, mas o setor já conhece um conjunto padrão de medidas para tornar os poços mais seguros. Tudo começa pela integridade do poço. Isso inclui revestimento e cimentação adequados para isolar as zonas com petróleo da água subterrânea, testes periódicos de integridade e registros claros de intervenções anteriores. As equipes precisam de preventores de explosão ou outros dispositivos de controle de pressão e devem saber operá-los em situações de estresse. Os locais precisam estar preparados para lidar com gases inflamáveis, com equipamentos de ventilação ou queima controlada quando necessário e alarmes de detecção de gás que alertem os trabalhadores com antecedência.

Medidas básicas de segurança contra incêndios e processos de trabalho disciplinados são igualmente importantes. Isso significa estabelecer zonas de exclusão ao redor das áreas de perfuração em atividade, controlar fontes de ignição, aterrar os sistemas elétricos, manter rotas de evacuação desobstruídas e garantir acesso rápido a espuma e extintores. As equipes precisam receber treinamento sobre autorizações para trabalhos a quente, procedimentos de bloqueio e como lidar com derramamentos de petróleo. Os tanques de armazenamento devem ficar dentro de diques de contenção. Uma lista simples de verificação semanal, se seguida, pode impedir que pequenos erros se transformem em acidentes fatais.

A nova regulamentação conta com empresas contratadas com PSC para orientar operadores comunitários nessas áreas. Essas empresas têm sistemas de gestão de segurança, procedimentos documentados e acesso a engenheiros que podem avaliar as condições dos poços. O sucesso do modelo de orientação dependerá de acompanhamento contínuo no local, e não apenas de sessões em sala de aula, além de auditorias regulares para verificar se as práticas estão sendo aplicadas quando os supervisores não estão presentes.

Riscos ambientais e como podem ser administrados

Além dos perigos para os trabalhadores, a extração de petróleo em pequena escala pode prejudicar o solo e a água. Derramamentos infiltram-se no solo. A água produzida, que pode ser salina e conter traços de hidrocarbonetos, às vezes escoa para os riachos. Locais informais frequentemente deixam resíduos oleosos no chão, que são levados para valas quando chove. Em alguns distritos, o cheiro de petróleo fica no ar. Os órgãos reguladores querem mudar esse cenário com medidas preventivas nos locais dos poços e um monitoramento melhor das águas subterrâneas e superficiais.

O básico começa pela contenção. Tanques e pontos de transferência devem ficar em áreas revestidas e cercadas por diques, capazes de conter o volume do maior tanque. Bandejas coletoras, mantas absorventes e conexões adequadas para mangueiras reduzem pequenos vazamentos. Os locais precisam de planos para coletar e tratar a água produzida, com comprovação de seu destino. Um livro de registros com volumes, derramamentos e manutenção cria responsabilização. Até melhorias modestas, como bases de concreto sob bombas e válvulas, facilitam a limpeza e reduzem o impacto dos derramamentos.

Proteção das águas subterrâneas

As águas subterrâneas são essenciais para as comunidades rurais, por isso os órgãos reguladores esperam que os operadores evitem a contaminação e comprovem que os poços não prejudicam os aquíferos. Um modelo inspirado em operações industriais combina o monitoramento da integridade dos poços com a coleta independente de amostras de água. No campo petrolífero de Duri, em Riau, uma empresa criou um programa que usava poços rasos de monitoramento ao redor dos locais de injeção, combinados com análises químicas e de isótopos estáveis, para confirmar que os fluidos injetados em profundidade não se misturavam com os aquíferos de água potável. As medições de isótopos estáveis de hidrogênio e oxigênio ajudaram a distinguir águas subterrâneas provenientes da chuva de águas mais profundas das formações geológicas, oferecendo garantias de que as barreiras estavam funcionando.

Esse nível de monitoramento é sofisticado e pode ser caro para pequenos operadores. Ainda assim, é possível adotar versões simplificadas. Os distritos podem instalar alguns poços sentinela de monitoramento perto de grupos de poços comunitários. Medições rotineiras de parâmetros básicos, como condutividade, cloreto e hidrocarbonetos, podem servir como alertas antecipados. Se forem detectadas anomalias, as autoridades poderão investigar antes que a contaminação se espalhe. Com o tempo, as diretrizes técnicas do ministério poderão especificar quais testes são exigidos em áreas de alto risco e como os resultados serão incluídos em um banco de dados compartilhado.

Economia para as aldeias e o Estado

Os poços comunitários são mais do que um problema de segurança a ser resolvido. Em vários distritos petrolíferos, especialmente em partes de Java e Sumatra, uma parcela significativa das famílias depende da renda obtida com pequenos poços. Alguns estudos indicam que, em determinadas aldeias, até um em cada cinco moradores depende do trabalho com petróleo ou de atividades relacionadas para obter parte de seu sustento. Formalizar essa economia é um dos principais objetivos da nova política. Ao exigir que as vendas passem por canais reconhecidos e vincular os preços ao Preço do Petróleo Bruto da Indonésia, o Estado espera estabilizar a renda e reduzir o roubo e os acordos clandestinos.

Autoridades também veem uma oportunidade de aumentar a produção nacional. Atualmente, a Indonésia produz cerca de 580 mil a 600 mil barris por dia, abaixo dos níveis muito mais altos de décadas passadas, à medida que os campos amadurecem. O governo ainda tem como meta chegar a um milhão de barris por dia por volta de 2029 a 2030. Os poços comunitários não serão suficientes para alcançar essa meta, mas podem ajudar. Estimativas indicam que eles poderiam contribuir com pelo menos 10 mil barris por dia se forem bem administrados. Desde 2008, cerca de 1.400 poços antigos já foram incorporados a operações legais, produzindo aproximadamente 1.600 barris por dia. A nova regulamentação busca acelerar essa tendência ao criar um marco uniforme e esclarecer as funções das empresas contratadas e das entidades locais.

A integração com as empresas estatais de energia é fundamental. O petróleo bruto dos poços comunitários será encaminhado a empresas contratadas com PSC e, em muitos casos, à Pertamina para processamento e distribuição. Isso ajuda a reduzir as importações, ainda que marginalmente, e inclui a produção das aldeias nas contas nacionais. A divisão de receita de 80% para 20%, calculada com base nos valores do ICP, dá às entidades comunitárias uma fórmula clara para calcular seus ganhos e pode facilitar o acesso ao crédito, pois os bancos conseguem projetar a receita com mais confiança. Ao mesmo tempo, a norma proíbe a criação de novos poços comunitários, o que deve frear a expansão de locais inseguros e direcionar as atividades para a melhoria dos poços existentes.

As comunidades terão de arcar com custos para se qualificar. Espera-se que cooperativas e pequenas e médias empresas demonstrem que conseguem financiar melhorias de segurança e controles ambientais básicos. Autoridades indicaram que cooperativas sem capital suficiente, como pequenas mercearias de aldeia, não poderão participar. Essa abordagem tem gerado preocupação entre pequenos operadores, que temem ficar para trás. O Estado, porém, argumenta que a extração de petróleo exige conhecimento técnico e entidades capazes de manter os padrões ao longo do tempo.

As autoridades conseguirão fiscalizar os padrões em 30 mil poços?

A ambição da Indonésia é substituir um conjunto fragmentado de operações informais por um sistema transparente, que acompanhe quem está perfurando, para onde vai o petróleo e com que segurança os poços são operados. A escala torna isso difícil. Estimativas apontam para cerca de 30 mil poços comunitários espalhados por Java, Sumatra, Kalimantan e outras regiões. Muitos ficam no interior de plantações ou florestas, longe de estradas pavimentadas. As equipes vão e vêm. Os registros são escassos. Catalogar todos os locais exigirá tempo e recursos para deslocamento, e alguns poços serão difíceis de alcançar durante a estação chuvosa.

Para superar essa dificuldade, a regulamentação cria equipes conjuntas de verificação e determina que os governadores nomeiem uma entidade gestora para cada região. Espera-se que as empresas contratadas com PSC orientem e monitorem os operadores. O sucesso dependerá da rapidez com que o ministério concluir suas diretrizes técnicas e de quantos funcionários os governos locais destinarão às inspeções em campo. Também será necessário coordenar o trabalho com a polícia e o Ministério Público para impedir novas perfurações ilegais e responder rapidamente a acidentes.

Há pelo menos um precedente positivo. O programa de poços antigos, que desde 2008 integrou cerca de 1.400 poços a operações legais, mostra que a formalização é possível. Ainda assim, esses poços representam uma pequena fração do total. Para ampliar o programa, são necessários consistência, treinamento e financiamento contínuo. A divulgação pública regular de dados sobre acidentes, medidas de fiscalização e produção ajudaria a construir confiança de que o novo sistema é mais do que um exercício burocrático.

O que dizem as comunidades e o caminho para o cumprimento das regras

A reação nas aldeias petrolíferas é diversa. Muitos operadores recebem bem a segurança jurídica. Uma cooperativa com contrato formal pode contratar trabalhadores abertamente, investir em equipamentos mais seguros e obter preços melhores. Trabalhadores que há anos convivem com vapores querem proteções básicas. Outros temem que as exigências sejam altas demais. O prazo de quatro anos parece generoso, mas comprar equipamentos de controle de pressão, instalar estruturas de contenção de derramamentos, documentar o histórico dos poços e treinar as equipes custa dinheiro. Muitas equipes pequenas não têm capital ou documentação para formar cooperativas ou pequenas e médias empresas qualificadas.

Alguns operadores começaram a perfurar novos poços na esperança de que sejam reconhecidos mais adiante. A regulamentação deixa claro que poços perfurados após a data-limite não se qualificam, e a polícia começou a lacrar novos locais, sobretudo perto de aldeias e escolas. O ministério afirmou que fornecerá diretrizes técnicas e capacitação, incluindo treinamentos com a ajuda de empresas contratadas com PSC. Quanto antes esses programas chegarem aos locais de operação, maior será a probabilidade de as equipes mudarem seus hábitos diários. Medidas simples, como procedimentos operacionais padrão para içamento e bombeamento, podem trazer grandes avanços quando aplicadas de forma consistente.

As cooperativas também serão submetidas a um teste de governança. As empresas comunitárias precisam garantir representação justa, contabilidade transparente e responsabilidades claras pela segurança. Uma cooperativa que recebe 80% do ICP tem forte incentivo para continuar operando. Isso pode gerar benefícios para o emprego e os serviços locais, desde que os conselhos respeitem as regras de interrupção por segurança e reinvistam em treinamento e manutenção. Caso contrário, podem surgir atalhos. Autoridades distritais e empresas contratadas que orientam as cooperativas precisarão analisar as tendências de incidentes e intervir quando os riscos aumentarem.

Como essa política se encaixa na estratégia energética mais ampla da Indonésia

O setor de exploração e produção da Indonésia enfrenta há muito tempo uma queda na produção à medida que os campos envelhecem. A meta de um milhão de barris por dia reflete o desejo de reduzir a dependência de importações e gerar mais valor a partir dos recursos nacionais. Os poços comunitários são uma parte pequena, mas simbólica, desse esforço, que se soma a uma iniciativa mais ampla para reativar campos maduros e aplicar tecnologia a ativos antigos. Ao mesmo tempo, o país trabalha para ampliar a geração de energia mais limpa. Novos projetos geotérmicos foram anunciados em várias províncias, com apoio de investidores indonésios e regionais, como parte de um plano mais amplo para aproveitar uma das maiores reservas geotérmicas do mundo.

A orientação da política deixa claro que o Estado quer segurança e aumento da produção legal. A regulamentação dos poços comunitários busca equilibrar meios de subsistência e riscos. O resultado dependerá de quão bem os padrões forem definidos, de sua viabilidade para operadores rurais e de a fiscalização tratar a segurança como uma exigência inegociável. Também dependerá da coordenação com a política ambiental, já que acidentes em pequenos poços podem comprometer os avanços na qualidade da água e na saúde das comunidades.

O que observar daqui para a frente

O primeiro marco será o inventário governamental dos poços comunitários existentes. As equipes de verificação terão de mapear os locais, registrar o histórico dos poços e decidir quais são elegíveis. Espera-se que o ministério publique diretrizes técnicas detalhando as boas práticas de engenharia para operações comunitárias. Essas diretrizes orientarão os planos de treinamento e aquisição de equipamentos para cooperativas e pequenas e médias empresas. No campo econômico, autoridades concluirão os mecanismos de venda para empresas contratadas com PSC e, em muitos casos, de integração à cadeia de abastecimento da Pertamina.

A fiscalização será um segundo teste. Novos poços ilegais estão fora do programa e poderão ser fechados. Poços que não avançarem no cumprimento das exigências ao longo dos próximos quatro anos poderão ser interditados. Auditorias regulares, investigações de acidentes e atualizações públicas sobre o desempenho em segurança determinarão como as comunidades percebem a imparcialidade do programa. Líderes comunitários, figuras religiosas e autoridades distritais também podem ajudar. O apoio deles pode incentivar as equipes a cumprir as regras e desencorajar atalhos arriscados que, no passado, levaram a tragédias.

Em resumo

• A nova norma, Resolução Ministerial nº 14 de 2025, dá aos poços comunitários existentes quatro anos para atender aos padrões ambientais e de segurança
• Apenas poços antigos, originalmente perfurados por empresas e depois abandonados, são elegíveis; novos poços estão excluídos e poderão ser alvo de medidas de fiscalização
• Os poços devem ser administrados por empresas regionais, cooperativas ou MPMEs, e os governadores nomearão uma entidade gestora para cada região
• O petróleo deverá ser vendido a empresas contratadas com PSC, com base nos parâmetros do Preço do Petróleo Bruto da Indonésia; 80% da receita caberá às entidades comunitárias e 20%, às empresas contratadas
• Equipes conjuntas de verificação farão o inventário dos poços, enquanto empresas contratadas com PSC orientarão os operadores sobre boas práticas de engenharia
• Autoridades estimam que os poços comunitários poderiam acrescentar pelo menos 10 mil barris por dia, contribuindo para a meta nacional de um milhão de barris diários até 2029 a 2030
• A segurança continua sendo uma preocupação grave após incêndios e explosões fatais, incluindo a tragédia de 2018 em Aceh e um incêndio em Java Central em 2025
• Espera-se que os novos padrões exijam controles ambientais como contenção, manejo adequado da água produzida e monitoramento das águas subterrâneas
• Cooperativas e pequenas e médias empresas deverão demonstrar capital e governança adequados para se qualificarem; poços que não cumprirem as regras poderão ser fechados após quatro anos