Oposição exilada de Mianmar perde influência enquanto junta avança com controversas eleições de 2025

A crise política de Mianmar: o caminho até as eleições de 2025

Mianmar está em uma encruzilhada crucial enquanto seu regime militar, recentemente rebatizado como Comissão de Segurança do Estado e Paz (SSPC), prepara eleições gerais para dezembro de 2025. A medida vem após o fim abrupto de um estado de emergência que durou quatro anos e meio, período marcado por guerra civil, deslocamentos em massa e desmantelamento sistemático das instituições democráticas. O Governo de Unidade Nacional (NUG), no exílio, e seus aliados, antes vistos como porta-vozes das aspirações democráticas de Mianmar, agora enfrentam uma crise de relevância e influência, tanto no país quanto no cenário internacional.

No centro dessa trama está uma disputa por legitimidade: a junta militar tenta fabricá-la por meio de eleições rigidamente controladas, enquanto a oposição luta para convencer o mundo — e a própria população — de que uma democracia genuína ainda é possível. O resultado moldará o futuro de Mianmar e poderá estabelecer um precedente para a maneira como a comunidade internacional responde a regimes autoritários que tentam se revestir das aparências da democracia.

Como Mianmar chegou a este ponto? Um breve contexto

A atual turbulência em Mianmar começou com o golpe militar de fevereiro de 2021, que encerrou abruptamente uma década de reformas democráticas incipientes. O golpe derrubou o governo eleito liderado pela Liga Nacional pela Democracia (NLD), de Aung San Suu Kyi, que havia conquistado uma vitória esmagadora nas eleições de 2020. Os militares justificaram a tomada do poder alegando fraude eleitoral, acusações amplamente rejeitadas como infundadas por observadores nacionais e internacionais.

O golpe desencadeou protestos em todo o país, uma repressão brutal e o surgimento de um amplo movimento de resistência. Entre seus desdobramentos estão a formação do NUG por parlamentares depostos e o surgimento das Forças de Defesa Popular (PDF), uma rede de milícias civis aliadas a organizações étnicas armadas de longa data. A guerra civil resultante fragmentou o país: os militares controlam as principais cidades e as regiões de planície, enquanto as forças de oposição dominam vastas áreas de fronteira e territórios de minorias étnicas.

Desde 2021, a junta impôs severas restrições às liberdades políticas, à sociedade civil e à imprensa. Milhares de pessoas foram mortas, dezenas de milhares foram presas e milhões foram deslocadas. A economia entrou em colapso, a pobreza disparou e serviços básicos deixaram de funcionar, sobretudo nas zonas de conflito. As tentativas do regime de restabelecer a ordem têm se baseado na violência, na repressão e em uma série de manobras jurídicas destinadas a consolidar o governo militar.

Estratégia eleitoral da junta: fabricar legitimidade

Em julho de 2025, a SSPC anunciou o fim do estado de emergência e abriu caminho para eleições nacionais. A medida foi acompanhada por um controverso censo, realizado sob escolta militar e marcado por violência, coerção e cobertura incompleta. Críticos afirmam que o censo, assim como as eleições planejadas, é uma ferramenta para o regime reivindicar legitimidade enquanto exclui grandes parcelas da população que vivem fora de seu controle.

A Comissão Eleitoral da União do regime registrou 55 partidos políticos e está testando máquinas de votação eletrônica nas áreas sob seu controle. No entanto, novas leis eleitorais proíbem a participação de qualquer pessoa com condenação criminal — o que inclui praticamente todos os líderes da oposição. A NLD e dezenas de outros partidos foram dissolvidos, e os militares mantêm 25% das cadeiras parlamentares, garantidas pela Constituição. O sistema eleitoral foi alterado para representação proporcional na câmara alta, inclinando ainda mais a disputa a favor da junta.

Organizações de direitos humanos e observadores eleitorais internacionais condenaram o processo por unanimidade, classificando-o como uma farsa. A participação é frequentemente imposta, com penas severas — incluindo prisão e até pena de morte — para quem for considerado um obstáculo ao processo eleitoral. A estratégia do regime é clara: usar a fachada das eleições para consolidar o governo autoritário e buscar reconhecimento internacional.

A oposição no exílio: perda de influência e desafios internos

O NUG e seus parceiros, incluindo o Conselho Consultivo de Unidade Nacional (NUCC), rejeitam sistematicamente qualquer eleição baseada na Constituição de 2008, redigida pelos militares. Eles argumentam que não é possível restaurar uma democracia genuína por meio de um processo controlado pelas mesmas forças que a derrubaram. No entanto, à medida que as eleições se aproximam, a voz da oposição tem se tornado mais discreta, e sua capacidade de influenciar os acontecimentos — dentro ou fora de Mianmar — diminuiu.

Vários fatores contribuem para essa perda de influência:

• Falta de reconhecimento internacional: Apesar da ampla simpatia, o NUG não conseguiu obter reconhecimento formal das principais potências nem das Nações Unidas. Países ocidentais impuseram sanções e manifestaram apoio retórico, mas não foram além, sem adotar medidas concretas nem oferecer ajuda militar. Enquanto isso, China, Rússia e Índia sinalizaram disposição para dialogar com a junta, priorizando a estabilidade e os próprios interesses em detrimento dos princípios democráticos.
• Resistência fragmentada: A oposição é uma coalizão pouco coesa de políticos exilados, grupos étnicos armados e ativistas de base. Embora unidos na rejeição ao governo militar, seus integrantes divergem quanto à estratégia, à liderança e à visão de um futuro Mianmar federal. As iniciativas para criar estruturas unificadas, como o Órgão Conjunto de Coordenação (JCB) e os Artigos do Acordo de Transição Federal (AFTA), avançaram em alguma medida, mas enfrentam dúvidas sobre sua eficácia.
• Limitações de recursos: O NUG e seus aliados operam com recursos financeiros e logísticos limitados. A ajuda internacional foi reduzida ou redirecionada devido à mudança das prioridades globais, e a oposição não dispõe de meios para oferecer apoio contínuo a desertores, civis deslocados ou combatentes no terreno.
• Fadiga diplomática: Crises globais — da guerra na Ucrânia às tensões no Mar da China Meridional — desviaram a atenção de Mianmar. As iniciativas de paz da ASEAN estagnaram, e os governos ocidentais parecem cada vez mais conformados com a consolidação do poder pela junta.

Como resultado, a diplomacia revolucionária do NUG tem tido dificuldade para ganhar força. Seus apelos por intervenção internacional, sanções e apoio à resistência foram, em grande parte, ignorados. Mesmo dentro de Mianmar, a oposição enfrenta dificuldades para coordenar estratégias militares e políticas, especialmente à medida que o conflito se torna mais descentralizado e localizado.

Vozes da oposição

Duwa Lashi La, presidente interino do NUG, tem enfatizado repetidamente a necessidade de apoio externo e rejeitado qualquer diálogo com a junta nas condições atuais. Em entrevista recente, afirmou:

Não é possível voltar à democracia por meio do diálogo com a junta militar. Os militares estão ganhando tempo para manter o controle e cometeram crimes contra a população. Precisamos de apoio financeiro internacional e, possivelmente, de apoio militar para ter sucesso.

Ele também destacou os esforços do NUG para estabelecer administrações locais e oferecer serviços básicos nas áreas sob seu controle, mas reconheceu as limitações impostas pela escassez de recursos e pela falta de reconhecimento.

Táticas militares: repressão, concessões e manobras internacionais

A abordagem da junta às próximas eleições tem duas frentes: intensificar a repressão para sufocar a dissidência e, ao mesmo tempo, oferecer concessões estratégicas para dividir e cooptar a oposição. Em setembro de 2024, pela primeira vez desde o golpe, os militares pediram publicamente que as forças de oposição depusessem as armas e participassem das eleições como partidos políticos. A medida ecoou táticas usadas antes das eleições de 2010, que levaram a um breve período de governo semimilitar, mas não produziram uma democracia genuína.

A proposta foi prontamente rejeitada por líderes da oposição e grupos étnicos armados, que a veem como uma manobra para legitimar o governo militar sem enfrentar as causas profundas do conflito. Como questionou, incisivamente, Nay Phone Lat, porta-voz do NUG:

Quem exatamente não conseguiu resolver as questões políticas por meios políticos? Os militares devem se afastar da política, aceitar a elaboração de uma nova Constituição para estabelecer uma união federal e responder por todos os crimes de guerra cometidos.

Apesar das rejeições, a junta pode tentar melhorar sua imagem libertando presos políticos ou fazendo outros gestos simbólicos antes das eleições. Também contratou uma empresa de relações públicas sediada em Washington para melhorar sua reputação nas capitais ocidentais, embora haja poucos indícios de mudança nas posições diplomáticas.

Respostas internacionais: entre críticas e pragmatismo

A resposta da comunidade internacional aos planos eleitorais de Mianmar tem sido variada. Governos ocidentais, incluindo os dos Estados Unidos, da União Europeia e do Japão, criticaram publicamente as ações da junta e pediram a libertação dos presos políticos e a restauração da democracia. No entanto, essas declarações raramente foram acompanhadas de consequências significativas ou de novas sanções.

O ministro das Relações Exteriores do Japão, IWAYA Takeshi, por exemplo, divulgou uma declaração expressando preocupação com as eleições e pedindo que a junta encerre a violência. No entanto, como observam analistas, essa linguagem diplomática — embora baseada em princípios — talvez não seja firme o suficiente para impedir que outros países reconheçam os resultados ou dialoguem com o regime.

China, Rússia e Índia adotaram uma abordagem mais pragmática. A China, em particular, tem se posicionado para legitimar o resultado, recebendo partidos alinhados à junta e oferecendo assistência técnica ao processo eleitoral. A principal preocupação de Pequim é a estabilidade ao longo de sua fronteira e a proteção de seus interesses econômicos, sobretudo o Corredor Econômico China-Mianmar. A Rússia aprofundou seus laços militares e econômicos com a junta, enquanto a Índia priorizou a segurança das fronteiras e a estabilidade regional.

A ASEAN, bloco regional, tem enfrentado dificuldades para mediar o conflito de forma eficaz. O primeiro-ministro da Malásia, Anwar Ibrahim, defendeu o diálogo entre a junta e o NUG e conseguiu acordos de cessar-fogo limitados para fins humanitários. No entanto, o principal plano de paz do bloco, o Consenso de Cinco Pontos, avançou pouco devido à resistência da junta a fazer concessões. O Conselho Consultivo Especial sobre Mianmar pediu um novo consenso baseado em negociações inclusivas, um cessar-fogo nacional e eleições confiáveis, mas as chances de um acordo desse tipo continuam baixas.

No terreno: resistência, federalismo e crise humanitária

Enquanto a disputa política se intensifica, a situação no terreno continua grave. Os militares controlam menos da metade do país, enquanto as forças de resistência dominam grandes áreas, especialmente nas regiões fronteiriças. O conflito deslocou mais de 3,3 milhões de pessoas, e serviços básicos — saúde, educação e justiça — são frequentemente oferecidos por grupos de oposição, e não pelo Estado.

Apesar dos reveses, as forças revolucionárias avançaram em algumas áreas. Iniciativas como a Carta da Democracia Federal e os Artigos do Acordo de Transição Federal (AFTA) representam esforços coletivos para pôr fim à participação dos militares na política e construir um novo sistema federal inclusivo. O federalismo de base está se consolidando em regiões como Ta-ang e Rakhine, onde conselhos locais e exércitos étnicos estabeleceram uma autonomia de fato.

No entanto, a oposição enfrenta obstáculos significativos:

• Avanços militares: A junta recuperou parte do território e continua lançando ataques aéreos e ofensivas terrestres contra redutos da resistência.
• Crise humanitária: O conflito em curso devastou a economia, dobrou os índices de pobreza e deixou milhões de pessoas sem acesso adequado a alimentos, abrigo ou atendimento médico.
• Autoridade fragmentada: A proliferação de grupos armados e as visões concorrentes para o futuro dificultam a formação de um governo unificado e a coordenação de ações militares.

A ajuda internacional é limitada, e o risco de uma escalada continua alto, especialmente à medida que as eleições se aproximam e os dois lados tentam consolidar suas posições.

Dinâmicas geopolíticas: o papel da China, da Rússia e do Ocidente

A crise de Mianmar está profundamente ligada às mudanças na dinâmica do poder global. Os Estados Unidos, antes um defensor veemente da transição democrática de Mianmar, reduziram a ajuda e parecem cada vez menos envolvidos. A Rússia, enfrentando seu próprio isolamento internacional, abraçou a junta como parceira estratégica, fornecendo armas e investindo em projetos de infraestrutura. A China, o ator externo mais influente, tem atuado em várias frentes: apoia a junta quando lhe convém, mas também mantém relações com grupos étnicos armados para proteger seus interesses.

A abordagem da China é motivada pela realpolitik, e não pela ideologia. Seus principais objetivos são proteger a fronteira, resguardar investimentos e impedir que o conflito transborde para outros países. Pequim pressionou tanto a junta quanto os grupos de oposição, às vezes facilitando cessar-fogos e, em outras ocasiões, viabilizando ofensivas militares. Essa postura pragmática expõe os limites do tão alardeado princípio chinês de não intervenção e destaca o caráter interesseiro de sua política externa.

Para a oposição, a falta de apoio internacional consistente é um grande obstáculo. Como observou um analista:

A redução da ajuda dos EUA pode levar os grupos de resistência a aceitar a mediação da China, aumentando as chances de uma solução negociada. No entanto, um cessar-fogo apressado pode não resultar em paz duradoura nem em democracia.

O risco é que a comunidade internacional, cansada de um conflito prolongado e ansiosa por estabilidade, aceite uma eleição falha como um avanço — na prática, recompensando a junta pelo golpe e pelas violações dos direitos humanos.

O que vem a seguir? Cenários e consequências

Com a aproximação das eleições de dezembro de 2025, vários cenários são possíveis:

• Consolidação do regime: O desfecho mais provável é que a junta use as eleições para consolidar seu governo, oferecendo concessões limitadas para dividir a oposição e buscando reconhecimento internacional de países simpáticos ao regime.
• Continuidade da resistência: É provável que as forças de oposição intensifiquem os esforços para interromper o processo eleitoral, sobretudo nas áreas fora do controle militar. A violência e a repressão podem aumentar, agravando a crise humanitária.
• Ambiguidade internacional: Países ocidentais podem continuar criticando publicamente o regime enquanto exploram discretamente formas de normalizar as relações, especialmente se a junta conseguir reivindicar uma aparência de legitimidade por meio das eleições.
• Acordo negociado: Um cenário menos provável, mas possível, é que a pressão externa — sobretudo da China e da ASEAN — leve os dois lados à mesa de negociações, resultando em um cessar-fogo e em uma nova estrutura política. Para isso, porém, seriam necessárias concessões significativas e a disposição de enfrentar as causas profundas do conflito, incluindo as reivindicações étnicas e o papel dos militares na política.

Para a população de Mianmar, o que está em jogo não poderia ser maior. As eleições de 2020, amplamente consideradas livres e justas, refletiram uma rejeição clara ao governo militar. Em contraste, muitos veem a próxima votação como uma farsa destinada a reverter essa escolha por meio da violência e do engano.

Em resumo

• O regime militar de Mianmar está levando adiante controversas eleições em dezembro de 2025 para legitimar seu governo após um golpe brutal e anos de guerra civil.
• A oposição no exílio, liderada pelo Governo de Unidade Nacional, está perdendo influência devido à falta de reconhecimento internacional, às divisões internas e à escassez de recursos.
• A estratégia eleitoral da junta se baseia na repressão, em manobras jurídicas e na participação controlada; os principais partidos de oposição foram proibidos, e as novas leis eleitorais favorecem candidatos alinhados aos militares.
• As respostas internacionais são variadas: países ocidentais criticam, mas hesitam em agir, enquanto China, Rússia e Índia priorizam a estabilidade e o diálogo com o regime.
• No terreno, as forças de resistência controlam grandes áreas e avançaram em direção ao federalismo, mas enfrentam ofensivas militares e uma crise humanitária cada vez mais grave.
• Há o risco de que eleições falhas sejam aceitas como legítimas, estabelecendo um precedente perigoso para outros regimes autoritários e enfraquecendo as normas democráticas globais.
• O futuro de Mianmar — e a credibilidade do apoio internacional à democracia — está em jogo enquanto o mundo acompanha o desenrolar da crise.