Projeto da Lei do Envelope Amarelo da Coreia do Sul: uma mudança histórica nas relações trabalhistas e nos direitos dos trabalhadores

Introdução: uma nova era para o trabalho na Coreia

O cenário trabalhista da Coreia do Sul passa pela transformação mais significativa em décadas. Em 24 de agosto de 2025, a Assembleia Nacional aprovou, por ampla maioria, o chamado Projeto de Lei do Envelope Amarelo, uma emenda à Lei de Ajuste das Relações Sindicais e Trabalhistas (TULRAA). Com entrada em vigor prevista para março de 2026, a lei busca enfrentar desigualdades profundas no mercado de trabalho ao ampliar a proteção a trabalhadores terceirizados, não regulares e de plataformas, além de restringir a possibilidade de as empresas cobrarem dos sindicatos indenizações por prejuízos relacionados a greves. A aprovação do projeto marca o ponto culminante de uma campanha de 20 anos de ativistas trabalhistas e já está redefinindo as relações entre trabalhadores, empregadores e Estado.

O que é o Projeto da Lei do Envelope Amarelo?

O Projeto da Lei do Envelope Amarelo reúne emendas aos artigos 2º e 3º da TULRAA. O apelido vem dos envelopes amarelos usados por cidadãos para enviar doações a trabalhadores da SsangYong Motor que enfrentaram processos judiciais devastadores após uma greve em 2009. As principais disposições do projeto buscam:

• Ampliar as definições legais de “empregado” e “empregador”,
• Expandir o que pode ser considerado uma disputa trabalhista,
• Limitar ou isentar sindicatos e trabalhadores de responsabilidade por danos decorrentes de ações trabalhistas,
• Permitir que sindicatos que representam trabalhadores terceirizados e de plataformas negociem diretamente com empresas controladoras que exerçam controle substancial sobre as condições de trabalho.

Essas mudanças são particularmente relevantes em setores com várias camadas de terceirização, como construção naval, logística, indústria e a economia de plataformas, que cresce rapidamente.

Raízes históricas: dos processos à legislação

As origens do Projeto da Lei do Envelope Amarelo remontam à década de 1990, quando uma diretriz do governo incentivou as empresas a recorrer a processos civis como instrumento contra trabalhadores em greve. Isso provocou uma onda de ações por danos que deixou muitos sindicalizados à beira da ruína financeira. A greve de 2009 na SsangYong Motor, na qual mais de 2.600 trabalhadores perderam o emprego e o sindicato foi alvo de uma ação que cobrava mais de 300 bilhões de won, tornou-se um marco de mobilização nacional. A indignação pública com as dificuldades enfrentadas pelos trabalhadores e suas famílias deu origem à Campanha do Envelope Amarelo, que arrecadou doações e fortaleceu o apoio à reforma legislativa.

Depois de várias tentativas frustradas e dois vetos presidenciais, o projeto foi finalmente aprovado em 2025, com o apoio do Partido Democrático do presidente Lee Jae Myung. A aprovação foi comemorada por grupos trabalhistas e recebeu forte oposição de entidades empresariais e políticos conservadores.

Principais disposições: como a lei muda as relações trabalhistas

O Projeto da Lei do Envelope Amarelo introduz várias mudanças inovadoras no arcabouço das leis trabalhistas da Coreia do Sul:

1. Definições mais amplas de “empregado” e “empregador”

Antes, apenas os empregadores diretos eram obrigados a negociar com os sindicatos. A nova lei amplia a definição de “empregador” para incluir qualquer entidade que exerça controle substancial e específico sobre as funções de um trabalhador ou suas condições de trabalho. Isso significa que empresas controladoras, e não apenas terceirizadas, podem ser responsabilizadas por negociações trabalhistas se determinarem aspectos fundamentais do emprego.

Da mesma forma, a definição de “empregado” passa a incluir qualquer pessoa que preste serviços para a atividade de outra pessoa ou que organize ou integre um sindicato. Isso abrange explicitamente trabalhadores de plataformas, freelancers e autônomos, grupos que historicamente ficaram fora do alcance das proteções trabalhistas tradicionais.

2. Ampliação do escopo das disputas trabalhistas e das greves

A lei amplia a definição de disputa trabalhista para incluir não apenas salários e jornada de trabalho, mas também decisões administrativas, como reestruturações, demissões em massa, transferência de unidades e fechamento de empresas. Greves contra esse tipo de decisão, antes consideradas ilegais, passam a ser reconhecidas como ações trabalhistas legítimas. A mudança é especialmente significativa para trabalhadores em posições precárias, os mais vulneráveis a alterações repentinas na situação de emprego.

3. Restrições a ações empresariais por danos

Um dos aspectos mais controversos do sistema anterior era a possibilidade de as empresas moverem ações de indenização de valores elevados contra sindicatos e trabalhadores individualmente por prejuízos sofridos durante greves. O Projeto da Lei do Envelope Amarelo restringe essa prática ao:

• Proibir que empregadores cobrem indenizações com o objetivo de ameaçar ou obstruir sindicatos,
• Exigir que os tribunais considerem a proporcionalidade, o papel de cada pessoa e sua situação financeira antes de fixar indenizações,
• Permitir que a responsabilidade seja atribuída a trabalhadores individualmente apenas quando houver provas concretas de culpa,
• Introduzir o princípio da “legítima defesa”, dispensando o pagamento de indenização se a greve tiver sido o único meio de proteger os trabalhadores de uma conduta ilegal do empregador.

Os sindicatos não recebem imunidade irrestrita, mas os empregadores agora enfrentam um obstáculo muito maior para processá-los, e o risco de trabalhadores em greve sofrerem ruína financeira diminui consideravelmente.

4. Direito à negociação direta para trabalhadores terceirizados e de plataformas

Talvez a mudança mais transformadora seja a possibilidade de sindicatos que representam trabalhadores terceirizados ou de plataformas exigirem negociações com a empresa controladora, desde que ela exerça controle substancial sobre as condições de trabalho. A medida enfrenta um problema antigo em setores nos quais grandes conglomerados definem salários e padrões de segurança, mas evitam responsabilidades ao terceirizar serviços para empresas menores.

Na construção naval, por exemplo, dezenas de terceirizadas atuam nos estaleiros de um único conglomerado. De acordo com a nova lei, se a empresa controladora determinar os principais termos do emprego, terá de participar das negociações.

Impacto imediato: aumento da atividade sindical

A aprovação da lei já desencadeou uma onda de reivindicações de sindicatos de terceirizadas em toda a Coreia do Sul. Na Hyundai Steel, trabalhadores terceirizados sindicalizados realizaram protestos para exigir negociações diretas e a retirada de ações por danos. Na Samsung Electronics, um sindicato de trabalhadores terceirizados pediu que a gigante de tecnologia interviesse em disputas sobre salários atrasados. Ações semelhantes foram registradas na Naver, na SK hynix e em grandes redes de lojas de departamento.

Os grupos trabalhistas veem a lei como uma correção há muito necessária dos desequilíbrios de poder. Segundo a Confederação Coreana de Sindicatos, o projeto é “resultado de duas décadas de sacrifícios de ativistas” e uma conquista histórica para os direitos dos trabalhadores.

Estudo de caso: setor de TI e trabalho em plataformas

O impacto do Projeto da Lei do Envelope Amarelo não se limita à indústria tradicional. No setor de TI, sindicatos que representam trabalhadores de subsidiárias indiretas da Naver realizaram manifestações para exigir negociações com a administração. Trabalhadores de plataformas, como entregadores e profissionais da economia de bicos, agora estão explicitamente abrangidos pela lei, o que lhes permite exigir negociações com empresas que controlam os algoritmos de remuneração e os sistemas de distribuição de serviços.

Espera-se que essa ampliação de direitos repercuta em setores que dependem de mão de obra flexível e não regular, levando as empresas a negociar mais diretamente com quem realiza o trabalho.

Reação do empresariado: temor de incerteza e aumento de custos

Enquanto grupos trabalhistas comemoraram a aprovação da lei, líderes empresariais e investidores estrangeiros manifestaram fortes preocupações. Seis grandes associações setoriais, entre elas a Federação das Empresas da Coreia e a Câmara de Comércio e Indústria da Coreia, divulgaram um comunicado conjunto condenando o projeto. Segundo essas entidades:

• A definição ampliada de “empregador” pode dificultar a gestão de disputas trabalhistas e comprometer a ordem no local de trabalho,
• Praticamente todas as decisões administrativas poderiam se tornar objeto de greves,
• A insegurança jurídica poderia paralisar as decisões empresariais, especialmente em setores com cadeias de suprimentos complexas,
• O aumento dos custos trabalhistas e possíveis atrasos poderiam ameaçar a competitividade da Coreia na indústria, nos setores automotivo, naval e siderúrgico.

Grupos empresariais estrangeiros, como a Câmara Americana de Comércio na Coreia (AMCHAM), também manifestaram preocupação. James Kim, presidente e CEO da AMCHAM, afirmou que “um ambiente de trabalho flexível é essencial para fortalecer a competitividade da Coreia como polo de negócios na região da Ásia-Pacífico”. Algumas multinacionais, entre elas a GM Korea, deram a entender que poderiam reavaliar suas operações no país caso o ambiente empresarial se tornasse menos previsível.

Pequenas e médias empresas na linha de fogo

As pequenas e médias empresas (PMEs), que muitas vezes também atuam como terceirizadas, estão particularmente apreensivas. Muitas temem que uma greve em um fornecedor possa se propagar por cadeias de produção estreitamente interligadas e causar interrupções generalizadas. Alguns líderes empresariais argumentam que a falta de clareza da lei sobre quem se enquadra na definição de empregador pode gerar confusão e consequências indesejadas.

Análise jurídica e de políticas públicas: o que dizem os especialistas

Especialistas em direito observam que o Projeto da Lei do Envelope Amarelo consolida tendências já presentes nos tribunais coreanos, que vêm reconhecendo cada vez mais o direito de trabalhadores de categorias especiais e de plataformas de formar sindicatos e negociar coletivamente. A lei traz clareza e uniformidade, mas também levanta novas questões jurídicas que provavelmente serão testadas nos tribunais.

Por exemplo, a definição ampliada de “empregador” significa que empresas controladoras poderão ser obrigadas a negociar com sindicatos de terceirizadas mesmo sem uma relação contratual direta. Os tribunais terão de determinar o que constitui “controle substancial e específico” sobre as condições de trabalho, um critério que pode variar conforme o setor e as circunstâncias.

A lei também põe fim às chamadas “obrigações de paz”, que antes impediam os sindicatos de fazer greve por questões abrangidas por acordos coletivos. Agora, os sindicatos podem entrar em greve se discordarem da interpretação ou da aplicação desses acordos.

Resposta do governo: como administrar a transição

Reconhecendo o potencial de confusão e conflitos, o governo anunciou um período de adaptação de seis meses antes da entrada em vigor da lei. Nesse período, será criado um grupo de trabalho com representantes dos trabalhadores, do empresariado e do governo para:

• Reunir opiniões de locais de trabalho,
• Elaborar diretrizes claras sobre as definições de empregador e disputa trabalhista,
• Oferecer apoio presencial às negociações em setores com estruturas trabalhistas em várias camadas,
• Monitorar e fiscalizar o cumprimento da lei, inclusive investigando práticas trabalhistas ilegais.

O Ministério do Trabalho pretende testar modelos de negociação conjunta em setores como a construção naval, com o objetivo de proteger trabalhadores terceirizados e manter a competitividade industrial.

Implicações mais amplas: rumo a um mercado de trabalho mais justo?

Há muito tempo, o mercado de trabalho sul-coreano é marcado por uma divisão profunda. Funcionários regulares de grandes conglomerados têm estabilidade no emprego, salários altos e sindicatos fortes, enquanto trabalhadores não regulares, terceirizados e de plataformas enfrentam baixos salários, pouca representação e escassa proteção jurídica. O Projeto da Lei do Envelope Amarelo busca diminuir essa distância, garantindo que todos os trabalhadores, independentemente do tipo de vínculo empregatício, possam exercer seus direitos constitucionais de se organizar, negociar e fazer greve.

Se for bem-sucedida, a lei poderá inaugurar um modelo mais maduro e menos conflituoso de relações trabalhistas. Ao limitar ações judiciais excessivas e oferecer estruturas de negociação mais claras, ela poderá reduzir a dependência de táticas marcadas pelo confronto, que definiram as relações trabalhistas na Coreia por décadas. No entanto, permanece o risco de aumento das ações trabalhistas e das disputas judiciais, especialmente à medida que as novas definições e responsabilidades forem testadas na prática.

Perspectiva internacional

A iniciativa da Coreia do Sul está sendo acompanhada de perto por outros países que enfrentam os desafios da economia de bicos e do trabalho precário. A inclusão explícita de trabalhadores de plataformas e as restrições a ações empresariais por danos estabelecem um precedente que pode influenciar debates sobre políticas trabalhistas em outros lugares.

Em resumo

• O Projeto da Lei do Envelope Amarelo é uma emenda histórica à legislação trabalhista da Coreia do Sul, que amplia a proteção a trabalhadores terceirizados, não regulares e de plataformas.
• A lei amplia as definições de “empregado” e “empregador”, permitindo que sindicatos negociem diretamente com empresas controladoras que determinam as condições de trabalho.
• Greves contra decisões administrativas, como demissões e reestruturações, passam a ser legais, e as empresas enfrentam novas restrições para cobrar indenizações de sindicatos e trabalhadores.
• Grupos empresariais e investidores estrangeiros manifestaram preocupação com a insegurança jurídica, o aumento dos custos e o ambiente de investimentos na Coreia.
• O governo está implementando um período de transição de seis meses, durante o qual um grupo de trabalho elaborará diretrizes e dará apoio às negociações presenciais.
• O sucesso da lei dependerá de sua implementação e de sua capacidade de reduzir a desigualdade estrutural no mercado de trabalho coreano sem comprometer a estabilidade industrial.