Uzbequistão estima precisar de US$ 30,1 bilhões para adaptação enquanto a COP31 debate financiamento acessível

Água e agricultura concentram os custos climáticos do Uzbequistão

O Uzbequistão estima precisar de US$ 30,1 bilhões para adaptação climática até 2035. A agricultura e os recursos hídricos representam mais de 92% dos investimentos identificados em seu pavilhão nacional na COP31, em Antalya, na Turquia. Os números colocam a irrigação, a produção de alimentos e os meios de vida rurais no centro da busca do país por financiamento internacional acessível.

A necessidade estimada passa de US$ 15,7 bilhões até 2030 para US$ 30,1 bilhões até 2035, um aumento de US$ 14,4 bilhões entre os dois horizontes de planejamento. A agricultura responde por US$ 19,943 bilhões do total previsto para 2035, enquanto os recursos hídricos exigem US$ 7,954 bilhões. Habitação e saúde compõem a maior parte do restante.

Simon Stiell, secretário-executivo da ONU para Mudanças Climáticas, defendeu uma abordagem mais ampla em um diálogo ministerial em 13 de novembro: financiamento que fortaleça as instituições nacionais e reduza os custos dos empréstimos, além de recursos para projetos específicos. Suas declarações não incluíram novos compromissos financeiros destinados especificamente ao Uzbequistão. O valor já garantido para cobrir as necessidades estimadas do país não foi divulgado, e a apresentação do pavilhão não explicou como os cálculos foram feitos.

Adaptação climática significa preparar pessoas, propriedades rurais e infraestrutura para condições como verões mais quentes, secas e inundações. No Uzbequistão, isso pode envolver reparar canais, aprimorar a distribuição de água, recuperar terras degradadas e proteger serviços essenciais. São investimentos voltados a um desafio concreto: manter comunidades e empresas funcionando à medida que aumentam as pressões ambientais.

As conclusões do Banco Mundial mostram o que está em jogo. A previsão é que pelo menos 8 milhões de pessoas vivam em áreas de risco climático muito alto até 2030. Sem adaptação, a economia do país poderá ser 10% menor em 2050 do que seria sem os impactos climáticos, com consequências para os empregos e a renda das famílias.

O que as estimativas de investimento abrangem

O pavilhão do Uzbequistão apresentou quatro categorias principais de gastos, mostrando o quanto as prioridades de adaptação dependem de terras produtivas e de um abastecimento confiável de água:

• Agricultura: US$ 10,405 bilhões até 2030 e US$ 19,943 bilhões até 2035.
• Recursos hídricos: US$ 4,15 bilhões até 2030 e US$ 7,954 bilhões até 2035.
• Habitação: US$ 924 milhões até 2030 e US$ 1,771 bilhão até 2035.
• Saúde: US$ 197 milhões até 2030 e US$ 378 milhões até 2035.

A agricultura e os recursos hídricos somam US$ 27,897 bilhões até 2035. Dividido pela estimativa total de US$ 30,1 bilhões, esse valor corresponde a cerca de 92,7%. Essa concentração significa que decisões sobre canais, sistemas de bombeamento, práticas agrícolas e recuperação de terras determinarão boa parte do programa de adaptação.

O Relatório sobre Clima e Desenvolvimento do Grupo Banco Mundial, divulgado em 21 de novembro de 2023, apresenta um panorama mais amplo dos investimentos. O documento estima cerca de US$ 60 bilhões para enfrentar os impactos climáticos adversos sobre a produtividade do trabalho, estradas e pontes, pecuária e irrigação, além de aproximadamente US$ 340 bilhões até 2060 para substituir a infraestrutura energética envelhecida e descarbonizar a economia. A estimativa apresentada no pavilhão trata das necessidades até 2035, enquanto os números do Banco abrangem outro conjunto de investimentos e uma transição energética mais longa.

Por que a escassez de água ameaça o cotidiano

A temperatura média do Uzbequistão subiu 2,9 °C entre 1950 e 2020, segundo a Avaliação de Adaptação e Resiliência do Banco Mundial. O estudo projeta um aumento adicional de 1,21 °C a 1,94 °C neste século e classifica o país como potencialmente o 29º mais sujeito à escassez hídrica no mundo até 2040.

A avaliação projeta que, até 2050, o fluxo dos rios Amu Dária e Syr Dária poderá cair 5% e 15%, respectivamente, em paralelo a anos secos mais frequentes. O déficit hídrico anual do Uzbequistão poderá chegar a 7 bilhões de metros cúbicos em 2030 e a 15 bilhões em 2050. O calor também aumenta a demanda por água.

Os agricultores sofrem pressões dos dois lados: abastecimento menos confiável e culturas que precisam de mais água. A redução da produção agrícola e pecuária pode afetar a disponibilidade de alimentos, a renda das famílias e a migração. A avaliação aponta o Vale de Fergana, Khorezm, Bukhara e o Vale de Surkhandarya entre as áreas com grandes concentrações de pessoas em risco.

O acesso das famílias à água potável segura também é desigual. Dados citados na avaliação indicam que 58,8% da população do Uzbequistão tem acesso a serviços de água potável geridos com segurança, em comparação com mais de 75% nos grupos usados como referência. O relatório estima que terremotos, secas e inundações afetam juntos cerca de 1,4 milhão de pessoas por ano e provocam perdas equivalentes a aproximadamente 5% do PIB. Esse total inclui riscos geológicos e climáticos.

Melhorias na irrigação trazem benefícios mensuráveis

O pavilhão do Uzbequistão informou que tecnologias de economia de água foram adotadas em aproximadamente 2,6 milhões de hectares entre 2017 e 2025, o equivalente a 60% de cobertura segundo o indicador da apresentação. Também foram mencionados 5.795 quilômetros de redes de irrigação e 34.500 quilômetros de canais internos de irrigação revestidos de concreto.

A mesma apresentação mostrou que o consumo anual de eletricidade caiu de 8,3 bilhões para 6,4 bilhões de quilowatts-hora, uma redução de 1,9 bilhão, ou cerca de 23%. Os detalhes fornecidos não permitem determinar quanto dessa queda se deveu a melhorias na irrigação. Bombear e distribuir água consome eletricidade, o que torna os gastos com gestão hídrica e energia estreitamente ligados.

O relatório do Banco Mundial de 2023 estima que a gestão integrada da paisagem e tecnologias agrícolas adequadas às mudanças climáticas poderiam elevar a produção agrícola em US$ 4,6 bilhões em 10 anos e economizar mais de 1,8 bilhão de metros cúbicos de água por ano. São ganhos potenciais dos investimentos, que combinam maior produção com menos pressão sobre os recursos hídricos.

O Banco recomenda modernizar a infraestrutura de irrigação e os sistemas de controle, melhorar a distribuição de água e ampliar tecnologias que reduzam o desperdício. Também defende reforçar a segurança da posse da terra para os agricultores e aprimorar a conservação do solo. Agricultores com direitos mais seguros sobre suas terras têm melhores condições para fazer investimentos que levam anos para dar retorno.

Stiell defende capital mais barato e instituições mais fortes

Na COP31, Stiell concentrou seu argumento nas condições que determinam se os países conseguem financiar seus planos climáticos. Pagamentos elevados da dívida, desastres recorrentes e crédito caro podem deixar pouco espaço nos orçamentos públicos para investir antes da próxima emergência.

Na atualização da ONU sobre o financiamento da COP31, o chefe da ONU para o clima descreveu o ciclo enfrentado por muitas economias em desenvolvimento:

Muitos países em desenvolvimento estão presos a um ciclo vicioso de dívida, desastres e custos de capital devastadores”, afirmou. “O financiamento climático precisa ajudar os países a sair dessa situação.

Stiell propôs fortalecer as instituições, melhorar as condições para investimentos e atrair recursos a custos menores. O ciclo desejado segue o caminho inverso: instituições mais sólidas facilitam os investimentos, que aumentam a resiliência e reduzem as emissões; uma economia mais forte, por sua vez, fica mais apta a atrair novos recursos.

A avaliação de adaptação do Uzbequistão aponta deficiências diretamente relacionadas a essa abordagem. Na época da análise, o Banco Mundial constatou que havia pouco financiamento para adaptação, coordenação ineficaz entre setores e nenhum sistema central de acompanhamento do progresso. O Banco recomendou criar um fundo nacional de adaptação e aprimorar a análise das perdas causadas por desastres para orientar os gastos em âmbito nacional e local.

As famílias rurais também precisam ter acesso a financiamento. Segundo a avaliação, em 2021, 41,5% das pessoas pertencentes aos 40% mais pobres da população tinham acesso a serviços financeiros. Ampliar esse acesso é importante para famílias que dependem da agricultura irrigada e podem precisar de crédito ou de outro tipo de apoio para mudar equipamentos e práticas agrícolas.

Metas globais enfrentam grande déficit de financiamento

Espera-se que os países desenvolvidos liderem os esforços para mobilizar pelo menos US$ 300 bilhões por ano para os países em desenvolvimento até 2035, como parte de uma meta climática mais ampla de US$ 1,3 trilhão anuais. Uma avaliação apresentada na COP31 projeta, segundo as tendências atuais, um déficit anual de US$ 840 bilhões em relação a essa meta mais ampla.

O secretário-geral da ONU, António Guterres, alertou que as necessidades de adaptação estão crescendo mais rápido do que os recursos em discussão. Ao falar com jornalistas na cúpula, afirmou:

Mesmo triplicar o financiamento para adaptação atenderia a menos de 30% do que é necessário.

A agricultura enfrenta um cenário especialmente difícil para obter financiamento. Kaveh Zahedi, representante da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura, disse que o setor recebe cerca de 5% do financiamento ao desenvolvimento relacionado ao clima e que sua participação está diminuindo. A estimativa do Uzbequistão destina aproximadamente dois terços das necessidades de adaptação à agricultura, mostrando o quanto as prioridades do país dependem de um setor que recebe uma pequena parcela dos recursos internacionais.

Instituições de financiamento ao desenvolvimento do Reino Unido, da Noruega e do Canadá anunciaram planos para mobilizar US$ 10 bilhões para projetos climáticos em mercados emergentes até 2030. Guterres também pediu que os fundos internacionais para o clima simplifiquem o acesso aos recursos e defendeu um uso mais amplo do capital e das garantias de bancos de desenvolvimento para atrair investimentos.

Os projetos de adaptação muitas vezes geram retorno ao evitar perdas de safras, preservar a saúde do solo ou manter serviços funcionando. Esses benefícios podem ser valiosos sem gerar um fluxo constante de dinheiro para pagar credores. Por isso, os orçamentos públicos, as doações e os empréstimos concessionais, que oferecem condições mais favoráveis do que o crédito comercial comum, têm papel central.

ANORA pretende transformar prioridades agrícolas em investimentos

A ANORA, plataforma apresentada no pavilhão do Uzbequistão, pretende mobilizar até € 1,5 bilhão para uma agricultura mais resistente às pressões climáticas e para a produção sustentável de alimentos. A composição indicativa do financiamento prevê € 650 milhões de instituições financeiras, € 500 milhões em capital privado, € 300 milhões em financiamento concessional e € 50 milhões em doações.

O lançamento pleno da plataforma está previsto para 2027. Entre as prioridades estão tecnologias de economia de água, produtividade agrícola, infraestrutura, recuperação do solo e redução de emissões. A meta é introduzir tecnologias de economia de água em 340 mil hectares até 2030. Os € 1,5 bilhão são uma meta de mobilização; o avanço dependerá de os projetos chegarem a acordos de financiamento e serem implementados.

Em julho de 2026, o Uzbequistão endossou um roteiro de investimentos para uma agricultura inteligente em relação ao clima, elaborado com apoio do Banco Europeu para a Reconstrução e o Desenvolvimento e da FAO. O BERD também informou que está oferecendo cooperação técnica para ajudar a preparar a carteira de projetos da ANORA e aprimorar sua capacidade de obter financiamento.

Em outubro de 2026, o Uzbequistão tornou-se um dos cinco países-piloto da Climate Implementation Bridge, ou BRIDGE. Com apoio da presidência da COP31 e do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento, a iniciativa ajuda a transformar compromissos nacionais em projetos que investidores e parceiros de desenvolvimento possam avaliar. Separadamente, a carteira de projetos conjuntos do Uzbequistão com o BERD supera US$ 7 bilhões no âmbito da cooperação mais ampla entre ambos.

CLiCA apresenta planos concretos para comunidades rurais

O programa Paisagens Resilientes ao Clima na Ásia Central, conhecido como CLiCA, oferece um exemplo mais detalhado dos gastos previstos para adaptação. Aprovado pelo Fundo Verde para o Clima em 28 de outubro de 2026, o programa tem orçamento total de € 264,4 milhões para o Uzbequistão, o Quirguistão e o Tajiquistão ao longo de sete anos, com início da implementação previsto para 2027.

A parcela do Uzbequistão é de € 103,7 milhões, para ações em 15 distritos de quatro regiões. Os planos incluem recuperar 18 mil hectares de florestas e 123 mil hectares de pastagens, introduzir irrigação por gotejamento e culturas mais resistentes à seca, além de ampliar o acesso ao financiamento agrícola.

A expectativa é que cerca de 12 mil agricultores recebam serviços de aconselhamento climático. O programa pretende aumentar a resiliência de aproximadamente 342 mil pessoas no Uzbequistão. O financiamento reúne recursos do Fundo Verde para o Clima e de parceiros alemães de desenvolvimento; o Banco Europeu de Investimento é apontado como possível parceiro adicional.

As metas de recuperação de terras e de serviços de aconselhamento do programa oferecem medidas concretas para as comunidades acompanharem quando a implementação começar. Pastagens recuperadas, sistemas de irrigação funcionais e orientações agrícolas úteis determinarão como o financiamento se traduzirá em maior proteção dos meios de vida.

Cooperação regional e planos de energia avançam junto com a adaptação

Na COP31, o presidente Shavkat Mirziyoyev propôs um Modelo de Integração Climática da Ásia Central em três partes: compartilhamento de informações ambientais e alertas antecipados; tecnologias para recuperação de terras e controle de tempestades de poeira e areia; e novos instrumentos financeiros para regiões afetadas por escassez de água e secas prolongadas.

Em seu discurso aos líderes, Mirziyoyev, presidente do Uzbequistão, defendeu a ação regional:

Nenhum país consegue enfrentar sozinho os desafios das mudanças climáticas.

O sistema de informações proposto contaria com o apoio da Organização Meteorológica Mundial. O Uzbequistão também quer transformar sua ECO-EXPO da Ásia Central em uma plataforma permanente de encontro para fornecedores de tecnologia, investidores e autoridades regionais. O país deverá assumir a presidência do Fundo Internacional para Salvar o Mar de Aral em 2027.

Uzbequistão e Turquia assinaram um acordo de cooperação ambiental que abrange adaptação climática, prevenção da poluição, gestão de resíduos e combate à desertificação. Nas reuniões de cúpula de Mirziyoyev com bancos de desenvolvimento e autoridades da ONU, foram discutidas a segurança hídrica, a recuperação de terras, o monitoramento do clima e os investimentos.

Os planos de energia complementam essa agenda de adaptação. A NDC 3.0 do Uzbequistão, apresentada em novembro de 2025, estabelece a meta de reduzir em 50% as emissões de gases de efeito estufa por unidade do PIB até 2035, em relação a 2010. Esse indicador mede as emissões geradas por unidade de produção econômica, de modo que o total nacional futuro também dependerá do crescimento econômico. Declarações na cúpula estabeleceram a ambição de alcançar a neutralidade de carbono em 2055; o estudo do Banco Mundial de 2023 avaliou uma transição até 2060.

O Uzbequistão pretende gerar 54% de sua eletricidade a partir de fontes renováveis até 2030. As metas apresentadas no pavilhão incluem 9.395 megawatts de energia solar, 12.200 megawatts de energia eólica, 4.000 megawatts de instalações solares menores e 4.548 megawatts de capacidade de armazenamento de energia. O armazenamento ajuda a lidar com as variações na geração solar e eólica. O Banco Mundial estima que a descarbonização pode gerar mais de US$ 178 bilhões em benefícios de infraestrutura até 2060, incluindo US$ 112 bilhões em custos evitados e US$ 66 bilhões em economia com importações de combustíveis fósseis.

Datas que definem a próxima etapa

Os planos do Uzbequistão agora estão ligados a vários prazos, do início de projetos em 2027 às metas de investimento e emissões para 2035. Os principais marcos são:

• 21 de novembro de 2023: o Grupo Banco Mundial divulgou o Relatório sobre Clima e Desenvolvimento do Uzbequistão.
• Novembro de 2025: o Uzbequistão apresentou a NDC 3.0, que estabelece a meta de intensidade de emissões para 2035.
• Outubro de 2026: o Uzbequistão foi identificado como país-piloto da BRIDGE; o Fundo Verde para o Clima aprovou o CLiCA em 28 de outubro.
• 13 de novembro de 2026: Stiell participou do diálogo ministerial da COP31 sobre financiamento climático em Antalya.
• 2027: estão previstos o lançamento pleno da ANORA e o início da implementação do CLiCA; o Uzbequistão assume a presidência do fundo do Mar de Aral.
• 2030 e 2035: as necessidades acumuladas estimadas para adaptação chegam a US$ 15,7 bilhões e US$ 30,1 bilhões, respectivamente.

Os próximos passos práticos envolvem preparar projetos, fechar acordos de financiamento e executá-los. As maiores necessidades declaradas pelo Uzbequistão estão na agricultura e na água, o que torna o desempenho dos programas de irrigação, recuperação de terras e financiamento rural central para os esforços de adaptação do país.

Principais pontos

• O Uzbequistão estima precisar de US$ 30,1 bilhões em investimentos para adaptação até 2035.
• A agricultura e os recursos hídricos representam cerca de 92,7% desse total.
• Stiell defendeu reduzir os custos de financiamento e fortalecer as instituições, sem anunciar novos recursos especificamente para o Uzbequistão.
• A ANORA pretende mobilizar até € 1,5 bilhão, com lançamento pleno previsto para 2027.
• O CLiCA destina € 103,7 milhões ao Uzbequistão e pretende aumentar a resiliência de cerca de 342 mil pessoas.
• O Banco Mundial projeta que pelo menos 8 milhões de pessoas viverão em áreas de risco climático muito alto até 2030.