Japão planeja criar agência de inteligência externa até o início de 2028 em meio a tensões com a China

Tóquio define cronograma para um novo sistema de inteligência

O Japão pretende concluir sua primeira estratégia nacional de inteligência até a primavera de 2027 e criar uma agência independente de inteligência externa até o fim do ano fiscal de 2027, em março de 2028. Os planos ampliariam uma reestruturação que já criou um Conselho Nacional de Inteligência, liderado pela primeira-ministra Sanae Takaichi, e um Escritório Nacional de Inteligência para coordenar informações entre órgãos do governo.

O serviço externo proposto daria ao Japão uma organização dedicada à coleta de segredos no exterior, função associada à CIA dos Estados Unidos, ao MI6 britânico e ao Serviço Australiano de Inteligência Secreta, ou ASIS. Sua criação seria mais um passo além do novo escritório, cuja tarefa imediata é reunir informações coletadas por ministérios e órgãos japoneses.

Takaichi relacionou as mudanças à expansão militar da China, ao desenvolvimento de armas da Coreia do Norte e à maior cooperação entre Pequim, Moscou e Pyongyang. Suas preocupações também incluem o roubo de tecnologia, ataques cibernéticos e campanhas destinadas a influenciar a opinião pública em benefício de governos estrangeiros.

O Partido Liberal Democrata, que governa o país, apresentou suas prioridades iniciais em uma proposta de política de 3 de março publicada em 2026. A Sede de Estratégia de Inteligência do partido, liderada pelo chefe de política partidária Takayuki Kobayashi, entregou as recomendações a Takaichi e ao secretário-chefe do Gabinete, Kihara. O documento pediu maior coordenação, análises nacionais mais robustas, mais capacidade de coletar informações no exterior e um reforço da contrainteligência, isto é, do trabalho para detectar e interromper a espionagem estrangeira.

O principal desafio do Japão agora é transformar esse plano organizacional em um serviço eficaz, ao mesmo tempo que define quais poderes os agentes de inteligência devem ter, como serão supervisionados e como os direitos dos cidadãos serão protegidos.

O que farão o novo conselho e o novo escritório

A Lei de Criação do Conselho Nacional de Inteligência instituiu o conselho e o escritório no âmbito da Secretaria do Gabinete. A legislação foi aprovada pela Câmara Baixa do Parlamento em abril e pela Câmara Alta em maio de 2026. O conselho define as diretrizes no mais alto nível do governo, enquanto o escritório coleta, reúne e analisa informações para os principais tomadores de decisão.

O escritório amplia as funções do Escritório de Inteligência e Pesquisa do Gabinete, conhecido como CIRO, que tinha cerca de 700 funcionários. Agora, os demais ministérios são formalmente obrigados a compartilhar informações com o novo órgão. Essa exigência busca corrigir uma fragilidade antiga: informações podiam ficar dispersas entre organizações com responsabilidades e prioridades diferentes.

Os órgãos japoneses de polícia, defesa, relações exteriores e segurança pública já coletam informações. A reforma cria um ponto central de coordenação mais robusto para esse trabalho. As responsabilidades do escritório incluem o combate ao terrorismo, respostas a emergências nacionais e medidas contra a espionagem estrangeira e operações clandestinas de influência.

Jun Osawa, integrante do painel de especialistas do governo e pesquisador sênior do Instituto de Paz Nakasone, afirma que as estruturas anteriores não garantiam que o Japão coletasse e analisasse informações de maneira devidamente coordenada.

Sanshiro Hosaka, pesquisador do Centro Internacional de Defesa e Segurança da Estônia, descreve a reforma como uma tentativa de reduzir as barreiras entre órgãos e tornar suas análises mais úteis para os formuladores de políticas. Ele também afirma que a própria legislação não cria poderes significativos novos para coletar informações ou realizar operações de contrainteligência. Poderes adicionais dependeriam de novas decisões legais.

Por que um serviço externo é um passo à parte

Uma agência independente de inteligência externa teria um objetivo central diferente: obter informações no exterior, inclusive por meio de pessoas com acesso a material confidencial. Isso costuma ser chamado de inteligência humana, ou HUMINT. Ela depende de relacionamentos, conhecimentos linguísticos, familiaridade com o contexto local e capacidade de proteger tanto os agentes quanto suas fontes.

Ao explicar por que o Japão quer ir além da coordenação interna, Osawa afirmou:

Se quisermos ter capacidades de inteligência realmente equiparáveis às dos Estados Unidos ou do Reino Unido, será necessário coletar informações no exterior.

O acordo de coalizão de outubro de 2025 entre o PLD e o Partido da Inovação do Japão se comprometeu a criar uma agência independente de inteligência externa até o fim do ano fiscal de 2027. O prazo termina em março de 2028, em consonância com o objetivo mais amplo de criar o serviço no início de 2028.

O MI6 britânico e o ASIS australiano foram apontados como possíveis modelos organizacionais. Ambos subordinam o trabalho de inteligência externa à supervisão do ministro das Relações Exteriores. A estrutura final do Japão, os poderes legais e os mecanismos de supervisão política ainda não foram definidos.

As datas que definirão a próxima etapa

A reformulação do sistema de inteligência japonês envolve várias decisões interligadas, não um único lançamento. Os órgãos centrais de coordenação são uma parte; uma estratégia nacional, leis sobre interferência estrangeira e um serviço dedicado à atuação no exterior são outras.

• Outubro de 2025: O acordo de coalizão entre o PLD e o Partido da Inovação do Japão prevê uma agência independente de inteligência externa até o fim do ano fiscal de 2027.
• 3 de março de 2026: O PLD entrega a Takaichi e Kihara recomendações sobre coordenação, coleta de informações no exterior e contrainteligência.
• Abril e maio de 2026: A Câmara Baixa e a Câmara Alta, respectivamente, aprovam a lei que cria o Conselho Nacional de Inteligência e o Escritório Nacional de Inteligência.
• Agosto de 2026: O PLD propõe uma lei sobre interferência estrangeira e o registro de agentes estrangeiros.
• Primavera de 2027: O governo planeja concluir a primeira estratégia nacional de inteligência do Japão.
• Março de 2028: Chega ao fim o prazo da coalizão para criar a agência independente de inteligência externa.

Um painel de 17 especialistas está analisando a estratégia e a legislação sobre interferência estrangeira. O trabalho do grupo ajudará a definir como o governo passará da reorganização das instituições existentes à determinação de novas atividades e poderes.

China, Rússia e Coreia do Norte aumentam a urgência

Takaichi apresentou o programa de inteligência como uma resposta a várias ameaças que se desenvolvem ao mesmo tempo. Ao descrever a situação de segurança regional, a primeira-ministra afirmou:

Estamos vendo o fortalecimento militar da China e da Coreia do Norte, bem como o aprofundamento da cooperação entre China e Rússia e entre Rússia e Coreia do Norte.

O Japão abriga cerca de 55 mil militares dos Estados Unidos, o que torna informações sobre o posicionamento de tropas e armamentos americanos um possível alvo, assim como os segredos militares e políticos japoneses. As empresas japonesas de tecnologia avançada também detêm conhecimentos que governos estrangeiros podem buscar para fins comerciais ou militares.

James D.J. Brown, professor de ciência política no campus japonês da Universidade Temple e autor de trabalhos sobre espionagem russa no Japão, aponta vários alvos possíveis: as atividades militares dos Estados Unidos, a futura política de Tóquio em relação à Ucrânia e a tecnologia mantida por empresas japonesas.

A proposta de março do PLD inclui a inteligência entre diplomacia, capacidade militar, economia e tecnologia, conjunto que o partido chama de DIMET. Na prática, o partido argumenta que as decisões sobre segurança e prosperidade nacional devem se basear em informações dessas cinco áreas, em vez de tratar a espionagem como uma atividade isolada.

As mudanças na inteligência acompanham uma expansão mais ampla da defesa. Em dezembro, o gabinete aprovou um orçamento recorde de defesa, de cerca de US$ 58 bilhões, que inclui mais de US$ 600 milhões para um escudo com drones e lasers destinado a proteger a região sudoeste do Japão.

Novas leis iriam além da reorganização

O Japão não tem uma lei abrangente contra a espionagem, lacuna citada pelos defensores de novas reformas. Hosaka defendeu uma legislação que trate tanto da espionagem quanto da influência estrangeira, incluindo uma autorização legal mais clara para investigações e operações com identidades falsas.

As propostas do PLD de agosto de 2026 incluíam uma lei de prevenção à interferência estrangeira, com penas criminais para interferências ilegais, além de uma legislação que obrigaria agentes estrangeiros a se registrar. O registro exigiria que pessoas ou organizações que realizem atividades políticas abrangidas pela lei em nome de governos estrangeiros informassem quem representam e o que fazem.

Contrainteligência, registro e ação penal cumprem funções diferentes. A contrainteligência busca identificar e interromper atividades clandestinas. O registro torna visíveis relações especificadas. A lei penal define as condutas proibidas e suas respectivas penas. O Japão precisa decidir como essas funções se articulam.

Ao descrever o trabalho prático ainda necessário para criar o novo sistema, Osawa afirmou:

Isso inclui aprovar leis que permitam a coleta concreta de informações e a adoção de contramedidas, criar os órgãos governamentais necessários e treinar pessoal capaz de executar essas tarefas.

A questão do quadro de pessoal é especialmente urgente para um serviço que deverá começar a operar logo após sua criação. Agentes experientes precisam de mais do que um novo escritório ou cargo: a coleta de informações no exterior exige treinamento, comunicações seguras e métodos para verificar a precisão das informações obtidas de uma fonte humana.

Apoio público depende de salvaguardas

Mais de 200 pessoas protestaram contra a legislação sobre o escritório em maio, antes da votação parlamentar. Makoto Oniki, parlamentar do Partido Democrático Constitucional, criticou as proteções à privacidade e a força da supervisão democrática previstas no texto.

Oniki alertou para o poder que as instituições de inteligência podem exercer sobre os indivíduos:

O aparato de inteligência de um país é uma de suas instituições mais poderosas e, se tiver liberdade para agir sem controle, poderá violar grave e injustamente os direitos humanos de seus cidadãos.

O debate no Japão carrega um peso histórico particular. Antes da derrota do país na Segunda Guerra Mundial, a Polícia Superior Especial, conhecida como Tokko, monitorava, prendia e torturava pessoas por suas convicções políticas. Uma proposta de lei antiespionagem apresentada em 1983 pelo ex-primeiro-ministro Yasuhiro Nakasone, que incluía a pena de morte, fracassou diante da oposição pública.

Uma pesquisa de opinião de abril de 2026 constatou que 19% se opunham ao projeto de lei de reforma da inteligência e cerca de 40% eram indiferentes; os demais eram favoráveis. Os números sugerem que aproximadamente o dobro de entrevistados apoiava o projeto em comparação com os que se opunham a ele, enquanto um grupo numeroso ainda não tinha posição definida.

Shigeru Kitamura, ex-chefe de segurança nacional do Japão, apoia a coleta secreta de informações, mas defende limites para a missão. Ele afirma que o Japão deve aproveitar as capacidades internacionais de combate ao terrorismo já existentes e se concentrar na obtenção de informações, em vez de recorrer à manipulação política ou à subversão no exterior.

Ao explicar os limites que considera adequados para o novo serviço, Kitamura afirmou:

Ao construir uma nova estrutura de inteligência, não devemos simplesmente importar todas as funções dos serviços de inteligência de outros países.

A Austrália oferece um modelo prático

O Japão analisou os sistemas de inteligência e as leis sobre interferência estrangeira dos Estados Unidos, do Reino Unido, da França e da Austrália. O governo também buscou aconselhamento dos Estados Unidos, da Austrália e da Alemanha.

Tomohiko Satake, da Universidade Aoyama Gakuin, em Tóquio, vê a Austrália como uma referência útil para as ambições do Japão. Em vez de tentar reproduzir a escala do sistema de inteligência americano, ele destaca as capacidades australianas e a forma como a comunidade de inteligência do país é organizada.

Satake também aponta o sistema australiano de credenciamento de segurança como uma área que o Japão deveria estudar. O credenciamento envolve verificar quem pode ter acesso a informações confidenciais e estabelecer regras para esse acesso. Essas proteções são importantes quando os países decidem se devem compartilhar segredos com um parceiro.

Takaichi e o primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, divulgaram uma declaração conjunta durante a visita dela à Austrália, em maio, que incluía o aumento da cooperação em informações e inteligência. Os países do Five Eyes, Austrália, Canadá, Nova Zelândia, Reino Unido e Estados Unidos, também saudaram as reformas propostas pelo Japão e ofereceram cooperação.

Satake afirma que o Japão quer se envolver mais estreitamente com o AUKUS, parceria de tecnologia de defesa entre Austrália, Reino Unido e Estados Unidos. Osawa considera difícil a entrada plena do Japão no Five Eyes, mas vê espaço para uma parceria estreita por meio de intercâmbios que aproveitem o conhecimento japonês sobre a China.

O argumento de Kitamura em favor de capacidades nacionais mais robustas é que, mesmo com alianças estreitas, o Japão ainda precisa obter informações próprias. O ex-chefe de segurança nacional afirmou:

Não podemos depender inteiramente das informações fornecidas por outros, por mais próximos que sejam nossos aliados e parceiros.

Pequim questiona os planos de Tóquio

A China criticou a reestruturação da inteligência japonesa como parte de uma mudança mais ampla em sua política de segurança. As relações se deterioraram depois que Takaichi indicou no Parlamento que um ataque a Taiwan poderia levar a uma resposta militar japonesa.

Mao Ning, porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, mencionou o passado bélico do Japão ao comentar a criação do novo Escritório Nacional de Inteligência:

Historicamente, as agências de inteligência do Japão abriram caminho para a adoção plena do militarismo e o início de guerras de agressão.

Pequim acusa Tóquio de ameaçar a paz regional por meio da remilitarização. O governo de Takaichi apresenta o fortalecimento da inteligência como necessário para proteger o Japão contra espionagem estrangeira, interferência e ameaças militares.

O próximo marco concreto é a estratégia nacional de inteligência prevista para a primavera de 2027. As decisões nela contidas definirão o que o Japão buscará coletar, como seus órgãos cooperarão e quais mudanças legais o governo promoverá antes do prazo de março de 2028 para a criação do serviço externo proposto.

Principais pontos

• O Japão criou um Conselho Nacional de Inteligência, liderado pela primeira-ministra, e um Escritório Nacional de Inteligência para coordenar as atividades de inteligência do governo.
• O governo planeja concluir sua primeira estratégia nacional de inteligência até a primavera de 2027.
• A coalizão governista pretende criar uma agência independente de inteligência externa até março de 2028.
• Novas propostas tratam de espionagem, interferência estrangeira e registro de agentes estrangeiros.
• Recrutamento, treinamento, proteção da privacidade e supervisão democrática continuam entre as principais decisões pendentes.
• A Austrália e outros parceiros ocidentais oferecem modelos e cooperação, enquanto a China se opõe às reformas.