Denúncias de perseguição disparam na Coreia do Sul com leis mais rigorosas, revelando falhas na proteção

Onda de denúncias após nova lei contra a perseguição

As denúncias de perseguição na Coreia do Sul aumentaram acentuadamente após reformas legais, com dados do governo mostrando uma rápida alta no número de casos registrados e uma maior disposição do público para buscar ajuda. Dados do Ministério da Justiça fornecidos a parlamentares mostram que 13.269 casos de perseguição foram denunciados em todo o país em 2024, ante 7.626 em 2022. Nos primeiros sete meses deste ano, outros 7.981 casos foram registrados. Se o ritmo continuar, o total de 2025 provavelmente superará o do ano passado.

O salto coincide com uma mudança fundamental na forma como o sistema de Justiça trata a perseguição. A Coreia do Sul promulgou a Lei de Punição do Crime de Perseguição em outubro de 2021, encerrando anos em que as queixas eram frequentemente tratadas como infrações menores à ordem pública. A lei define perseguição como conduta indesejada, repetida ou contínua, que provoque medo ou ansiedade, e prevê pena de até três anos de prisão ou multa de até 30 milhões de won. Uma revisão feita em 2023 removeu uma cláusula controversa que permitia que suspeitos evitassem punição caso as vítimas não consentissem com a punição, eliminando um grande obstáculo às ações penais.

A mudança não ocorreu isoladamente. Uma série de casos de grande repercussão, incluindo o assassinato, em 2022, de uma funcionária de 28 anos do metrô de Seul na estação Sindang, depois que ela denunciou assédio persistente, provocou protestos e levou grupos de defesa dos direitos das mulheres a pedir medidas preventivas mais fortes e intervenções mais rápidas. A pressão da sociedade civil e a atenção maior da mídia ajudaram a transformar a perseguição, antes tratada como queixa particular, em uma prioridade de segurança pública.

A evolução dos números revela a dimensão da mudança. Apenas 406 casos foram denunciados nos primeiros três meses de vigência da nova lei, no fim de 2021. Até o fim de 2023, mais de 10.400 casos haviam sido registrados. O aumento sugere tanto mais denúncias quanto uma aplicação mais rigorosa da lei, embora ainda haja falhas na proteção às vítimas e nas medidas determinadas pelos tribunais.

O que mudou na lei

A lei de 2021 apresentou a primeira definição jurídica abrangente de perseguição na Coreia do Sul e estabeleceu penas que refletem o risco de escalada para violência física. Ela abrange atos repetidos ou contínuos, como aproximar-se ou seguir alguém contra a vontade dessa pessoa, esperar ou permanecer nas proximidades da casa, do local de trabalho ou da escola da vítima, enviar mensagens ou imagens indesejadas, danificar bens de forma a causar medo, divulgar informações pessoais e se passar por outra pessoa. A conduta contínua ou repetida pode ser considerada crime, punível com até três anos de prisão ou multa de 30 milhões de won; se houver uso de arma, a pena pode chegar a cinco anos de prisão e a uma multa maior. O descumprimento de ordens judiciais pode resultar em penalidades adicionais.

Proteções de emergência e judiciais

A polícia pode tomar medidas urgentes ao receber uma denúncia de perseguição. Entre elas estão interromper a conduta, separar o suspeito da vítima, emitir ordens que proíbam o suspeito de se aproximar a menos de 100 metros de locais importantes e vetar ligações telefônicas, mensagens de texto ou contatos on-line dirigidos à vítima. Se houver risco grave de novos danos, as vítimas podem ser transferidas para um abrigo. Nos termos da lei, a polícia judiciária pode determinar medidas emergenciais urgentes, que devem ser submetidas rapidamente à análise judicial, enquanto promotores podem solicitar medidas judiciais provisórias, incluindo ordens de restrição, detenção quando justificada e, em certos casos, monitoramento eletrônico. A lei também estabelece procedimentos para alterar ou revogar medidas e determina a proteção da identidade da vítima.

A revisão de 2023

A Assembleia Nacional removeu, em 2023, a cláusula que condicionava a punição ao consentimento da vítima, depois que grupos de defesa das mulheres argumentaram que perseguidores frequentemente pressionavam as vítimas a retirar as queixas. Parlamentares de diferentes partidos apoiaram a mudança em uma sessão plenária, classificando-a como uma correção necessária para garantir que as ações penais avancem com base em provas e no risco, e não no poder que o suspeito exerce sobre uma vítima aterrorizada. Líderes de grupos de defesa dos direitos das mulheres descreveram a medida como tardia, após anos de campanha.

Song Ran hee, diretora da Linha de Apoio às Mulheres da Coreia, celebrou a mudança, mas criticou a demora. Ela afirmou que a cláusula original ignorava fundamentalmente a dinâmica da perseguição, na qual o medo de represálias muitas vezes silencia as vítimas.

Isso deveria ter sido feito anos atrás. Expressamos sérias preocupações sobre o assunto desde a aprovação da lei original contra a perseguição e pedimos repetidamente ao governo que eliminasse essa cláusula injustificável.

Ordens de proteção não acompanham o ritmo

Mesmo com o aumento dos registros, diminuíram as aprovações judiciais de medidas emergenciais e provisórias de proteção. Dados citados por parlamentares mostram que a aprovação judicial de medidas emergenciais solicitadas por promotores caiu de 98,4% no fim de 2021 para 98,1% em 2022, 97,9% em 2023 e 95,8% em 2024, recuando ainda mais, para 93,3%, até julho deste ano. Também diminuíram as aprovações de pedidos feitos pela polícia judiciária, de 94,1% em 2022 para 92,2% em 2024. Enquanto isso, o índice de aprovação dos pedidos de promotores por medidas provisórias de maior duração permanece em torno de 84%.

Os números preocupam grupos de defesa das vítimas porque as medidas provisórias são essenciais para impedir que o assédio se agrave. Ordens de restrição, transferência para instalações seguras e proibição de contato eletrônico devem criar tempo e espaço para o planejamento da segurança. A queda nos índices de aprovação, mesmo partindo de níveis elevados, significa que mais vítimas voltam para casa sem proteção respaldada por ordem judicial, enquanto o risco continua presente.

A deputada Jeon Hyun heui, do Partido Democrático, argumentou que o Judiciário deveria agir com mais firmeza quando promotores ou policiais apresentam avaliações de risco confiáveis e registros documentados de assédio repetido.

É uma negligência do dever os tribunais hesitarem em agir enquanto vítimas que precisam desesperadamente de ajuda continuam expostas a ameaças de perseguição.

Casos que mudaram a opinião pública

O assassinato de 2022 na estação Sindang, em Seul, tornou-se um doloroso exemplo do que acontece quando a proteção falha. A polícia acusou Jeon Joo hwan de perseguir uma colega com ligações incessantes, mensagens e gravações clandestinas. A vítima o denunciou duas vezes em seis meses, mas ele não foi detido. Ele foi demitido e respondia a acusações de perseguição. Na véspera da audiência judicial, foi até a estação onde ela trabalhava e a esfaqueou em um banheiro. O ataque provocou uma onda de pesar e indignação, intensificando a pressão sobre parlamentares e tribunais para fechar brechas na lei e usar medidas de proteção mais eficazes já nas primeiras etapas do ciclo de abuso.

Ao ser levado diante dos jornalistas após a prisão, Jeon pediu desculpas e admitiu que havia agido errado.

Fiz uma coisa realmente insana.

Acadêmicos afirmam que o caso cristalizou uma sensação mais ampla de vulnerabilidade entre as mulheres, que ressaltam que o banheiro de uma estação movimentada deveria estar entre os espaços públicos mais seguros.

Hyobin Lee, professora adjunta de política coreana, expressou esse medo em termos diretos.

Já não existe lugar seguro para as mulheres na Coreia, pois o ataque aconteceu em um local público e movimentado, em plena luz do dia.

O que revela o primeiro ano de casos

Uma análise acadêmica das primeiras decisões judiciais tomadas com base na lei de 2021 oferece um retrato concreto dos fatores de risco. Pesquisadores que analisaram 193 casos relacionados à perseguição entre outubro de 2021 e outubro de 2022 constataram que a maioria das vítimas era mulher e que a idade média delas passava pouco dos 42 anos. Ex-parceiros íntimos representavam a maior parcela dos supostos perseguidores, e a rejeição era o principal motivo relatado. Cerca de 16,6% dos perseguidores tinham transtornos mentais diagnosticados, e a psicose era relativamente comum entre os identificados. Contatos e aproximações presenciais eram mais frequentes do que comportamentos exclusivamente digitais ou indiretos.

Os resultados ajudam a explicar por que a proteção na prática muitas vezes depende de uma intervenção rápida e de registros claros. A lei exige uma conduta repetida ou contínua, por isso denunciar cedo e reunir provas pode ser decisivo. Nos casos que envolvem ex-parceiros, o padrão frequentemente inclui ligações, visitas, espera nas proximidades de casas ou locais de trabalho e confrontos cada vez mais intensos. Quanto mais rápido a polícia documentar o padrão e conseguir ordens de proibição de contato, maior a chance de evitar danos graves.

A perseguição digital avança mais rápido que a lei

Especialistas alertam que a vigilância e o assédio possibilitados pela tecnologia estão avançando mais rápido que os marcos legais. Com o uso quase universal de smartphones e um ecossistema denso de redes sociais, vítimas relatam instalação de programas espiões, rastreamento de GPS em tempo real e mensagens enviadas sem parar para monitorar, isolar e intimidar. Uma análise recente do Instituto Coreano de Desenvolvimento das Mulheres observa que a Coreia do Sul não tem estatísticas oficiais sobre perseguição tecnológica e que alguns atos, como o rastreamento clandestino por GPS, são frequentemente enquadrados como violações de privacidade, e não como perseguição, o que pode limitar as penas e tornar menos clara a gravidade da ameaça.

Bae Seong shin, responsável por igualdade de gênero no Ministério Público Supremo e estudioso do abuso mediado por tecnologia, argumenta que o dano não é abstrato nem menor. A vigilância constante e as ameaças transformam o cotidiano das vítimas.

Ao contrário da perseguição física convencional, a perseguição mediada pela tecnologia exerce uma forma poderosa de controle sem contato direto, deixando as vítimas com a sensação de estarem presas no que se poderia chamar de prisão invisível.

Países que reconhecem o controle coercitivo como característica central da violência doméstica estão adaptando suas leis para abranger padrões de intimidação e vigilância que podem não envolver contato físico. Grupos de defesa das vítimas na Coreia do Sul pedem aos parlamentares que revisem a lei contra a perseguição para abordar explicitamente o controle exercido por meio da tecnologia e garantir que as equipes de investigação tenham ferramentas, treinamento e apoio em perícia digital para agir rapidamente.

Contexto regional e prevenção

Em toda a região, governos estão atualizando seus códigos penais para abordar danos psicológicos, assédio on-line e proteção de informações pessoais. A Malásia, por exemplo, implementou emendas ao Código Penal que criminalizam a divulgação de dados pessoais para intimidar ou assediar e comunicações destinadas a causar sofrimento emocional, com o objetivo de agir de forma mais rápida e rigorosa contra o bullying em espaços físicos e digitais. Essas medidas refletem uma tendência mais ampla de reconhecer danos emocionais e psicológicos, em vez de se concentrar apenas em lesões físicas.

A Coreia do Sul também começou a ampliar a rede de apoio em torno da lei contra a perseguição. Em 2023, a Lei de Prevenção da Perseguição e Proteção às Vítimas reforçou essa rede ao formalizar abrigos e serviços de aconselhamento para pessoas em risco. A polícia pode encaminhar vítimas a instalações seguras, fornecer informações sobre direitos e serviços e coordenar com promotores a solicitação de ordens de proteção adequadas ao perfil de risco.

Entre as estratégias preventivas que têm apresentado bons resultados em outras jurisdições estão avaliações de risco padronizadas no primeiro contato com a polícia, análise judicial rápida de medidas emergenciais, aplicação rigorosa de ordens de restrição e monitoramento eletrônico dos agressores de maior risco. O compartilhamento de informações entre polícia, promotores, tribunais e serviços de apoio às vítimas é essencial, assim como o treinamento especializado para lidar com provas digitais e assédio on-line.

O que grupos de defesa e autoridades pedem agora

Com o aumento dos registros e casos envolvendo não apenas ex-parceiros, mas também conhecidos e desconhecidos, grupos de defesa das vítimas pedem acesso mais simples a ordens de proteção e fiscalização mais rigorosa quando elas são violadas. Muitos defendem que os tribunais emitam com mais facilidade ordens temporárias de proibição de contato já na fase emergencial, diante do risco de escalada amplamente documentado. Promotores e dirigentes policiais apontam a necessidade de pessoal e recursos suficientes para processar o maior volume de casos e fiscalizar o cumprimento das medidas, incluindo o uso de monitoramento eletrônico quando o risco justificar.

Especialistas em abuso mediado por tecnologia querem uma redação mais clara na lei para abranger o uso de programas espiões, a invasão de contas, o rastreamento clandestino por GPS e o assédio coordenado em várias plataformas. Eles também recomendam incluir a perseguição tecnológica nas estatísticas nacionais de criminalidade para orientar políticas e alocação de recursos. A ampliação dos abrigos, a melhoria do apoio para mudança de endereço e a criação de uma linha de atendimento 24 horas dedicada à perseguição são pedidos recorrentes de prestadores de serviços às vítimas, que ressaltam a necessidade de acompanhamento dos casos a longo prazo, em vez de respostas limitadas a momentos de crise.

Pontos principais

• As denúncias de perseguição passaram de 7.626 em 2022 para 13.269 em 2024; até julho deste ano, foram registrados 7.981 casos.
• A Lei de Punição do Crime de Perseguição, de 2021, prevê até três anos de prisão, ou até cinco anos se houver uso de arma.
• Uma revisão feita em 2023 removeu a cláusula que permitia que suspeitos evitassem punição caso a vítima não consentisse com a punição.
• Os tribunais estão aprovando uma parcela menor de medidas emergenciais e provisórias, enquanto o número de registros aumenta.
• O assassinato na estação Sindang, em 2022, impulsionou a cobrança pública por proteção mais rápida e eficaz às vítimas.
• Uma análise acadêmica do primeiro ano de casos constatou que a maioria dos perseguidores eram ex-parceiros, que a rejeição era um motivo comum e que o contato direto era o padrão predominante.
• Especialistas alertam para lacunas legais em torno da perseguição digital, incluindo programas espiões, rastreamento por GPS e assédio on-line coordenado.
• Grupos de defesa pedem regras mais claras sobre o controle exercido por meio da tecnologia, ordens de proteção mais rápidas, fiscalização mais rigorosa e ampliação dos serviços de abrigo e aconselhamento.