Hong Kong propõe certificados para exercício da docência, regras de formação e proibições ligadas à segurança nacional

Cerca de 70 mil professores terão de cumprir nova exigência para lecionar

Cerca de 70 mil professores em atividade em Hong Kong precisarão de certificados para o exercício da docência, válidos por no máximo três anos letivos, conforme o Projeto de Lei de Emenda à Educação de 2026. A solicitação custará HK$ 1.130. Lecionar sem as credenciais exigidas, ou empregar alguém para fazê-lo, poderá resultar em pena máxima de multa de HK$ 50 mil e dois anos de prisão.

O governo programou a publicação do projeto no Diário Oficial em 13 de novembro de 2026, com as primeiras e segundas leituras no Conselho Legislativo em 25 de novembro. A proposta abrange diretores e professores de escolas financiadas com recursos públicos, escolas privadas, escolas internacionais e jardins de infância.

Os professores terão de possuir tanto o registro válido de professor quanto um certificado para o exercício da docência. O registro reconhece oficialmente a condição de professor; o certificado adicional autoriza o exercício da profissão por um período limitado, sujeito a requisitos de renovação.

O projeto também propõe o cancelamento automático das credenciais docentes de pessoas condenadas por crimes que coloquem em risco a segurança nacional, seguido de uma proibição permanente de solicitar registro ou autorização para lecionar. A elegibilidade seria restabelecida se a condenação fosse anulada em recurso.

Para escolas e professores, as mudanças práticas vão além da exigência de mais um documento. A proposta condiciona a autorização para lecionar à formação profissional continuada, a declarações sobre condenações criminais e a outras exigências, além de criar novas responsabilidades para quem contrata.

O anúncio de 12 de novembro do Departamento de Educação diz que as mudanças buscam manter os padrões profissionais, fortalecer a gestão dos professores e proteger os estudantes. Dirigentes escolares apoiam a orientação geral, mas manifestaram preocupações específicas sobre o acesso à formação, a carga de trabalho das solicitações e o retorno de professores à profissão.

Quem precisará de certificado?

Dados do Departamento de Educação indicam mais de 160 mil professores registrados, em comparação com cerca de 70 mil que trabalham em escolas. Os demais são, em sua maioria, pessoas que atingiram a idade de aposentadoria, deixaram a docência ou não têm vínculo escolar registrado.

A proposta, portanto, distingue o grupo muito maior de professores registrados daqueles que lecionam atualmente. Quem mantiver o registro após deixar a profissão precisará cumprir os requisitos do certificado para voltar à sala de aula, salvo se houver uma isenção.

As condições para solicitar o certificado incluem registro válido de professor ou autorização para lecionar, vínculo empregatício atual ou futuro com uma escola, declaração sobre condenações criminais, compromisso de respeitar os padrões profissionais e cumprir a lei, conclusão de cursos de formação especificados e residência habitual em Hong Kong. As regras propostas também contemplam quem já apresentou uma solicitação de registro como professor.

Residência habitual diz respeito a Hong Kong ser o local de residência estabelecido da pessoa, considerando fatores como os motivos, a duração e a frequência das ausências. A Associação de Diretores de Escolas Secundárias de Hong Kong perguntou como essa condição se aplicaria a professores que se deslocam diariamente de outras partes da Grande Baía.

Requisitos de formação variam conforme a escola

Para solicitar o certificado, será necessário comprovar 60 horas de formação profissional continuada nos 36 meses anteriores. Professores de escolas primárias e secundárias financiadas com recursos públicos continuarão sujeitos à expectativa vigente de 150 horas a cada ciclo de três anos.

Professores de escolas privadas, internacionais e jardins de infância estarão sujeitos ao requisito de 60 horas para o certificado. Para professores de escolas primárias e secundárias financiadas com recursos públicos, a exigência de 150 horas é 90 horas maior, ou duas vezes e meia esse total.

Formação profissional continuada significa aprendizagem organizada que ajuda os professores a manter atualizados seus conhecimentos e métodos de ensino. O departamento afirma que a exigência deve ajudá-los a responder às mudanças nas políticas educacionais locais e globais e às necessidades dos estudantes e da sociedade.

A diferença entre 60 e 150 horas também reflete a evolução da proposta. O documento de discussão de fevereiro considerava 150 horas ao longo de três anos como condição para solicitar o certificado para professores em atividade. As regras posteriores estabeleceram a exigência de 60 horas para a solicitação, mantendo a expectativa vigente, mais alta, para escolas primárias e secundárias financiadas com recursos públicos.

Professores que ingressarem na profissão logo após a formatura serão considerados como tendo cumprido o requisito de formação profissional. O departamento também afirmou que vai estudar programas de formação para pessoas que retornem à docência e professores substitutos contratados por períodos mais longos.

Diretores pedem regras claras sobre o que será contabilizado

A Associação de Diretores de Escolas Secundárias de Hong Kong apresentou suas preocupações em um documento de posicionamento de fevereiro, após o envio, em 5 de fevereiro, de uma carta de seu comitê executivo a todos os membros do Conselho Legislativo. A entidade apoiou os objetivos das mudanças, mas pediu uma implementação viável.

A associação descreveu a meta vigente de 150 horas como uma recomendação flexível. Tornar a formação uma condição para a autorização de lecionar daria à contabilização e à verificação das horas um impacto mais direto no emprego.

Os diretores pediram ao departamento que definisse quais cursos e atividades seriam aceitos, incluindo se observações de aulas, discussões após as aulas, pesquisas em educação e estudos de aula poderiam ser contabilizados. Também recomendaram um sistema digital para que os professores pudessem registrar presença, enviar comprovantes e calcular suas horas.

A estrutura vigente de formação, introduzida a partir do ano letivo de 2020/21, inclui pelo menos 30 horas de formação básica em cada ciclo de três anos. Suas duas categorias abrangem os papéis, valores e conduta profissionais dos professores, além de temas educacionais locais, nacionais e internacionais, com pelo menos seis horas em cada categoria.

A disponibilidade de cursos é outra preocupação. A associação afirmou que professores que buscaram formação para apoiar estudantes com necessidades educacionais especiais às vezes não conseguiram vagas, inclusive em cursos on-line. A entidade pediu número suficiente de vagas, horários mais flexíveis e margem de decisão para professores que tirem licenças médicas ou maternidade prolongadas.

Solicitações poderiam começar em setembro de 2027

Conforme o cronograma proposto, professores em atividade poderiam começar a solicitar os certificados em 1º de setembro de 2027 e precisariam obtê-los antes do início do ano letivo de 2028/29. Os certificados teriam de ser renovados e poderiam valer por no máximo três anos letivos.

A taxa proposta para a solicitação é de HK$ 1.130, sujeita a revisões periódicas. O departamento prevê que a receita com as taxas, de HK$ 90 milhões no ano letivo de 2027/28, cobrirá custos com pessoal, despesas departamentais e o desenvolvimento de uma plataforma eletrônica de solicitação.

As autoridades também propõem um período de carência de seis meses após o envio da solicitação. Assim, o cronograma prevê a abertura das solicitações em 2027, uma transição antes do ano letivo de 2028/29 e um prazo para o processamento de cada pedido.

Os diretores haviam recomendado certificados com validade de cinco anos, igual à da Certificação para a Direção Escolar. Argumentaram que um prazo maior reduziria o trabalho administrativo e daria aos professores tempo suficiente para concluir a formação antes de solicitar a renovação.

A proposta de novembro mantém a validade máxima de três anos letivos. O governo ainda não anunciou os procedimentos detalhados para as solicitações nem as regras completas de formação, e o projeto ainda será analisado pelo Conselho Legislativo.

Professores substitutos teriam isenção limitada

Períodos curtos de substituição teriam tratamento especial para ajudar as escolas a cobrir ausências inesperadas. Um professor substituto poderia ser dispensado da exigência do certificado se trabalhasse por no máximo 30 dias letivos em um período de seis meses, desde que cada período na mesma escola não ultrapassasse cinco dias letivos consecutivos.

Os dois limites são importantes. Um professor que cobrisse uma única ausência por mais de cinco dias letivos consecutivos não estaria abrangido pela isenção proposta, mesmo que seu total de trabalho ficasse abaixo de 30 dias no período de seis meses.

O documento de discussão de fevereiro previa um período de 12 meses para o limite de 30 dias. A proposta de novembro usa seis meses e acrescenta o limite de cinco dias letivos consecutivos em uma mesma escola. Os diretores já haviam alertado que poderia ser difícil acompanhar os dias acumulados por um professor substituto entre diferentes contratos.

Contratos mais longos incluiriam os professores substitutos no sistema de certificados. A associação pediu acesso à formação para professores aposentados, pessoas que já não lecionam ativamente e quem deseja voltar à profissão, incluindo contas que permitam a inscrição em cursos e o registro das horas de formação.

Lawrence Tang Fei, legislador que representa o setor educacional, também pediu uma forma de acesso à formação básica para professores experientes que trabalham fora das escolas. Ele explicou o problema de acesso:

"Como esses professores veteranos que deixaram a profissão talvez não sejam contratados por uma escola, terão dificuldade para se inscrever nos cursos obrigatórios pelo sistema eletrônico destinado aos professores em atividade", disse Tang.

Condenações por crimes contra a segurança nacional resultariam em proibição automática

As disposições sobre segurança nacional cancelariam o registro de professor ou a autorização para lecionar de uma pessoa a partir da data da condenação. Qualquer certificado para o exercício da docência ainda válido também seria cancelado, inclusive um certificado que ainda não tivesse entrado em vigor.

Pessoas condenadas antes da data de publicação do projeto no Diário Oficial também seriam abrangidas pelo cancelamento e pela restrição permanente a solicitações futuras. A proposta as impediria de solicitar registro de professor ou autorização para lecionar.

O projeto não prevê um mecanismo de recurso separado contra essa consequência automática para as credenciais docentes. A pessoa ainda poderá contestar a condenação criminal que lhe deu origem, e seu registro ou elegibilidade para obtê-lo serão restabelecidos se a condenação for anulada.

O departamento propõe que essas salvaguardas entrem em vigor imediatamente após a aprovação do projeto, antes das demais disposições, previstas para 1º de setembro de 2027. A proposta vincula diretamente a perda do status docente à condenação, sem exigir um processo separado de cancelamento do registro.

Os legisladores Leung Tsz-wing e Ng Wun-kit manifestaram apoio à eliminação do intervalo entre uma condenação e a retirada das credenciais docentes. Wong Kam-leung, presidente da Federação de Trabalhadores da Educação de Hong Kong e legislador, também apoiou o cancelamento automático e a comunicação de condenações criminais.

Obrigação de comunicar condenações e penalidades também se aplicariam a empregadores

Professores condenados por qualquer crime em Hong Kong ou em outro lugar teriam de notificar o Departamento de Educação por escrito no prazo de 28 dias. As regras propostas para a comunicação se referem a condenações a partir da data de publicação do projeto no Diário Oficial.

A exigência mais ampla de declarar condenações criminais já havia levantado dúvidas entre os diretores em fevereiro. A associação apoiou a declaração de condenações locais e no exterior, mas pediu orientações sobre como crimes sem relação com o ensino, como infrações de trânsito, afetariam as solicitações.

Professores que lecionarem sem registro válido ou sem o certificado exigido poderão enfrentar multa máxima de HK$ 50 mil e dois anos de prisão. Empregadores ou outras pessoas que permitirem esse tipo de atividade poderão estar sujeitos às mesmas penas máximas.

A proposta também abrange gestores escolares que consintam ou permitam que um conselho de gestão incorporado faça uma contratação irregular para a docência. Assim, as escolas precisarão verificar tanto o registro quanto a validade do certificado ao contratar professores e permitir que continuem lecionando.

O secretário permanente de Educação manterá um registro dos professores com certificados válidos para o exercício da docência. As escolas poderão consultá-lo para verificar credenciais, e ele estará disponível para consulta pública conforme o secretário permanente considerar apropriado.

Escolas pedem tempo para se preparar antes da entrada em vigor das regras

Em fevereiro, os diretores alertaram que as solicitações e renovações poderiam se concentrar entre maio e agosto, período que coincide com a contratação e o registro de novos professores. Eles perguntaram se as escolas e o departamento teriam capacidade administrativa suficiente para concluir as verificações antes de 1º de setembro.

A associação recomendou que os professores pudessem solicitar os certificados diretamente por meio de uma plataforma eletrônica, como a iAM Smart+, em vez de impor uma grande carga de processamento às escolas. Também pediu um período de transição para testar os sistemas e ajustar os procedimentos escolares.

A situação empregatícia continua sendo uma preocupação prática para professores que retornam à profissão. O documento de discussão de fevereiro descrevia os candidatos como pessoas já empregadas por uma escola; a proposta posterior se refere a quem está lecionando ou prestes a começar a lecionar. A associação defendeu que professores registrados e qualificados possam obter certificados sem antes conseguir um vínculo, traçando um paralelo com a certificação em enfermagem e para diretores escolares.

O Departamento de Educação afirma que consultou o setor a partir de setembro de 2025 e a comissão de educação do Conselho Legislativo em 6 de fevereiro de 2026. Segundo o departamento, representantes do setor e legisladores apoiam a proposta de modo geral, e as necessidades operacionais das escolas foram levadas em consideração.

Um porta-voz do Departamento de Educação descreveu a responsabilidade por trás das mudanças:

"Como modelos e figuras fundamentais na formação dos estudantes, as palavras e ações, a conduta e os valores dos professores têm um impacto profundo sobre os alunos", disse.

Datas importantes

A proposta avançou por meio de consultas, discussões legislativas e preparativos para a apresentação do projeto. A próxima etapa parlamentar prevista é em 25 de novembro.

• Setembro de 2025: O Departamento de Educação iniciou a consulta ao setor educacional.
• 5 e 6 de fevereiro de 2026: A associação de diretores enviou suas preocupações aos legisladores, e a comissão de educação do Conselho Legislativo foi consultada.
• 13 de novembro de 2026: O governo programou a publicação do projeto no Diário Oficial.
• 25 de novembro de 2026: Estão previstas as primeiras e segundas leituras do projeto.
• 1º de setembro de 2027: A maioria das disposições deve entrar em vigor, e as solicitações de certificados para professores em atividade devem ser abertas.
• Antes do ano letivo de 2028/29: Os professores terão de obter os certificados exigidos.

As salvaguardas de segurança nacional têm uma data de início proposta diferente: imediatamente após a aprovação do projeto. Portanto, professores e escolas precisarão se preparar para a entrada em vigor das diferentes partes da legislação em momentos distintos.

Principais pontos

• Professores e diretores de todos os setores escolares de Hong Kong precisarão de registro e certificado para o exercício da docência.
• Cada solicitação de certificado custará HK$ 1.130, e a validade será de no máximo três anos letivos.
• O requisito de formação para solicitar o certificado será de 60 horas em 36 meses; professores de escolas primárias e secundárias financiadas com recursos públicos manterão a expectativa de 150 horas em três anos.
• Períodos curtos de substituição poderão ter isenção, sujeita a dois limites de dias trabalhados.
• Condenações por crimes contra a segurança nacional resultarão em cancelamento automático e proibição permanente de novas solicitações, com restabelecimento da elegibilidade se a condenação for anulada.
• Atividades docentes não autorizadas e contratações irregulares poderão resultar em penas máximas de multa de HK$ 50 mil e dois anos de prisão.
• O projeto está previsto para ser apresentado ao Conselho Legislativo em 25 de novembro de 2026.