Hong Kong elevará a taxa de saída de passageiros aéreos para HK$ 200 a partir de 1º de outubro de 2025

O que vai mudar e por que isso importa

Hong Kong elevará sua taxa de saída de passageiros aéreos para HK$ 200 por passageiro que embarcar em um voo a partir de 1º de outubro de 2025, um aumento de 67% em relação aos atuais HK$ 120. É o primeiro reajuste em 22 anos. Os parlamentares aprovaram o Projeto de Lei de Emenda à Taxa de Saída de Passageiros Aéreos de 2025 em maio, com 77 votos a favor, 2 contra e 5 abstenções. O governo estima que a alíquota mais alta acrescentará cerca de HK$ 1,6 bilhão em receita por ano, contribuindo para um plano orçamentário mais amplo destinado a cobrir um grande déficit fiscal.

A cobrança se aplica a passageiros com 12 anos ou mais que partem de avião. Ela está incluída no preço da passagem e é recolhida pelas companhias aéreas em nome do governo, portanto a maioria dos viajantes não fará um pagamento separado no aeroporto. As autoridades argumentam que o aumento de HK$ 80 por passageiro é acessível e terá efeito limitado sobre a demanda por viagens. Alguns parlamentares e representantes do setor temem que qualquer aumento nos custos das viagens torne Hong Kong menos competitiva em relação a centros próximos que disputam os mesmos viajantes.

A decisão ocorre em um momento delicado para a recuperação da cidade. O número de passageiros e os movimentos de aeronaves aumentaram em relação ao ponto mais baixo da pandemia, mas continuam abaixo dos níveis de 2019. A administração também enfrenta um déficit de cerca de HK$ 87,2 bilhões no ano fiscal de 2024 a 2025 e busca estabilizar as finanças sem criar novos impostos abrangentes.

O secretário financeiro, Paul Chan, apresentou o aumento como parte de uma retomada do princípio de que os usuários paguem pelos serviços, após anos sem reajustes nas tarifas.

Manteremos os princípios de que os usuários paguem e de que os valores sejam acessíveis, ao mesmo tempo que aumentaremos a receita em meio ao déficit.

Quando a nova tarifa entra em vigor

A nova taxa de saída de passageiros do aeroporto será aplicada a passagens emitidas em ou após 1º de outubro de 2025. As companhias aéreas acrescentam a taxa ao valor total da tarifa no momento da emissão, portanto os viajantes que comprarem passagens antes de 1º de outubro continuarão sujeitos à alíquota atual de HK$ 120, mesmo que voem depois dessa data.

A cobrança é por partida, não por ida e volta. Um viajante que voe de Hong Kong para Tóquio e retorne com passagens emitidas após 1º de outubro pagará os novos HK$ 200 apenas no trecho de partida de Hong Kong.

Quem paga a taxa e quem está isento

A APDT abrange todos os passageiros aéreos com 12 anos ou mais que partem do Aeroporto Internacional de Hong Kong. Crianças menores de 12 anos não pagam. Já existem várias isenções, e outras estão sendo acrescentadas para proteger o tráfego de escalas curtas e de trânsito.

As isenções atuais incluem passageiros em trânsito direto ou em conexão que permanecem na área restrita do aeroporto, além de viajantes que chegam e partem de avião no mesmo dia. Esses passageiros não pagam a taxa.

Novas regras de 48 horas e flexibilidade para passageiros em trânsito

A partir de 1º de outubro, o prazo para a isenção será ampliado para 48 horas. Dois grupos principais serão beneficiados: passageiros que chegam e partem de Hong Kong de avião em até 48 horas e passageiros que chegam à cidade por terra ou mar e depois partem de avião em até 48 horas da chegada. Nos dois casos, a APDT será inicialmente incluída no preço da passagem e, em seguida, reembolsada se o viajante atender aos critérios.

As autoridades informaram que um novo portal on-line permitirá que passageiros elegíveis solicitem o reembolso após a viagem. As companhias aéreas também processam isenções e reembolsos para algumas categorias em nome do governo, mediante um acordo que prevê uma taxa administrativa. O objetivo é tornar as estadias curtas e as conexões mais atraentes sem reduzir a arrecadação tributária.

Como solicitar o reembolso com as isenções ampliadas

Os reembolsos estarão disponíveis para quem se qualificar segundo as regras de 48 horas e para outras categorias isentas às quais a taxa tenha sido cobrada no momento da emissão da passagem. De acordo com declarações do governo e do aeroporto durante as discussões orçamentárias e legislativas, o processo deve funcionar da seguinte forma:

• Os viajantes reservam e pagam a passagem normalmente. A APDT é incluída na tarifa no momento da compra.
• Após a viagem, os passageiros elegíveis enviam uma solicitação pelo futuro portal on-line, com informações básicas como nome completo, número da passagem, itinerário e comprovantes dos horários de chegada e partida.
• Após a verificação, o governo ou seu representante reembolsa ao passageiro os HK$ 200 da APDT. O prazo de processamento pode variar.

Os passageiros devem guardar os cartões de embarque e os recibos eletrônicos e observar que o prazo de 48 horas é contado entre o horário de chegada e o de partida. As autoridades também indicaram que haverá medidas para impedir o uso indevido da isenção para estadias curtas em viagens rápidas de ida e volta pela fronteira que não sejam escalas genuínas.

Isso tornará Hong Kong menos competitiva?

As preocupações foram manifestadas durante o debate no Conselho Legislativo. O parlamentar do setor de turismo Perry Yiu e o deputado Gary Zhang se opuseram ao projeto de lei, alegando falta de uma análise detalhada sobre como a cobrança mais alta poderia afetar diferentes grupos de viajantes, especialmente os que são sensíveis a preços. Outros apoiaram a mudança, argumentando que o retorno financeiro é importante e que o impacto sobre o número de passageiros será limitado.

A posição do governo é que a APDT precisava ser atualizada após duas décadas e que o valor de HK$ 200 continua modesto em comparação com padrões internacionais. As autoridades também destacam as isenções ampliadas, que incentivam visitas breves e tornam Hong Kong mais receptiva a passageiros em trânsito. A administração espera um efeito mínimo sobre o tráfego aéreo geral e afirma que a cidade manterá um regime tributário simples e de baixa carga, junto a medidas específicas para recuperar sua competitividade.

Como Hong Kong se compara a outros mercados

As taxas de saída de aeroportos variam bastante pelo mundo, e a maioria das economias avançadas cobra algum tipo de tarifa. Segundo informações oficiais e reportagens locais durante o anúncio do orçamento, os Estados Unidos e a Alemanha cobram cerca de US$ 40 a US$ 42 em taxas de passageiros em muitos itinerários, enquanto as cobranças combinadas de Singapura podem superar HK$ 300 por passageiro. A taxa de passageiros aéreos do Reino Unido pode ser muito mais alta, especialmente em itinerários de longa distância e em classes premium.

Nesse contexto, a tarifa de HK$ 200 de Hong Kong fica na faixa intermediária inferior. A comparação não é perfeita porque cada jurisdição estrutura as cobranças de forma diferente e muitas vezes incorpora ao preço final tarifas de desenvolvimento aeroportuário, taxas de segurança e tarifas de serviço aos passageiros. Raramente os viajantes veem um item discriminado que permita uma comparação direta, por isso governos e companhias aéreas costumam descrever o impacto em termos do preço final da passagem, em vez de uma única parcela tributária.

O que isso significa para sua passagem, inclusive para viagens com milhas

A APDT é incorporada às tarifas no momento da emissão da passagem. As companhias aéreas definem os preços com base na oferta, na demanda, na concorrência e em diversos impostos e taxas. Alguns cenários podem ajudar os viajantes a entender o que esperar.

Passagens pagas em dinheiro

Nas passagens pagas em dinheiro emitidas em ou após 1º de outubro, os novos HK$ 200 serão incluídos automaticamente. Algumas companhias podem absorver parte do aumento por meio de decisões de preço em determinadas rotas, especialmente se enfrentarem forte concorrência, enquanto outras repassarão integralmente o aumento de HK$ 80 no trecho de partida de Hong Kong. A diferença costuma ser pequena em relação ao valor total em viagens de longa distância, mas pode ser mais perceptível em voos regionais curtos.

Passagens-prêmio

Nas passagens-prêmio, a APDT faz parte dos impostos e taxas que o viajante paga em dinheiro. Análises de especialistas em programas de fidelidade indicam que o aumento integral de HK$ 80 será repassado. Por exemplo, nos resgates do KrisFlyer da Singapore Airlines com partida de Hong Kong, o total de impostos e taxas deve aumentar HK$ 80 por passageiro a partir de 1º de outubro. Com base em exemplos recentes, isso elevará em cerca de 29% as taxas adicionais de passagens-prêmio em classe econômica e econômica premium na rota de Hong Kong a Singapura (de HK$ 275 para cerca de HK$ 355) e em aproximadamente 23% as de classe executiva e primeira classe (de HK$ 345 para cerca de HK$ 425). A tarifa de construção do aeroporto é mais alta nas cabines premium, o que reduz a diferença percentual total para esses assentos.

Dicas sobre o momento da reserva

Quem reservar antes de 1º de outubro evitará totalmente a APDT mais alta, mesmo que viaje depois. Isso vale tanto para passagens pagas em dinheiro quanto para passagens-prêmio. Quem planeja uma breve escala em Hong Kong, de até 48 horas, após 1º de outubro ainda pode reservar quando for conveniente e depois solicitar os HK$ 200 pelo portal on-line, assim que a viagem se enquadrar na nova isenção.

Reações de parlamentares e do setor

O projeto de lei foi aprovado com folga após meses de consultas orçamentárias. O secretário interino de Serviços Financeiros e do Tesouro, Joseph Chan, disse aos parlamentares que o aumento deve gerar cerca de HK$ 1,6 bilhão por ano e que a administração buscou equilibrar as necessidades de receita com um impacto limitado sobre os passageiros. Críticos alertaram que qualquer novo obstáculo para viajantes que buscam tarifas econômicas pode atrasar a recuperação plena do número de visitantes. Apoiadores observaram que a taxa não era reajustada desde 2003 e que uma atualização moderada não afastaria a maioria dos viajantes internacionais.

Um ponto central do acordo foi ampliar as regras de isenção. Os parlamentares defenderam mais flexibilidade para estadias curtas e para pessoas que chegam da Grande Área da Baía por terra ou mar e embarcam em voos no Aeroporto Internacional de Hong Kong. O governo concordou e está elaborando as mudanças legais necessárias para implementar as isenções de 48 horas até 1º de outubro. As autoridades também argumentam que escalas curtas podem beneficiar hotéis, restaurantes e lojas em toda a cidade.

A perspectiva da Grande Área da Baía

O aeroporto de Hong Kong concorre não apenas com centros internacionais, mas também com aeroportos próximos que atendem à Grande Área da Baía. As novas regras de 48 horas foram concebidas para facilitar a entrada em Hong Kong, por estrada ou balsa, de viajantes vindos de Guangdong e Macau que depois seguirão de avião, sem pagar a APDT. A medida busca manter o fluxo de passageiros em trânsito pelo Aeroporto Internacional de Hong Kong, em Chek Lap Kok, e também incentivar estadias curtas que gerem gastos na economia local.

Para quem já usa Hong Kong como ponto de conexão, a mudança simplifica o planejamento. Uma estadia de um dia e meio agora dá direito ao reembolso, abrindo espaço para passeios rápidos, refeições ou reuniões antes do próximo voo.

Como a receita se encaixa no orçamento

Paul Chan ressaltou que a cidade manterá uma estrutura tributária simples e de baixa carga, ao mesmo tempo que adotará medidas específicas para fortalecer as finanças públicas. O aumento da APDT é uma das várias mudanças de tarifas anunciadas no ciclo orçamentário, ao lado de medidas como aumentos nas taxas de visto e de solicitação, que devem gerar centenas de milhões de dólares. O governo evitou criar novos impostos abrangentes e afirmou que os usuários de determinados serviços públicos e infraestruturas devem arcar com uma parcela maior dos custos após um longo período sem reajustes.

As autoridades dizem que a taxa de saída de passageiros do aeroporto é uma medida comum em muitos países e que o novo valor de Hong Kong continua competitivo em relação ao de mercados semelhantes. O aeroporto recebeu 53,1 milhões de passageiros e registrou 363.305 movimentos de aeronaves em 2024, números ainda inferiores aos 71,5 milhões de passageiros e 419.730 movimentos registrados em 2019. Os responsáveis pela política pública argumentam que um aumento moderado de HK$ 80 por passageiro, aliado a isenções mais amplas, dificilmente interromperá a recuperação gradual do volume de voos.

Medidas práticas para os viajantes

A maioria das pessoas não precisará fazer nada diferente ao reservar. Algumas verificações simples podem evitar surpresas e agilizar eventuais reembolsos previstos pelas novas regras de 48 horas.

• Confira a data de emissão da passagem. Passagens emitidas antes de 1º de outubro de 2025 continuam sujeitas à tarifa de HK$ 120.
• Se planejar uma visita curta, de até 48 horas, antes do próximo voo, guarde os cartões de embarque e os recibos para anexar à solicitação de reembolso.
• Confira os recibos da companhia aérea para ver o total de impostos e taxas nas reservas de passagens-prêmio, que refletirá o aumento de HK$ 80 após 1º de outubro.
• Acompanhe o lançamento do portal on-line oficial e siga as instruções para solicitar o reembolso. O reembolso não é automático.
• Em itinerários complexos que combinam chegada por terra ou mar e partida de avião, confirme se o intervalo entre a chegada e a partida é de até 48 horas.

Pontos principais

• A taxa de saída de passageiros aéreos de Hong Kong subirá para HK$ 200 em 1º de outubro de 2025, no primeiro aumento em 22 anos.
• A nova tarifa se aplica a passagens emitidas em ou após 1º de outubro. Passagens emitidas antes dessa data continuam sujeitas à tarifa de HK$ 120.
• O governo espera arrecadar cerca de HK$ 1,6 bilhão por ano com a mudança.
• As isenções serão ampliadas para incluir passageiros que chegam e partem de avião em até 48 horas e aqueles que chegam por terra ou mar e partem de avião em até 48 horas.
• Viajantes elegíveis poderão solicitar reembolsos por meio de um novo portal on-line após a viagem.
• As autoridades dizem que o impacto sobre a demanda será mínimo, enquanto alguns parlamentares alertam para os efeitos sobre viajantes sensíveis a preços.
• A tarifa de HK$ 200 de Hong Kong é inferior ou comparável às taxas e tarifas de saída em mercados como os Estados Unidos, a Alemanha e Singapura.
• Nas partidas de Hong Kong, os impostos e as taxas das passagens-prêmio aumentarão HK$ 80. Reservar antes de 1º de outubro evita o aumento.
• As companhias aéreas recolhem a taxa no momento da emissão da passagem, e a maioria dos passageiros não verá uma cobrança separada no aeroporto.