Marcos e Trump devem conversar em Manila enquanto ASEAN enfrenta decisões sobre segurança e comércio

Reunião de 17 de novembro coloca defesa e comércio em foco

O presidente das Filipinas, Ferdinand Marcos Jr., e o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, têm reunião prevista em Manila para 17 de novembro, paralelamente a um encontro da ASEAN que abordará segurança marítima, comércio digital e o conflito em Mianmar. Autoridades filipinas também mencionaram a possibilidade de um anúncio envolvendo equipamentos e capacidades de defesa dos Estados Unidos.

Dominic Imperial, diretor executivo do Escritório da ASEAN do Departamento de Relações Exteriores, disse na quinta-feira que Trump deveria chegar naquele dia e conversar com Marcos. O presidente americano também deve participar da Cúpula Especial ASEAN-EUA, evento diplomático que encerrará a programação principal dos líderes no Centro Internacional de Convenções das Filipinas, em Pasay City.

Imperial, autoridade envolvida nos preparativos da cúpula, confirmou a reunião prevista entre os dois presidentes:

"O presidente Trump está vindo, então certamente haverá um encontro bilateral entre o presidente Trump e o presidente Marcos", disse.

O Departamento de Relações Exteriores não divulgou a pauta bilateral. O secretário de Defesa, Gilberto Teodoro, sugeriu que compromissos envolvendo equipamentos poderiam ser anunciados durante a visita, enquanto o secretário de Bem-Estar Social, Rex Gatchalian, quer que os líderes discutam o efeito das tarifas americanas mais altas sobre os exportadores filipinos.

As conversas ocorrem enquanto as Filipinas concluem seu ano na presidência da ASEAN e se preparam para passar a liderança a Singapura. Marcos também deve se reunir com os líderes da Austrália, do Brasil, do Japão e da Coreia do Sul, fazendo da cúpula uma rodada concentrada de negociações com vários parceiros importantes.

Visita breve em uma agenda cheia

O embaixador das Filipinas nos Estados Unidos, Jose Manuel Romualdez, disse que a visita de Trump seria breve porque o presidente também participará da cúpula da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC) em Shenzhen, na China, mais tarde em novembro. Trump esteve pela última vez nas Filipinas em 2017, durante uma cúpula da ASEAN, em seu primeiro mandato.

Romualdez descreveu o Sudeste Asiático como um "mercado muito importante" para os Estados Unidos e afirmou que a paz e a segurança na região são relevantes para o Indo-Pacífico como um todo. Seus comentários apontam os laços comerciais, junto aos interesses de segurança, como razões para a participação de Trump.

A programação dos líderes organizada pelo Departamento de Relações Exteriores vai de 15 a 17 de novembro e termina com a Cúpula Especial ASEAN-EUA; o período mais amplo de realização da cúpula também foi descrito como de 15 a 18 de novembro. Os principais eventos estão previstos da seguinte forma:

• 15 de novembro: líderes da ASEAN realizam sessões plenárias e reuniões reservadas, avaliam a presidência filipina e discutem Mianmar.
• 16 e 17 de novembro: a ASEAN realiza reuniões com parceiros de diálogo, incluindo Austrália, China, Índia, Japão, Coreia do Sul e Estados Unidos.
• 17 de novembro: Marcos preside a 29ª Cúpula ASEAN Mais Três e a 21ª Cúpula do Leste Asiático, passa a presidência da ASEAN a Singapura e, em seguida, participa da Cúpula Especial ASEAN-EUA.
• De 16 a 18 de novembro: feriados especiais em toda a Região Metropolitana de Manila, conforme decreto de Malacañang destinado a reduzir o trânsito e apoiar as medidas de segurança.

Possível anúncio sobre equipamentos de defesa

Teodoro apontou uma iniciativa de comando e controle como uma área em que compromissos americanos poderiam resultar em um anúncio. Comando e controle se refere aos sistemas que ajudam autoridades e unidades militares a trocar informações, tomar decisões e coordenar suas ações.

O secretário de Defesa relacionou a iniciativa à proteção de redes de computadores e ao compartilhamento de informações sensíveis. Em declarações feitas no início de novembro, Teodoro explicou seu objetivo:

"A iniciativa de comando e controle é essencial para nossa resiliência cibernética e de tecnologia da informação, e constitui a base do compartilhamento de informações sigilosas com parceiros da ASEAN que pensam como nós e também entre nós, porque é muito permeável", disse.

Comunicações seguras são importantes quando governos trocam material sigiloso, ou seja, informações cujo acesso é restrito porque sua divulgação poderia prejudicar a segurança nacional. Uma vulnerabilidade nos computadores ou nas redes que processam esse material pode expor informações para além do órgão onde o problema começa.

Teodoro afirmou que qualquer assistência em discussão seria na forma de equipamentos e capacidades. Ele descreveu o apoio proposto desta maneira:

Não se trata de doações em dinheiro, mas de doações concretas de equipamentos e capacidades, portanto não há dinheiro envolvido.

As declarações apontam para um apoio prático às comunicações e à proteção de informações. Também dão à reunião bilateral a possibilidade de um resultado na área de defesa, além das discussões regionais mais amplas que ocorrerão em paralelo.

Tarifas incluem exportadores na discussão

Gatchalian, que também preside o Conselho da Comunidade Sociocultural da ASEAN, disse que as reuniões paralelas à cúpula poderiam ser uma oportunidade para discutir os efeitos econômicos dos aumentos de tarifas promovidos por Trump. Ele citou preocupações de exportadores filipinos e de outras economias que vendem produtos no mercado americano.

Uma tarifa é um imposto cobrado quando mercadorias entram em um país. O importador paga na fronteira, mas o custo pode se espalhar pela relação comercial. Compradores podem pedir preços menores aos fornecedores, aceitar lucros menores ou cobrar mais dos clientes. Assim, os exportadores filipinos podem sofrer pressão mesmo que o imposto seja cobrado nos Estados Unidos.

Gatchalian disse que Marcos e a secretária de Comércio, Cristina Roque, continuavam buscando condições mais favoráveis para os exportadores. Ele também alertou que tarifas destinadas a proteger as indústrias americanas poderiam impor custos à economia dos Estados Unidos.

Segurança, comércio, investimentos e relações entre as populações foram temas que, segundo Gatchalian, os líderes poderiam abordar em reuniões bilaterais. Ele sugeriu que esses encontros poderiam ajudar a avançar acordos de livre comércio, que estabelecem regras comerciais e podem reduzir barreiras entre as economias participantes.

Romualdez, por sua vez, disse que as relações das Filipinas com Washington se beneficiavam do apoio dos dois principais partidos políticos americanos. Esse foi o motivo apontado por ele para esperar continuidade na política dos Estados Unidos em relação às Filipinas, apesar das mudanças no Congresso.

Negociações sobre o Pax Silica têm cronograma próprio

O embaixador dos Estados Unidos nas Filipinas, Lee Lipton, disse em 7 de novembro que não havia planos para anunciar um acordo do Pax Silica durante a cúpula da ASEAN. A declaração estabelece um cronograma específico para um projeto que vinha alimentando especulações sobre uma assinatura durante a visita de Trump.

A proposta de Zona de Segurança Econômica Pax Silica ficaria em New Clark City, em Capas, na província de Tarlac. A iniciativa busca fortalecer cadeias de suprimentos de setores como semicondutores e manufatura avançada. Semicondutores são os chips usados em produtos que vão de celulares e computadores a equipamentos industriais.

O subsecretário de Comércio, Ceferino Rodolfo, disse em 10 de novembro que os dois países ainda pretendiam assinar o marco legal do projeto antes do fim de 2026. Um marco legal definiria as regras que regeriam a iniciativa. A secretária de Imprensa do Palácio, Claire Castro, disse que as Filipinas aguardavam a resposta americana a uma minuta de acordo.

A Autoridade de Conversão e Desenvolvimento de Bases havia enviado um memorando ao Gabinete do Presidente para orientar as negociações. Lipton disse que as decisões envolveriam consultas ao governo filipino e a consideração dos efeitos sobre as partes interessadas.

Grupos ambientais e comunitários manifestaram preocupação com agricultores, comunidades indígenas, abastecimento de água e meio ambiente. A Autoridade de Conversão e Desenvolvimento de Bases afirma que as consultas com governos locais e outras partes interessadas continuam. Para as comunidades próximas à área proposta, as discussões dizem respeito à terra, aos recursos e aos meios de subsistência, além do investimento industrial.

Negociações sobre o Mar do Sul da China têm prazo até o fim do ano

As negociações da ASEAN com a China sobre um Código de Conduta para o Mar do Sul da China estão entre as principais questões regionais em torno da cúpula. Os ministros das Relações Exteriores da ASEAN estabeleceram como meta concluir as negociações até o fim de 2026.

O código proposto pretende ajudar a evitar que confrontos no mar, incluindo incidentes entre embarcações chinesas e filipinas, se transformem em conflitos armados. A ASEAN e a China se comprometeram pela primeira vez a trabalhar em um código em uma declaração assinada em 2002. Portanto, a meta para 2026 vem 24 anos após esse compromisso inicial.

A força de qualquer acordo dependerá de sua redação final, incluindo as obrigações aceitas pelos governos e a forma como o cumprimento será tratado. Regras que os governos podem fazer cumprir têm consequências diferentes de uma declaração de intenções compartilhadas.

Não há certeza de que o acordo será concluído antes de as Filipinas encerrarem sua presidência. Se os termos não forem definidos até o prazo, as negociações continuarão sob a presidência de Singapura. Marcos, portanto, passará adiante tanto a liderança da ASEAN quanto a responsabilidade por conduzir uma difícil negociação regional ainda inconclusa.

Comércio digital e parceiros asiáticos também estão na pauta

As Filipinas esperam apresentar durante a cúpula a proposta de Acordo-Quadro para a Economia Digital da ASEAN. A iniciativa busca criar regras regionais vinculantes para o comércio digital e a cooperação.

O comércio digital inclui atividades econômicas realizadas por sistemas digitais, como transações on-line e serviços prestados eletronicamente. Um acordo regional daria aos governos participantes uma estrutura comum para uma área comercial que atravessa fronteiras nacionais com rapidez.

A proposta leva uma prioridade econômica a um encontro que também está concentrado em disputas de segurança. Empresas que comerciam entre países da ASEAN teriam interesse direto nas regras negociadas pelos governos e nas obrigações que aceitarem.

Marcos também presidirá em 17 de novembro a Cúpula ASEAN Mais Três, com China, Japão e Coreia do Sul. A Cúpula do Leste Asiático, no mesmo dia, abordará questões estratégicas, políticas e econômicas mais amplas. Esses encontros oferecem espaços distintos para discussões regionais antes da participação esperada de Trump na reunião ASEAN-EUA.

Mianmar e convidados ampliam o alcance das reuniões

Mianmar será representado pelo diretor-geral do Departamento de Assuntos da ASEAN de seu Ministério das Relações Exteriores. A ASEAN mantém os líderes do país fora de suas cúpulas desde que os militares destituíram o governo eleito de Aung San Suu Kyi, em 2021.

O bloco não reconheceu a eleição posterior que levou o chefe militar Min Aung Hlaing à presidência civil. A ASEAN também adiou a vez de Mianmar de presidir a organização, e as Filipinas assumiram o posto. A situação de Mianmar será discutida nas sessões de abertura.

Espera-se a presença de líderes dos demais membros da ASEAN, incluindo Timor-Leste, que se tornou o 11º membro do bloco em 2025. O presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva, o primeiro-ministro canadense Mark Carney e um representante do Fundo Monetário Internacional participarão como Convidados da Presidência e discursarão na sessão plenária.

Não se espera que o presidente chinês Xi Jinping vá a Manila. O Departamento de Relações Exteriores disse que o premiê Li Qiang costuma liderar a delegação chinesa em reuniões recentes da ASEAN, embora sua presença ainda não tivesse sido oficialmente confirmada até a semana anterior. A Nova Zelândia deve enviar seu vice-primeiro-ministro e ministro das Relações Exteriores, enquanto a Rússia será representada por seu ministro das Relações Exteriores.

Região Metropolitana de Manila se prepara para líderes e protestos

O decreto de Malacañang que estabelece feriados especiais de 16 a 18 de novembro terá efeitos sobre a cúpula para além das salas de reunião. A medida busca reduzir o trânsito e ajudar as autoridades a garantir a segurança dos líderes visitantes e das delegações em toda a Região Metropolitana de Manila.

Grupos da sociedade civil anunciaram planos de protestar contra a visita esperada de Trump. Os atos dão uma dimensão política pública a uma programação que, de resto, se concentra em reuniões entre governos.

Os líderes da ASEAN também se reunirão com parlamentares, grupos empresariais e representantes da juventude. Essas sessões abrem canais para além das conversas presidenciais, enquanto os principais resultados diplomáticos dependerão dos acordos e das declarações que os governos estiverem dispostos a aprovar.

Principais pontos

• Marcos e Trump têm reunião prevista em Manila durante a visita esperada de Trump em 17 de novembro.
• Trump também deve participar da Cúpula Especial ASEAN-EUA antes de viajar à China para a APEC.
• Teodoro sugeriu um anúncio envolvendo equipamentos e capacidades de defesa; Gatchalian quer que as preocupações com as tarifas sejam discutidas.
• Não há planos de anunciar um acordo do Pax Silica durante a cúpula, enquanto os negociadores pretendem concluir um marco legal antes do fim de 2026.
• A ASEAN tem como meta concluir até o fim do ano as negociações sobre o código para o Mar do Sul da China e prepara um acordo para a economia digital.
• Singapura assumirá a presidência da ASEAN, e a Região Metropolitana de Manila terá feriados especiais de 16 a 18 de novembro.