Camboja lança programa de apoio financeiro para gestantes presas e seus filhos pequenos: uma nova era na proteção social nas prisões

Nova política de proteção social do Camboja para gestantes presas: uma visão geral

O governo cambojano lançou uma política inédita para oferecer apoio financeiro a mulheres presas que estejam grávidas ou tenham filhos menores de dois anos vivendo com elas na prisão. Formalizada por um subdecreto em junho de 2024, a iniciativa representa um avanço significativo na ampliação do sistema de proteção social do país para alguns de seus cidadãos mais vulneráveis. O programa busca atender às necessidades de saúde, nutrição e desenvolvimento tanto das mães quanto de seus filhos pequenos durante e após o período de encarceramento, em consonância com esforços mais amplos para melhorar o bem-estar materno e infantil em todo o Camboja.

Com mais de 57 mil pessoas presas em todo o país, incluindo aproximadamente 3.500 mulheres, a expectativa é que a política beneficie dezenas de gestantes presas e mais de uma centena de crianças que vivem atualmente na prisão com suas mães. O programa é financiado pelo Fundo Nacional de Assistência Social (NSAF) e implementado em parceria com o Ministério do Interior, o Departamento-Geral de Prisões, o Ministério da Saúde e outros órgãos governamentais pertinentes.

Como funciona o programa de apoio financeiro

A nova política oferece assistência financeira estruturada a gestantes presas e mães com filhos menores de dois anos, distribuída em três etapas principais: pré-natal, parto e cuidados pós-natais. O apoio total por ciclo de gestação, da concepção até a criança completar dois anos, pode chegar a 1,52 milhão de riel (cerca de US$ 380), com valores adicionais em casos de partos múltiplos.

Etapa 1: Apoio pré-natal

Durante a gravidez, as presas elegíveis recebem 80 mil riel (cerca de US$ 20) por cada uma de até quatro consultas pré-natais em unidades públicas de saúde. Essas consultas são essenciais para acompanhar a saúde da mãe e da criança, identificar possíveis complicações e oferecer orientações fundamentais de saúde. A exigência de que sejam realizadas em unidades públicas garante que o atendimento siga os padrões nacionais de saúde e seja devidamente documentado.

Etapa 2: Assistência no parto

No momento do parto, o programa oferece um pagamento único de 400 mil riel (US$ 100) para o nascimento de uma criança. Em casos de partos múltiplos, como o nascimento de gêmeos ou trigêmeos, são pagos mais 200 mil riel (US$ 50) por cada criança adicional. O objetivo desse apoio financeiro é ajudar a cobrir os custos relacionados ao parto, incluindo atendimento médico, materiais e necessidades imediatas após o nascimento.

Etapa 3: Apoio pós-natal e à saúde da criança

Após o parto, as mães podem receber 80 mil riel (US$ 20) por cada uma de até dez consultas médicas. Elas incluem três consultas pós-natais para a mãe e sete consultas de vacinação para a criança, até que ela complete dois anos. Essa etapa busca garantir o acompanhamento contínuo da saúde, a vacinação no momento adequado e o apoio ao desenvolvimento na primeira infância.

Em casos de aborto espontâneo ou natimorto, o programa oferece apoio parcial, com pagamentos ajustados de acordo com o estágio da gravidez. Se a mãe morrer durante ou após o parto, os benefícios restantes são transferidos para o tutor legal ou cuidador da criança. No entanto, o programa não cobre casos de aborto induzido, e a assistência é encerrada se a mãe ou a criança morrer antes do fim do ciclo de apoio.

Elegibilidade e inscrição: quem pode participar?

Para participar do programa, as gestantes presas precisam ter uma ordem judicial provisória ou definitiva determinando sua detenção e ter realizado ao menos uma consulta pré-natal em uma unidade pública de saúde. Também devem apresentar uma caderneta de saúde materna emitida pelo serviço público de saúde. Se a mãe for inscrita, seu filho será incluído automaticamente no programa e deverá ter uma caderneta de saúde infantil. Crianças cujas mães não tenham sido inscritas anteriormente também podem se qualificar, desde que apresentem a documentação necessária, incluindo a ordem judicial da mãe e comprovante de que vivem com ela na prisão.

O programa foi concebido para ser inclusivo e garantir que as crianças não sejam penalizadas pelo encarceramento de suas mães. Como ressaltou Chan Narith, secretário-geral do Conselho Nacional de Proteção Social,

Mesmo que as mulheres estejam na prisão, seus bebês e filhos não são culpados, por isso precisamos proteger também o direito deles de receber proteção social.

Por que essa política importa: enfrentando a vulnerabilidade nas prisões

As crianças que vivem na prisão com suas mães estão entre os grupos mais vulneráveis da sociedade cambojana. Pela legislação atual, as mães podem manter os filhos consigo na prisão até que eles completem três anos. Em meados de 2024, mais de 100 crianças menores de três anos viviam em prisões cambojanas. Muitas enfrentam desafios significativos, como acesso limitado à nutrição, aos cuidados de saúde e a espaços seguros para brincar e se desenvolver.

Am Sam Ath, diretor de operações da organização de direitos humanos LICADHO, saudou o novo programa, mas destacou preocupações que persistem:

É bom contar com o apoio do NSAF, porque vemos muitos problemas envolvendo gestantes e crianças que vivem com suas mães na prisão, como questões de alimentação, higiene e saúde que exigem apoio adicional.

Há muito tempo, a LICADHO e outros grupos de defesa de direitos pedem melhores condições para mães presas e seus filhos, incluindo melhor nutrição, higiene e acesso a itens básicos, como mamadeiras e fraldas. O novo programa de apoio financeiro é visto como um avanço positivo, mas especialistas ressaltam a necessidade de transparência e de um processo de inscrição simples para garantir que todas as mulheres e crianças elegíveis possam se beneficiar.

Comparação dos benefícios: pessoas presas e população em geral

O apoio financeiro oferecido às gestantes presas é semelhante aos benefícios disponíveis para outros grupos vulneráveis no Camboja, como mulheres com cartões ID Poor (um sistema governamental de identificação de pessoas em situação de pobreza), servidores públicos e trabalhadores cobertos pelo Fundo Nacional de Seguridade Social (NSSF). Essa equivalência reflete um compromisso mais amplo com a equidade social e com o princípio de que todas as crianças, independentemente das circunstâncias, merecem um começo de vida saudável.

Por exemplo, gestantes que trabalham nos setores público e privado recebem pagamentos em dinheiro semelhantes para consultas pré-natais, parto e cuidados pós-natais. Desde o início de seus programas de proteção social, o governo já gastou bilhões de riel para apoiar mais de 700 mil famílias, com o objetivo de reduzir a mortalidade materna e infantil, melhorar a nutrição e promover o desenvolvimento na primeira infância.

Organizações internacionais como o UNICEF e a Organização Mundial da Saúde elogiaram os avanços do Camboja na ampliação dos direitos à maternidade e da proteção social, observando que o país agora oferece alguns dos benefícios de maternidade mais avançados do Sudeste Asiático. Entre eles estão proteções legais para gestantes que trabalham, maior acesso a atendimento médico especializado e apoio comunitário a mães em áreas rurais.

Desafios de implementação e apelos por novas reformas

Embora a nova política tenha sido amplamente bem recebida, sua implementação enfrenta vários desafios. As prisões no Camboja costumam estar superlotadas, e os recursos para saúde, nutrição e desenvolvimento infantil são limitados. Grupos de defesa de direitos manifestaram preocupação com os aspectos práticos da distribuição de assistência financeira no ambiente prisional, com a garantia de que os recursos sejam usados para os fins previstos e com a oferta de apoio adequado a mães e crianças com necessidades especiais.

Também seguem em curso discussões no governo sobre medidas alternativas para gestantes e mães com filhos pequenos que estão presas. Alguns funcionários públicos e grupos de defesa de direitos sugeriram que, quando possível, pessoas condenadas por delitos não graves possam cumprir pena fora da prisão ou receber liberdade sob fiança, para evitar que crianças pequenas sejam expostas às duras condições do encarceramento.

Kim Santepheap, secretário de Estado do Ministério da Justiça, liderou reuniões para avaliar soluções mais humanitárias para esse grupo, enfatizando a necessidade de alinhamento com os princípios nacionais e internacionais de direitos humanos. No entanto, até meados de 2024, nenhuma mudança definitiva havia sido anunciada em relação a alternativas à prisão para gestantes e mães com filhos pequenos.

Contexto mais amplo: expansão do sistema de proteção social do Camboja

A introdução de apoio financeiro para gestantes presas faz parte de uma expansão mais ampla do sistema de proteção social do Camboja. Desde a adoção do Marco Nacional de Políticas de Proteção Social (2016–2025), o governo aumentou significativamente seus investimentos em programas voltados à redução da pobreza, à melhoria dos indicadores de saúde e à promoção da inclusão social.

O Conselho Nacional de Proteção Social (NSPC) e o NSAF tiveram papéis centrais na elaboração e implementação desses programas, que agora atendem milhões de cambojanos. O compromisso do governo de ampliar a cobertura para grupos antes excluídos, como mulheres presas e policiais, reflete o reconhecimento crescente da importância da proteção social universal para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.

O ministro da Economia e das Finanças, Aun Pornmoniroth, pediu que a população confie mais no sistema e instou os ministérios a aprimorarem a prestação de serviços. Os esforços do governo contam com o apoio de parceiros internacionais, incluindo o UNICEF, a OMS e diversas ONGs, que oferecem assistência técnica, financiamento e defesa da saúde materna e infantil.

Vozes no terreno: impacto e perspectivas

Para muitas mulheres presas, o novo programa de apoio financeiro representa esperança de mais saúde e bem-estar para elas e seus filhos. Embora sejam raros os depoimentos diretos de pessoas presas, devido ao ambiente controlado, autoridades e defensores de direitos relatam que o programa já está fazendo diferença no acesso a cuidados de saúde e itens essenciais.

Chan SreyNa, mãe que recebeu assistência do programa governamental fora da prisão, compartilhou sua experiência:

Esse apoio financeiro do governo ajuda muito a pagar consultas médicas, despesas hospitalares e as consultas do meu bebê.

Defensores de direitos ressaltam que benefícios semelhantes para mulheres presas podem ajudar a reduzir as desvantagens enfrentadas por crianças que nascem e crescem na prisão, apoiando seu desenvolvimento físico e mental durante os primeiros mil dias de vida, período crucial para o desenvolvimento.

Em resumo

• O Camboja lançou um novo programa de apoio financeiro para gestantes presas e mães com filhos menores de dois anos que vivem na prisão, financiado pelo Fundo Nacional de Assistência Social.
• O programa oferece assistência financeira estruturada para consultas pré-natais, parto e cuidados pós-natais, totalizando até 1,52 milhão de riel por ciclo de gestação.
• Para participar, é necessário ter uma ordem judicial de detenção e consultas médicas documentadas em unidades públicas; os filhos são inscritos automaticamente quando as mães participam.
• A política busca atender às necessidades de saúde, nutrição e desenvolvimento de mães e crianças na prisão, em consonância com reformas mais amplas de proteção social.
• Grupos de defesa de direitos apoiam a iniciativa, mas pedem melhores condições nas prisões, transparência e a consideração de alternativas ao encarceramento para pessoas condenadas por delitos não graves.
• O programa reflete o compromisso do Camboja de ampliar a proteção social e garantir que todas as crianças, independentemente das circunstâncias, tenham acesso a cuidados e apoio essenciais.