Japão avalia reduzir encomendas de F-35 e mísseis enquanto planos para o orçamento de defesa esbarram em limites fiscais

Um orçamento maior ainda pode comprar menos armas

O Japão avalia um plano de gastos com defesa de 50 trilhões a 60 trilhões de ienes para os cinco anos a partir de abril de 2027, enquanto alerta fornecedores de armas que algumas encomendas previstas de aeronaves e mísseis podem ser reduzidas em até metade. Os limites propostos afetariam um reforço militar que, segundo a primeira-ministra Sanae Takaichi, é necessário para conter o crescente poderio militar da China.

Quatro pessoas a par das discussões descreveram a proposta do Ministério das Finanças, equivalente a cerca de US$ 313 bilhões a US$ 376 bilhões. O valor supera os 43 trilhões de ienes do plano atual, mas fica abaixo dos cerca de 80 trilhões de ienes defendidos por alguns representantes da área de defesa e parlamentares do governista Partido Liberal Democrático.

Autoridades do governo descreveram as negociações em 13 de novembro de 2026 como avançando em direção a aproximadamente 60 trilhões de ienes, com o Ministério da Defesa buscando um valor na faixa dos 70 trilhões de ienes e o Ministério das Finanças defendendo gastos na faixa dos 50 trilhões de ienes.

A aparente contradição está no centro da disputa: o Japão poderia gastar substancialmente mais e, ainda assim, encomendar menos armas do que os planejadores militares esperavam. O aumento dos preços das aeronaves, o iene fraco, os atrasos nas entregas americanas e a escassez de peças de reposição nacionais estão reduzindo o poder de compra de cada iene.

A ministra das Finanças, Satsuki Katayama, não quis comentar os valores propostos em detalhes quando questionada por jornalistas. Ela disse que o painel consultivo do governo sobre segurança e defesa ainda não havia chegado a essa etapa:

"O painel consultivo sobre segurança e defesa ainda não discutiu assuntos nesse nível de detalhe, então não acho que estejamos em um estágio em que eu deva comentar",

Um porta-voz do Ministério da Defesa disse que o tamanho do próximo plano ainda não foi decidido e que o Japão determinará suas necessidades de defesa antes de definir o orçamento.

O que o plano atual realmente prevê

O atual Programa de Reforço da Defesa do Japão estabelece cerca de 43 trilhões de ienes como o nível de gastos necessário para executar o programa do ano fiscal de 2023 ao ano fiscal de 2027. O documento do Ministério da Defesa também apresenta valores separados para os orçamentos anuais e os contratos de equipamentos.

As despesas de defesa previstas nos orçamentos anuais totalizam cerca de 40,5 trilhões de ienes, incluindo aproximadamente 8,9 trilhões de ienes para o ano fiscal de 2027, sujeitos a medidas adicionais. Os novos equipamentos e contratos relacionados são estimados em cerca de 43,5 trilhões de ienes, sem incluir determinados pagamentos que ficam fora do período do plano.

Os gastos anuais cobrem o dinheiro pago em um determinado ano. Um contrato pode comprometer o Japão com pagamentos ao longo de vários anos. Essas diferentes medidas são importantes para comparar um teto de gastos proposto com as encomendas que os fabricantes esperam receber.

Um plano substituto de 50 trilhões de ienes seria cerca de 16% maior que o atual marco de 43 trilhões de ienes; um de 60 trilhões seria cerca de 40% maior. Em relação aos 80 trilhões de ienes defendidos pelos apoiadores de um reforço mais acelerado, porém, a faixa proposta é 25% a 37,5% menor.

O programa atual já permite revisões com base no andamento, na eficácia e na viabilidade dos projetos. Também prevê a revisão de projetos com baixa relação custo-benefício, a interrupção do uso de equipamentos cuja importância tenha diminuído e o controle de custos.

Compra de F-35 está no centro da disputa orçamentária

O Japão planeja adquirir 147 caças F-35: 105 F-35A, que usam pistas convencionais, e 42 F-35B, capazes de decolar em distâncias curtas e pousar verticalmente. O programa atual inclui a compra de 40 F-35A e 25 F-35B. Os primeiros F-35B do Japão chegaram à Base Aérea de Nyutabaru em agosto de 2025.

O pedido orçamentário do ano fiscal de 2027 do ministério deixa as aquisições de F-35A e F-35B como itens a serem considerados durante a elaboração do orçamento, sem definir valores de financiamento. O mesmo vale para outros projetos que dependem da revisão dos documentos de segurança do Japão.

O pedido prevê cerca de 9 trilhões de ienes em gastos e cerca de 8 trilhões de ienes em contratos para projetos do programa atual. A forma como trata a compra de caças mantém decisões importantes sobre aquisições dentro das negociações em curso.

Não foram divulgados o número de caças que poderiam ser afetados nem qualquer cronograma de entrega revisado. O Japão não anunciou uma redução da frota total planejada de 147 aeronaves.

Redução do imposto sobre alimentos concorre pelos mesmos recursos

Os compromissos de Takaichi com investimentos econômicos e com a redução do imposto sobre o consumo de alimentos estão limitando as negociações sobre defesa. Autoridades do Ministério das Finanças argumentam que seria difícil financiar um aumento mais acentuado dos gastos militares junto com essas prioridades, segundo três pessoas a par das discussões.

A redução proposta do imposto sobre alimentos eliminaria cerca de 4,3 trilhões de ienes em receita anual. Se essa perda anual se mantivesse por cinco anos, totalizaria 21,5 trilhões de ienes, mais do que o aumento de 17 trilhões entre o programa atual de defesa e um plano substituto de 60 trilhões de ienes.

Essa comparação mostra a escala dos compromissos concorrentes. O governo precisaria encontrar fontes alternativas de recursos para compensar o corte de impostos; as reservas cambiais estão entre as possibilidades discutidas. O plano de defesa atual prevê reformas nos gastos, superávits orçamentários, um fundo financiado por receitas que não sejam impostos e medidas tributárias.

O Japão já enfrentava um aperto orçamentário e de endividamento mais amplo em outubro, quando o governo procurava manter a emissão de novos títulos da dívida pública perto de 40 trilhões de ienes, ao mesmo tempo que financiava alívio tributário, setores estratégicos e defesa. O iene mais fraco também encarece, na moeda japonesa, as armas cotadas em dólares.

Apoiadores de um reforço maior dentro do PLD argumentam que a segurança regional exige ações mais rápidas. A divergência com o Ministério das Finanças diz respeito à capacidade militar de que o Japão precisa e à rapidez com que os contribuintes e o orçamento em geral podem sustentá-la.

Preços mais altos e falta de peças reduzem a capacidade operacional

A aeronave de patrulha marítima P-1, da Kawasaki, mostra como o aumento dos gastos pode produzir resultados decepcionantes. Seu preço unitário subiu 50% entre os anos fiscais de 2023 e 2026, chegando a 46 bilhões de ienes, segundo números atribuídos a divulgações japonesas de defesa e a conclusões de auditorias.

A esses preços, uma quantia fixa que antes comprava três aeronaves compraria apenas duas. A inflação, as variações cambiais e os gargalos de produção afetam, portanto, o tamanho da força que o Japão consegue montar, mesmo antes de as autoridades reduzirem as encomendas planejadas.

A frota de P-1 também enfrenta um problema operacional. A taxa de prontidão para missões, que corresponde à parcela apta a cumprir as tarefas designadas, é estimada em cerca de 30%. A corrosão causada pelo sal e a escassez de peças de reposição levam a Força Marítima de Autodefesa a retirar componentes de algumas aeronaves para manter outras em operação.

Uma taxa de prontidão próxima de 30% significa que cerca de três em cada dez aeronaves estão disponíveis para missões em determinado momento. Por isso, o financiamento da manutenção, as peças de reposição e a capacidade de reparo são importantes tanto quanto a compra de novas aeronaves.

Atrasos nas entregas americanas complicam planos para mísseis

O Japão também enfrenta longas esperas por equipamentos comprados por meio do sistema de Vendas Militares Estrangeiras dos Estados Unidos, pelo qual o governo americano organiza a venda de armas aprovadas a parceiros estrangeiros. Há relatos de que 118 contratos, no valor de 1,14 trilhão de ienes, continuam sem entrega após pelo menos cinco anos.

As entregas de até 400 mísseis de cruzeiro Tomahawk enfrentam atrasos de cerca de dois anos, em meio à pressão sobre os estoques e a produção dos Estados Unidos após operações contra o Irã. O Japão está adquirindo os mísseis como parte de sua capacidade de contra-ataque, isto é, a capacidade de atacar alvos militares de um adversário em resposta a um ataque.

Uma avaliação de novembro de 2026 estimou que os estoques americanos de interceptadores Patriot só se recuperariam no fim de 2029, e os de Tomahawk, no início de 2031. Ambas as datas ficam dentro do período de gastos japonês proposto, que começa em abril de 2027.

Os fabricantes planejam aumentar substancialmente a produção, mas as fábricas precisam de tempo para se expandir e atender a vários clientes. O desafio do Japão, portanto, vai além de garantir a aprovação de verbas: as encomendas também precisam de vagas de produção disponíveis, componentes e cronogramas de entrega compatíveis com as necessidades militares.

A produção do F-35 também sofre pressões de custo. A avaliação de aquisições do Pentágono de abril de 2026 fixou o custo médio de compra de cada aeronave em US$ 96,099 milhões em dólares constantes de 2012, uma medida que exclui a inflação, e em US$ 144,700 milhões em dólares que refletem os gastos nos anos correspondentes. O documento apontou riscos relacionados às atualizações Block 4, aos equipamentos de computação, aos motores e aos sistemas de gerenciamento térmico.

Atividade naval da China eleva o custo dos atrasos

O Ministério da Defesa do Japão registrou entre 13 e 22 trânsitos anuais de navios chineses por estreitos ao redor do país nos anos fiscais de 2011 a 2014. O número subiu para entre 42 e 52 nos anos fiscais de 2022 a 2025, segundo uma avaliação do ministério de setembro de 2026.

Mesmo o limite inferior da faixa mais recente, 42, é quase o dobro do limite superior anterior, 22. O aumento amplia o trabalho de vigilância enfrentado por navios e aeronaves de patrulha japoneses.

A avaliação descreve a intensificação das atividades dos porta-aviões chineses Liaoning e Shandong, de outros navios de guerra e de aeronaves que passam pelo estreito de Miyako em direção ao Pacífico. Também registra atividades chinesas ao redor das ilhas Senkaku, administradas pelo Japão e reivindicadas pela China.

A disponibilidade reduzida de aeronaves de patrulha P-1 tem uma consequência concreta nesse contexto: menos aeronaves estão prontas para ajudar a monitorar um ambiente marítimo mais movimentado. O debate sobre os gastos diz respeito, portanto, tanto à capacidade cotidiana de observar movimentos militares nas proximidades quanto aos preparativos para um possível conflito.

As relações também estão tensas por causa da disputa sobre declarações a respeito de Taiwan feitas por Takaichi, que associou um possível conflito envolvendo Taiwan a circunstâncias que poderiam ameaçar a sobrevivência do Japão. Pequim pediu uma resposta da própria primeira-ministra.

Fábricas precisam de encomendas previsíveis, além de financiamento

A Mitsubishi Heavy Industries, a Mitsubishi Electric e a Kawasaki Heavy Industries estão entre os principais fabricantes afetados pelas decisões de aquisição do Japão. Para empresas que avaliam contratar mais trabalhadores, comprar máquinas e ampliar o espaço de produção, há uma diferença significativa entre uma encomenda prevista e um contrato financiado.

Matthew Finkel, ao escrever sobre a indústria de defesa do Japão em maio de 2026, apontou a escassez de profissionais de engenharia, a capacidade de produção limitada, as fragilidades em cibersegurança e a dependência de componentes ligados à China. Também descreveu empresas moldadas por décadas de dependência das Forças de Autodefesa como seu principal cliente.

Muitas operações de defesa estão dentro de grandes grupos industriais com amplos interesses comerciais. Expandir a produção de armas exige investimentos em instalações e pessoal, enquanto esses grupos equilibram outras demandas empresariais.

O pedido orçamentário do ano fiscal de 2027 propõe compras em grande volume, contratos mais longos, mais componentes comuns e maior uso de produtos comerciais para reduzir custos. Também propõe ampliar o uso de contratos de manutenção com pagamentos vinculados a resultados, dando aos fornecedores um incentivo financeiro para manter os equipamentos disponíveis.

As compras de drones poderiam receber mais proteção do que algumas encomendas de aeronaves convencionais e mísseis, segundo uma pessoa a par das negociações. A Força Terrestre de Autodefesa vem avaliando sistemas como o drone de ataque HX-2, da Helsing, enquanto a Rakuten havia programado testes de campo até setembro de 2026.

Decisões previstas antes do próximo período de gastos

O governo de Takaichi pretende revisar a Estratégia de Segurança Nacional, a Estratégia de Defesa Nacional e o Programa de Reforço da Defesa até o fim de 2026, antecipando a atualização de 2027. Essas decisões definirão tanto o próximo marco de gastos quanto os itens ainda pendentes no orçamento do ano fiscal de 2027.

A sequência concentra várias decisões importantes sobre aquisições em um curto período:

• 16 de dezembro de 2022: O Japão adotou o programa atual, que cobre os anos fiscais de 2023 a 2027.
• Agosto de 2025: Os primeiros F-35B japoneses chegaram à Base Aérea de Nyutabaru.
• 31 de agosto de 2026: O Ministério da Defesa apresentou o pedido orçamentário para o ano fiscal de 2027, deixando algumas compras para análise posterior.
• 13 de novembro de 2026: Autoridades do governo descreveram negociações em torno de um novo programa de cerca de 60 trilhões de ienes.
• Até o fim de 2026: O governo pretende concluir as revisões dos três documentos de segurança.
• Abril de 2027: Começa o novo período de gastos proposto, que se sobrepõe ao último ano fiscal do programa atual.

Washington pressiona por mais gastos. A Estratégia Nacional de Defesa dos EUA de 2026 pede que os aliados destinem 3,5% do produto interno bruto às Forças Armadas e outros 1,5% a necessidades mais amplas de segurança. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos por uma economia.

O Japão enfrenta dificuldades para chegar ao nível de 3,5% até o ano fiscal de 2031. Sua contabilidade também não estabelece uma divisão clara entre os gastos militares essenciais e as despesas mais amplas de segurança, enquanto as autoridades consideram categorias como inteligência artificial, segurança econômica e energia.

A decisão imediata é mais prática do que uma meta percentual: quanto o Japão vai comprometer, quais encomendas vai financiar e como manterá os equipamentos atuais prontos enquanto aguarda novas entregas.

Principais pontos

• Autoridades do Ministério das Finanças propuseram de 50 trilhões a 60 trilhões de ienes para cinco anos a partir de abril de 2027, em comparação com o programa atual de 43 trilhões de ienes.
• Algumas encomendas previstas de aeronaves e mísseis, incluindo compras de F-35, podem ser reduzidas em até metade.
• O Japão não anunciou uma redução da frota total planejada de 147 F-35.
• Um corte no imposto sobre alimentos eliminaria cerca de 4,3 trilhões de ienes em receita anual, competindo com os gastos em defesa e crescimento.
• Preços mais altos de equipamentos, escassez de recursos para manutenção e atrasos nas entregas americanas limitam a capacidade militar.
• O governo pretende concluir as revisões dos três principais documentos de segurança até o fim de 2026.