Japão avalia conceder benefício em dinheiro a metade dos trabalhadores junto com redução do imposto sobre alimentos

Cerca de 30 milhões de trabalhadores podem se qualificar

O governo do Japão está considerando ampliar um benefício em dinheiro planejado para pelo menos metade dos trabalhadores do país, incluindo cerca de 30 milhões de pessoas em um programa destinado a aliviar a pressão da alta dos preços. A primeira-ministra Sanae Takaichi apresentou a cobertura mais ampla em 13 de novembro, durante debates em uma comissão especial da Câmara dos Conselheiros, a câmara alta do Parlamento.

A proposta ampliaria um plano anterior, que abrangia cerca de 20 milhões de trabalhadores, ou pelo menos 30% dos que trabalham. A estimativa revisada acrescentaria cerca de 10 milhões de beneficiários, um aumento de aproximadamente 50% no número de pessoas contempladas.

Takaichi disse que o governo estudava um pagamento anual básico de até cerca de 25 mil ienes durante a fase inicial, nos anos fiscais de 2027 e 2028, além de apoio para pessoas de baixa renda e pagamentos adicionais para crianças. Uma família com dois pais que trabalham e dois filhos, recebendo o valor integral do apoio, poderia receber cerca de 60 mil ienes por ano.

Os pagamentos em dinheiro começariam junto com uma redução proposta do imposto sobre o consumo de alimentos e bebidas não alcoólicas, de 8% para 1%, por dois anos, a partir de abril de 2027. O governo planeja ampliar o programa de benefícios no ano fiscal de 2029, quando o imposto sobre alimentos voltará a 8%.

Em resposta à pressão da oposição para incluir mais pessoas de renda média, Takaichi descreveu o objetivo dos critérios de elegibilidade mais amplos:

Vamos trabalhar para garantir que a assistência financeira chegue a um número maior de trabalhadores de renda média.

A proposta agora depende de negociações sobre elegibilidade, financiamento e apoio parlamentar. A coalizão governista tem quatro cadeiras a menos que a maioria na câmara alta, o que dá aos partidos de oposição um papel direto na definição do pacote.

Quanto aumentaria o limite de renda?

Os números de referência do governo estimam que o grupo ampliado incluiria cerca de 30 milhões de trabalhadores com renda anual entre 1 milhão e 4,5 milhões de ienes. A estimativa anterior abrangia cerca de 20 milhões de pessoas com renda entre 1 milhão e 3,5 milhões de ienes.

Elevar o limite superior ilustrativo de 3,5 milhões para 4,5 milhões de ienes ampliaria a faixa de renda em 1 milhão de ienes. Para um trabalhador que ganhe entre esses valores, a mudança poderia significar passar a ter direito ao apoio, em vez de não receber nada segundo a estimativa anterior.

Takaichi disse que o governo consideraria definir o teto de renda de modo que pelo menos metade dos trabalhadores se qualificasse. Os limites finais, o número de beneficiários e as regras de pagamento serão definidos durante a preparação do orçamento, com base em dados atualizados. Portanto, as faixas de renda ilustrativas continuam sendo uma referência para a escala em discussão.

Os trabalhadores homens se tornaram um foco específico do debate porque parlamentares da oposição argumentaram que o plano anterior alcançava poucos deles. Takaichi disse que se esperava que o programa ampliado contemplasse cerca de 40% ou mais dos trabalhadores homens. As mulheres, incluindo muitas que trabalham menos horas, devem representar uma parcela significativa dos beneficiários.

Quanto as famílias poderiam receber?

Takaichi apresentou três componentes em análise para o programa inicial: um pagamento fixo de cerca de 5 mil ienes para pessoas de baixa renda, um adicional de cerca de 5 mil ienes por filho e um benefício básico anual de até cerca de 25 mil ienes.

O exemplo dado pela primeira-ministra foi o de um casal com dois filhos recebendo o valor integral a que tem direito, totalizando cerca de 60 mil ienes por ano. Dividido por 12 meses, isso equivale a cerca de 5 mil ienes mensais, embora não tenha sido anunciado um cronograma de pagamentos.

As famílias precisarão saber como os diferentes componentes se combinam e como os pagamentos variam de acordo com a renda antes de calcular o valor a que teriam direito. O exemplo de 60 mil ienes descreve uma família que recebe o apoio integral; o valor para outras famílias dependerá das regras finais.

Inicialmente, o adicional proposto para crianças contemplaria aquelas com 15 anos ou menos. A partir do ano fiscal de 2029, o governo planeja estendê-lo a crianças de até 18 anos, incluindo adolescentes mais velhos no programa ampliado.

Como funcionaria a redução do imposto sobre alimentos

O projeto reduziria em sete pontos percentuais o imposto sobre o consumo de alimentos e bebidas não alcoólicas, de 8% para 1%. O imposto sobre o consumo é acrescentado ao preço das compras; assim, uma alíquota menor reduz o imposto cobrado sobre os produtos elegíveis.

Em um exemplo simples, alimentos que custam 10 mil ienes antes dos impostos saem por 10.800 ienes com uma alíquota de 8%. Com a alíquota de 1%, a mesma compra custaria 10.100 ienes, se o preço antes dos impostos permanecesse igual. A diferença no imposto seria de 700 ienes.

O benefício em dinheiro vinculado à renda começaria ao mesmo tempo, com um orçamento inicial equivalente à arrecadação de um imposto de 1% sobre o consumo de alimentos. O governo pretende que os pagamentos ofereçam alívio adicional aos trabalhadores elegíveis enquanto a alíquota reduzida estiver em vigor.

As duas medidas alcançam as famílias de maneiras diferentes. Os consumidores se beneficiam de um imposto menor sobre as compras elegíveis, enquanto os pagamentos em dinheiro dependem de requisitos de trabalho e renda. As pessoas que vivem exclusivamente de aposentadorias preocupam o Komeito, pois podem enfrentar o retorno do imposto sobre alimentos a 8% sem se qualificar para o benefício destinado aos trabalhadores.

Implementação em dois anos antes da ampliação

Os anos fiscais de 2027 e 2028 seriam o período inicial de implementação. O ano fiscal japonês começa em abril, portanto o início planejado para abril de 2027 alinharia os pagamentos em dinheiro à redução do imposto sobre alimentos.

O ano fiscal de 2029 traria a transição mais ampla: a redução temporária do imposto terminaria e o programa de benefício em dinheiro passaria à implementação integral. As principais datas da proposta e do processo parlamentar são:

• 6 de novembro: A Câmara dos Representantes aprovou o projeto, com todos os partidos de oposição votando contra.
• 13 de novembro: A comissão especial da câmara alta iniciou o debate substantivo, e Takaichi propôs ampliar a elegibilidade ao benefício.
• Início de dezembro: O governo e os partidos governistas pretendem garantir a aprovação antes do fim da sessão parlamentar, em 12 de dezembro.
• Abril de 2027: Começariam a redução proposta do imposto sobre alimentos e o programa inicial de benefício em dinheiro.
• Ano fiscal de 2029: O imposto sobre alimentos voltaria a 8% e o programa de benefícios seria ampliado.

A ministra das Finanças, Satsuki Katayama, disse que a abordagem básica para definir a elegibilidade após o ano fiscal de 2028 permaneceria semelhante, mas explicou que o grupo exato contemplado dependeria, em parte, do financiamento. Famílias que planejam além dos dois anos iniciais ainda não têm informações definitivas sobre os limites de renda e os valores dos pagamentos nessa etapa posterior.

Mais beneficiários com orçamento limitado

O governo prevê destinar cerca de 600 bilhões de ienes por ano ao programa inicial de benefícios, nos anos fiscais de 2027 e 2028. Esse valor equivale à arrecadação estimada correspondente a um ponto percentual do imposto sobre o consumo de alimentos.

Ampliar a elegibilidade sem ultrapassar esse orçamento cria uma escolha prática entre contemplar mais trabalhadores e oferecer pagamentos maiores a cada pessoa. Dividir 600 bilhões de ienes igualmente entre 20 milhões de pessoas resultaria em 30 mil ienes por pessoa. Dividir a mesma quantia entre 30 milhões resultaria em 20 mil ienes.

Os pagamentos reais variariam conforme a renda e a situação familiar, incluindo os adicionais para crianças. Esse cálculo explica por que uma lista maior de beneficiários pressiona o valor disponível para cada trabalhador, mesmo que algumas pessoas possam receber o benefício básico máximo proposto.

Yuichiro Tamaki, líder do Partido Democrático para o Povo, criticou a abordagem do governo, argumentando que ampliar a elegibilidade distribui o dinheiro de forma mais diluída. A proposta de Takaichi responde às demandas para incluir mais trabalhadores de renda média, mas deixa aos negociadores a decisão sobre quanto apoio deve continuar concentrado em quem ganha menos.

De onde viria o dinheiro?

A redução de impostos e as medidas de apoio associadas exigiriam, segundo estimativas, cerca de 10 trilhões de ienes em financiamento ao longo de dois anos. Durante os questionamentos na comissão, Takaichi apontou várias fontes possíveis, em vez de apresentar um plano de financiamento concluído.

A primeira-ministra mencionou que, nas contas finais recentes, a arrecadação de impostos superou as estimativas anteriores em uma média de 4,4 trilhões de ienes por ano. Ela também identificou 7 trilhões de ienes em fundos do governo que serão reavaliados, com recursos desnecessários parados por longos períodos a serem devolvidos ao Tesouro Nacional.

Takaichi mencionou separadamente cerca de 6 trilhões de ienes em receitas não tributárias sem destinação específica, dentro de aproximadamente 9 trilhões de ienes desse tipo de receita no ano fiscal que discutiu. São categorias distintas: arrecadação adicional de impostos, recursos recuperados de fundos e outras receitas do governo.

Katayama disse que os ministérios já estavam envolvidos em discussões detalhadas sobre a revisão de gastos. O governo descreve seu esforço para examinar benefícios fiscais, subsídios e fundos como uma versão japonesa do DOGE, usando o nome da iniciativa de eficiência governamental dos Estados Unidos.

As negociações orçamentárias precisam transformar esses recursos possíveis em verbas destinadas ao pacote. Saldos não utilizados em fundos podem fornecer recursos quando forem recuperados, enquanto o programa ampliado de benefícios previsto para o ano fiscal de 2029 exigirá financiamento além dos dois anos iniciais.

Por que os partidos de oposição têm poder de negociação

O Partido Liberal Democrata e seu parceiro de coalizão, o Partido da Inovação do Japão, precisam de apoio externo na Câmara dos Conselheiros. O Komeito ou o Partido Democrático para o Povo poderia fornecer votos suficientes para aprovar a legislação.

Hisatake Sugi, parlamentar do Komeito, pressionou Takaichi a ampliar o benefício para incluir trabalhadores de renda média, sugerindo uma cobertura de aproximadamente 40% a 60%. O compromisso dela de considerar uma cobertura de pelo menos metade dos trabalhadores foi uma resposta a essa pressão.

O Komeito também quer oferecer alívio às pessoas que ficariam de fora dos pagamentos em dinheiro quando o imposto sobre alimentos voltar a 8%, incluindo aposentados. Seu secretário-geral, Makoto Nishida, disse em 13 de novembro que a oposição do partido permanecia inalterada, pois ainda faltavam detalhes sobre o programa posterior.

As negociações ocorrem após a saída do Komeito da coalizão, que deixou Takaichi em busca de um novo arranjo parlamentar durante sua ascensão ao cargo de primeira-ministra. O partido que por muito tempo foi parceiro do PLD agora tem a oportunidade de exigir mudanças de fora do governo.

O Partido Democrático para o Povo propôs outro caminho: ampliar as deduções do imposto residencial local. Uma dedução reduz o valor da renda usado para calcular o imposto devido. O partido argumenta que isso ajudaria trabalhadores que ganham demais para se qualificar aos benefícios em dinheiro.

Quem define as regras finais?

O projeto deixa os limites de renda e os valores dos pagamentos para serem definidos por decreto do Gabinete, uma norma emitida pelo governo com base na autoridade concedida pela legislação. O Parlamento aprovaria o marco geral, enquanto os ministros definiriam posteriormente detalhes operacionais importantes.

Esse arranjo dá ao governo espaço para negociar mudanças nos benefícios sem reescrever o projeto. Parlamentares da oposição argumentam que isso também significa pedir ao Parlamento que aprove um programa antes de se saber exatamente quem receberá dinheiro e quanto.

Kiyoshi Ueda, parlamentar do Partido Democrático para o Povo, questionou essa abordagem durante a reunião da comissão:

Se dermos ao governo carta branca para decidir por decreto do Gabinete, não há necessidade de Parlamento.

A divergência também chegou ao partido governista. Quatro parlamentares do PLD, incluindo o ex-primeiro-ministro Shigeru Ishiba, se retiraram da votação na câmara baixa em protesto e receberam repreensões formais.

A coalizão quer chegar a um acordo antes do fim da sessão parlamentar, em 12 de dezembro. Se a câmara alta rejeitar a legislação, para derrubar a decisão na câmara baixa será necessário o apoio de pelo menos dois terços dos parlamentares presentes. Para as famílias, a questão imediata é saber se as negociações resultarão em uma lei com detalhes suficientes para explicar tanto o alívio previsto para abril de 2027 quanto a mudança quando terminar a redução temporária do imposto sobre alimentos.

Principais pontos

• Takaichi propõe que pelo menos metade dos trabalhadores, cerca de 30 milhões de pessoas, seja elegível ao benefício em dinheiro, ante uma estimativa anterior de 20 milhões.
• O pagamento básico inicial poderia chegar a cerca de 25 mil ienes por ano, com apoio adicional vinculado à baixa renda e aos filhos.
• Um casal com dois filhos que recebesse o apoio integral poderia obter cerca de 60 mil ienes por ano.
• A redução proposta do imposto sobre alimentos, de 8% para 1%, vigoraria por dois anos a partir de abril de 2027.
• O programa de benefício em dinheiro seria ampliado no ano fiscal de 2029, quando o imposto sobre alimentos voltaria a 8%.
• As regras finais de elegibilidade, os valores dos pagamentos posteriores e o financiamento continuam em negociação, enquanto o governo busca votos da oposição.