Prabowo quer 70% dos benefícios da mineração para o Estado e admite controle estatal de ações

Meta de 70% coloca licenças de mineração em foco

O presidente da Indonésia, Prabowo Subianto, instruiu o ministro da Energia e Recursos Minerais, Bahlil Lahadalia, a garantir que pelo menos 70% dos benefícios das licenças de mineração sejam destinados ao Estado, levantando a possibilidade de controle estatal de participações em empresas de mineração, quando necessário.

Em 14 de novembro de 2026, na abertura do Tanwir e da celebração do 114º aniversário da Muhammadiyah, em Palu, no Sulawesi Central, Prabowo disse que a Indonésia continuava aberta a investimentos. A condição, afirmou, era que a maior parte dos ganhos gerados pela riqueza mineral do país beneficiasse os indonésios.

O palácio presidencial afirmou que o percentual de 70% se referia à receita obtida com a gestão de licenças de mineração. O anúncio vem após o governo abandonar uma proposta anterior de destinar ao Estado 70% da produção de minerais e carvão, o que torna central para o impacto sobre as empresas do setor a forma escolhida para executar a instrução mais recente.

Ao se dirigir a integrantes da Muhammadiyah, uma das maiores organizações islâmicas da Indonésia, Prabowo apresentou sua instrução:

A partir de agora, todas as licenças de mineração, pelo menos 70% devem beneficiar o Estado. Se necessário, as ações devem ficar sob controle estatal,

Em indonésio, a formulação do presidente sobre as licenças de mineração foi: "Semua izin tambang, semua IUP, mulai dari sekarang minimal 70 persen harus dinikmati oleh negara."

O presidente dirigiu a instrução principalmente a Bahlil, mas disse que havia dado orientações semelhantes a outros ministros. Suas declarações reuniram três objetivos: manter na Indonésia uma parcela maior da receita da mineração, ampliar a influência do Estado sobre as empresas do setor e reforçar a fiscalização das exportações de commodities.

Para as empresas, a questão prática é como o governo dividirá o valor gerado por uma mina. Para os indonésios, Prabowo apresentou a proposta como uma forma de manter no país uma parcela maior da riqueza produzida a partir de recursos que pertencem à nação.

O que caberia ao Estado?

A explicação do palácio vincula a meta à receita das operações realizadas sob licenças de mineração do governo, conhecidas na Indonésia como IUPs. Uma IUP é uma autorização oficial que permite a uma empresa realizar atividades de mineração.

Um percentual só tem significado quando se define a base sobre a qual será calculado. Receita de vendas é o dinheiro que uma empresa recebe por seus produtos. Lucro é o que resta após a dedução dos custos pertinentes. Já uma parcela da produção corresponde a uma parte dos minerais ou do carvão extraídos.

O governo não especificou se os 70% seriam calculados sobre a receita, o lucro ou outra medida; como impostos, royalties e outras cobranças seriam contabilizados; nem como seriam tratadas as licenças já concedidas. Também não publicou regras de implementação, cronograma, nomes de empresas que poderiam ficar sob controle estatal ou condições para a aquisição de suas ações.

Essas decisões determinarão quanto dinheiro os operadores poderão reter para cobrir despesas e remunerar investidores. Royalties, por exemplo, são pagamentos pela extração de recursos. Incluí-los na meta do Estado produziria um arranjo financeiro diferente de cobrá-los além de uma parcela separada da receita.

Investidores poderiam recuperar o capital antes de dividir a maior parte dos lucros

Prabowo disse que investidores estrangeiros poderiam aportar capital adicional quando necessário e recuperar o investimento; depois disso, a maior parte dos lucros deveria pertencer aos indonésios. Capital é o dinheiro investido no desenvolvimento e na operação de um projeto, inclusive os gastos necessários antes de uma mina começar a gerar receita.

A mineração pode exigir investimentos substanciais antes do início da produção. As declarações de Prabowo reconheceram a necessidade desse dinheiro, mas defenderam que o retorno de longo prazo para o país vá além de permitir que um investidor privado explore uma jazida.

O presidente afirmou que a Indonésia está aberta a investidores do setor de mineração, mas disse:

os lucros devem beneficiar predominantemente o povo indonésio

Suas declarações também colocaram a propriedade em discussão. Uma participação majoritária dá ao proprietário influência decisiva nas decisões da empresa. Se o Estado adquirisse uma participação desse tipo, poderia ter voz mais ativa na gestão de uma empresa de mineração, além do retorno financeiro que receberia.

A propriedade e a participação na receita funcionam por vias diferentes. A primeira diz respeito a quem dirige a empresa; a segunda, à distribuição do dinheiro gerado pela mineração. Prabowo mencionou ambas como formas possíveis de ampliar os benefícios públicos da extração.

Como a instrução de novembro sucede à mudança de rumo de junho

No início de 2026, autoridades discutiram um modelo de divisão bruta para minerais e carvão. Por essa proposta, o governo receberia 70% da produção e o operador da mina, 30%.

Uma divisão bruta distribui a produção antes da dedução dos custos do operador. Portanto, o efeito financeiro depende muito das despesas que o operador precisa cobrir com sua parcela. Isso difere da divisão dos lucros após a contabilização dos custos.

O vice-ministro da Energia, Yuliot Tanjung, foi citado em relatos sobre essas discussões. Bahlil afirmou posteriormente que o governo havia abandonado a proposta após consultas com Prabowo.

As principais datas mostram a mudança de uma fórmula proposta para a produção a uma instrução mais ampla sobre os benefícios:

• Início de 2026: autoridades discutiram destinar 70% da produção de minerais e carvão ao governo e 30% aos operadores.
• 8 de junho de 2026: Bahlil afirmou que a divisão proposta da produção havia sido abandonada após consultas com Prabowo.
• 14 de novembro de 2026: Prabowo pediu que pelo menos 70% dos benefícios das licenças de mineração fossem destinados ao Estado e levantou a possibilidade de controle estatal de ações das empresas.

O anúncio de novembro usa o mesmo percentual da proposta anterior, enquanto o palácio afirmou que a base de cálculo seria a receita da gestão das licenças de mineração. O mecanismo escolhido para transformar essa instrução em obrigações para as empresas determinará sua relação com o modelo abandonado em junho.

Canal único de exportação para identificar volumes não declarados

Prabowo também disse que as exportações devem passar por uma única instituição designada pelo governo, para que os embarques registrados correspondam às quantidades que de fato deixam a Indonésia. A PT Danantara Sumberdaya Indonesia, ou DSI, foi identificada como o canal oficial para as exportações de minerais e recursos naturais.

O presidente ilustrou sua preocupação com um embarque de 100 toneladas registrado como se tivesse apenas 50 ou 30 toneladas. Ele disse que governadores de muitas regiões haviam relatado discrepâncias semelhantes.

No exemplo, registrar 50 toneladas deixaria metade do embarque fora do volume declarado. Registrar 30 toneladas deixaria 70% sem declaração. Esses números ilustram a dimensão da discrepância mencionada por ele, mas não constituem uma estimativa nacional de exportações não declaradas.

Registros precisos dos embarques são importantes para a proposta de benefícios da mineração, pois o governo precisa ter uma contabilidade confiável do que as empresas produzem e vendem. É mais difícil administrar uma parcela prometida maior quando as quantidades de referência são registradas incorretamente.

Para os exportadores, o canal único concentra a comunicação de dados e a fiscalização em uma instituição designada. Prabowo apresentou a medida como uma forma de o Estado verificar a movimentação de commodities e reduzir as possibilidades de ocultar o tamanho dos embarques.

Prabowo cita a Constituição e os lucros enviados ao exterior

Prabowo vinculou a instrução sobre mineração aos artigos 33 e 34 da Constituição da Indonésia de 1945. Ele descreveu seu objetivo como corrigir um sistema econômico que, em sua avaliação, havia se afastado desses dispositivos.

O artigo 33, conforme citado em seu discurso, estabelece que a terra, as águas e as riquezas naturais nelas contidas ficam sob controle do Estado para o maior bem-estar do povo. Também prevê uma economia organizada como empreendimento coletivo, com base no princípio da cooperação familiar, e a manutenção de setores importantes da produção sob controle estatal.

O presidente argumentou que titulares de licenças se beneficiaram durante décadas do acesso aos recursos da Indonésia, enquanto enviavam lucros para o exterior. Sua crítica foi além das licenças de mineração e incluiu direitos de uso da terra para fins comerciais, conhecidos como HGU, e licenças para florestas de plantações industriais, conhecidas como HTI.

Prabowo descreveu empresas que se apresentam como indonésias ao solicitar licenças a regentes, governadores ou ministros e depois levam seus ganhos para fora do país. A acusação se concentrou no destino da receita, inclusive na conduta de titulares de licenças que se apresentam como indonésios.

A resposta proposta combina uma participação maior do Estado com uma fiscalização mais rigorosa das exportações. Em conjunto, as medidas tratam de dois aspectos da mesma preocupação: quanto valor as empresas de recursos naturais declaram e quanto desse valor permanece na Indonésia.

A escala da produção de níquel da Indonésia amplia o peso da proposta

O papel da Indonésia na produção de níquel faz com que mudanças nas regras do setor de mineração tenham relevância para além de suas fronteiras. O Serviço Geológico dos Estados Unidos estimou a produção indonésia de níquel contido em minério em 2,6 milhões de toneladas em 2025, diante de 3,9 milhões de toneladas no mundo todo.

Dividir 2,6 milhões por 3,9 milhões resulta em aproximadamente dois terços da produção mundial. Os números medem o níquel contido no material extraído, e não o peso total de toda a rocha removida.

Essa escala significa que regras que afetam os retornos e a propriedade das operações de mineração indonésias dizem respeito a uma parcela significativa do fornecimento mundial de níquel. Em projetos individuais, uma reivindicação maior do Estado poderia reduzir o dinheiro disponível para os atuais proprietários, a depender do cálculo utilizado e dos custos que eles ainda precisariam cobrir.

O controle estatal de ações também mudaria quem tem influência sobre decisões de investimento e operação. A disposição declarada por Prabowo de aceitar capital privado coloca no centro do arranjo proposto o retorno público para o governo e a capacidade dos investidores de recuperar seus gastos.

O próximo passo é transformar a meta em regras operacionais

Prabowo disse que o mecanismo já estava sendo implementado e demonstrou confiança de que os benefícios seriam sentidos em alguns meses. Sua fala transmitiu urgência, sobretudo ao determinar que a meta de 70% valesse a partir daquele momento.

O ministério de Bahlil é o principal destinatário da instrução. A tarefa prática é transformar o objetivo do presidente em uma fórmula que empresas de mineração e órgãos estatais possam aplicar às licenças, às contas das empresas e aos pagamentos.

As decisões mais importantes dizem respeito ao montante a ser dividido, aos custos que os investidores poderão recuperar e ao papel da propriedade estatal. Essas escolhas ligarão a promessa de Prabowo de ampliar os benefícios públicos à operação diária das minas e ao dinheiro que elas geram.

Principais pontos

• Em 14 de novembro de 2026, Prabowo pediu que pelo menos 70% dos benefícios das licenças de mineração fossem destinados ao Estado.
• O palácio descreveu a meta como uma parcela da receita obtida com a gestão das licenças de mineração.
• O presidente disse que o país está aberto a investimentos, mas que a maior parte dos lucros deve beneficiar os indonésios depois que os investidores recuperarem seu capital.
• O controle estatal de ações de empresas de mineração é uma possibilidade levantada por ele.
• Em 8 de junho, Bahlil disse que uma proposta anterior de dividir a produção na proporção de 70:30 havia sido abandonada.
• Prabowo também pediu um canal único de exportação para melhorar a precisão dos registros de embarques.
• O método de cálculo e as regras de implementação ainda não foram especificados.