Coreia do Norte elimina reunificação da Constituição e formaliza comando nuclear de Kim

Nova cláusula territorial coloca a Coreia do Sul do outro lado da fronteira

A Constituição revisada da Coreia do Norte define seu território como as terras que fazem fronteira com a China e a Rússia ao norte e com a Coreia do Sul ao sul, elimina o objetivo de reunificação coreana e atribui a Kim Jong Un o comando constitucional explícito das forças nucleares do país. Adotadas na sessão da Assembleia Popular Suprema em 22 e 23 de março de 2026, as mudanças transformam a política de Kim de tratar as duas Coreias como Estados separados na lei máxima do país.

O Ministério da Unificação da Coreia do Sul divulgou o texto revisado em 6 de maio. O novo Artigo 2 inclui as águas territoriais e o espaço aéreo associados ao território norte-coreano, mas não especifica a fronteira exata com a Coreia do Sul. Essa omissão é importante em uma fronteira onde já há divergências sobre marcos terrestres desaparecidos, mapas militares concorrentes e águas disputadas.

Kim também ganha poderes mais amplos sobre as instituições estatais. A Constituição identifica o presidente da Comissão de Assuntos de Estado, cargo que ele ocupa no governo, como chefe de Estado, autoriza-o a vetar leis e permite que delegue a autoridade para usar armas nucleares a um órgão nacional de comando nuclear.

O Instituto de Relações Exteriores e Segurança Nacional, em sua análise da revisão constitucional, descreve a emenda como a 16ª da Coreia do Norte desde sua Constituição fundadora, de 1948. A revisão ocorre cerca de dois anos e meio após a emenda anterior, em setembro de 2023.

Para as pessoas dos dois lados da península, as mudanças conectam três acontecimentos: a retirada da reunificação da política estatal, o fortalecimento da posição constitucional de Kim e o tratamento da fronteira militar como limite entre países separados. Dentro da Coreia do Norte, essa mudança já chegou às salas de aula, às palestras nos locais de trabalho e às conversas cotidianas.

O que diz o Artigo 2 e quais incertezas permanecem

O Artigo 2 nomeia a Coreia do Sul por seu título oficial, República da Coreia. Ele descreve o território norte-coreano como as terras que fazem fronteira com a República Popular da China e a Federação Russa ao norte e com a República da Coreia ao sul, além das águas e do espaço aéreo definidos com base nisso.

A cláusula também afirma que a Coreia do Norte nunca tolerará qualquer violação de seu território. Lee Jung-chul, professor da Universidade Nacional de Seul que falou em uma entrevista coletiva do Ministério da Unificação, descreveu-a como a primeira cláusula territorial da Constituição norte-coreana.

A cláusula não apresenta coordenadas nem uma descrição detalhada da fronteira. Também não faz referência explícita à Linha Limite Norte, a fronteira marítima disputada no Mar Amarelo, conhecido na Coreia como Mar do Oeste.

Lee sugeriu que deixar a fronteira sem especificação poderia refletir uma tentativa de evitar criar imediatamente outra fonte de atrito. Ainda assim, a análise do instituto alerta que futuras reivindicações norte-coreanas de jurisdição poderão intensificar as disputas marítimas, inclusive em torno de instalações construídas na ilha de Hambak em 2019, que, segundo o instituto, fica ao sul da Linha Limite Norte.

Como a reunificação desapareceu da lei

A antiga redação da Constituição norte-coreana descrevia o fortalecimento do poder estatal na metade norte da Coreia e a busca pela reunificação por meio da independência, da reunificação pacífica e da unidade nacional. A revisão elimina essas disposições sobre reunificação e a referência à metade norte.

A mudança substitui a visão jurídica da Coreia do Norte como parte de um país que aguarda a reunificação por uma definição de Estado que faz fronteira com a Coreia do Sul. Em janeiro de 2024, Kim havia pedido emendas constitucionais que identificassem o Sul como o principal adversário e inimigo imutável do Norte, além de definirem territórios separados.

O texto revisado implementa a separação territorial sem classificar explicitamente a Coreia do Sul como inimiga. Descrições hostis continuam presentes na educação política e em declarações oficiais, enquanto a própria disposição constitucional emprega linguagem geográfica.

As principais etapas dessa mudança mostram como a revisão legal veio na esteira de transformações que já estavam em curso:

• Janeiro de 2024: Kim pediu mudanças constitucionais para definir a Coreia do Sul como inimiga e separar o território norte-coreano do Sul.
• Abril de 2024: Segundo relatos, autoridades educacionais instruíram professores a retirar dos livros didáticos e das aulas a terminologia relacionada à reunificação.
• Setembro de 2025: Segundo relatos, órgãos estatais receberam instruções para substituir mapas de toda a península por mapas centrados na Coreia do Norte.
• 22 e 23 de março de 2026: A primeira sessão da 15ª Assembleia Popular Suprema adotou a Constituição revisada.
• 6 de maio de 2026: O Ministério da Unificação da Coreia do Sul divulgou o texto revisado.

Kim fortalece sua posição diante das instituições estatais

O Artigo 86 identifica o presidente da Comissão de Assuntos de Estado como chefe de Estado que representa a Coreia do Norte. A redação anterior descrevia esse cargo como o líder supremo do país, que representa o Estado. O capítulo revisado sobre as instituições estatais também coloca o presidente antes da Assembleia Popular Suprema, invertendo a ordem anterior.

O Artigo 90 dá ao presidente autoridade para destituir deputados da Assembleia que tenham perdido a confiança pública e vetar leis, decretos, decisões e diretrizes adotados pela Assembleia ou por seu comitê permanente quando os considerar incompatíveis com o desenvolvimento nacional e as demandas da população. O veto é o poder de rejeitar uma medida adotada por outra instituição.

A autoridade de Kim sobre os altos cargos também está mais explícita. Quando a Assembleia não está reunida, o presidente pode suspender, nomear ou demitir autoridades importantes, incluindo o presidente da Assembleia e o primeiro-ministro do Gabinete. Ele também recebe poderes para conceder honrarias estatais e aceitar as credenciais de embaixadores estrangeiros.

A comparação com a Constituição de 2023 registra outra mudança: foi removida a autoridade explícita que a Assembleia tinha para destituir o presidente da Comissão de Assuntos de Estado. Em conjunto, as mudanças concedem a Kim mais autoridade formal sobre legisladores, altos funcionários e as medidas que eles adotam.

O comando nuclear pode ser delegado

O Artigo 89 torna o presidente da Comissão de Assuntos de Estado comandante supremo das Forças Armadas da Coreia do Norte e atribui explicitamente a ele o comando das forças nucleares do país. Em seguida, permite que o presidente delegue a autoridade para usar essas armas a um órgão nacional de comando nuclear.

Essa segunda disposição é importante porque cria uma via constitucional para que outro órgão exerça a autoridade de uso de armas nucleares com a permissão do presidente. A identidade, a composição e os procedimentos operacionais desse órgão continuam indefinidos.

O Instituto de Relações Exteriores e Segurança Nacional relaciona a cláusula de delegação a preparativos para situações em que o líder supremo esteja ausente ou o país enfrente uma emergência grave. A discussão sobre mecanismos que poderiam operar além do governo de Kim é uma interpretação das mudanças institucionais, não um plano de sucessão anunciado.

O Artigo 56 descreve separadamente a Coreia do Norte como um Estado responsável detentor de armas nucleares e compromete o país a continuar desenvolvendo essas armas. Os objetivos listados são proteger a sobrevivência nacional e os direitos ao desenvolvimento, dissuadir guerras e salvaguardar a paz e a estabilidade regionais e globais. Assim, o desenvolvimento nuclear passa a constar na Constituição como uma responsabilidade permanente do Estado.

Livros didáticos e conversas mudam antes da lei

Segundo relatos, escolas, locais de trabalho e unidades de vigilância de bairro na Coreia do Norte vêm ensinando as pessoas a considerar os sul-coreanos estrangeiros, e não compatriotas. As unidades de vigilância de bairro organizam grupos de domicílios e funcionam como um canal para transmitir instruções políticas e monitorar a população.

Segundo relatos, em abril de 2024 os professores foram instruídos a riscar palavras proibidas nos livros didáticos antes que fossem feitas substituições completas. Em setembro de 2025, as instruções destinadas aos órgãos estatais também passaram a incluir mapas: as versões substitutas eram centradas na Coreia do Norte e mostravam a Coreia do Sul em cinza.

Um morador da província de Hamgyong do Norte, que falou sob anonimato, descreveu a ansiedade de usar expressões que antes eram corriqueiras:

"As pessoas ainda os veem como o mesmo povo, mas há um medo generalizado de usar essas expressões sem perceber",

O morador contou que as pessoas evitam mencionar a Coreia do Sul em conversas comuns e, às vezes, apontam para o sul ou usam descrições indiretas conhecidas. Segundo relatos, palestras políticas dizem às pessoas que deixem de usar termos como reunificação, nação coreana e um só povo.

Relatos também descrevem tarefas prolongadas de autocrítica e detenções relacionadas a pessoas que usaram expressões proibidas, em alguns casos junto a outras supostas infrações. Não foi possível confirmar os motivos exatos nem os procedimentos desses casos. Para os moradores, o medo relatado é que uma expressão dita sem querer se torne motivo de investigação oficial.

Jung Kyo-jin, pesquisador visitante do Centro de Estudos sobre Coreia do Norte e Unificação da Universidade da Coreia, argumenta que a doutrina também visa conter a circulação do entretenimento sul-coreano. Ele disse que definir a Coreia do Sul como um Estado inimigo "também tem como objetivo impedir a disseminação da Onda Coreana dentro da Coreia do Norte". O termo Onda Coreana se refere à popularidade da música, dos filmes e das séries de televisão sul-coreanos.

Política de fronteira em meio a marcos desaparecidos e campos minados

A linguagem constitucional vem acompanhada de mudanças físicas na fronteira. Desde abril de 2024, a Coreia do Norte vem construindo fortificações permanentes, incluindo cercas, estradas táticas, campos minados e barreiras antitanque. Parlamentares sul-coreanos, citando dados militares, estimaram que cerca de 960 mil minas terrestres foram instaladas ao longo da fronteira desde 2024.

Rachel Minyoung Lee, pesquisadora sênior do Programa sobre a Coreia do Centro Stimson e do 38 North, descreve a prioridade imediata de Pyongyang como concluir a fortificação do que agora considera sua fronteira sul. Essa avaliação conecta a redação constitucional às obras já visíveis ao longo da Zona Desmilitarizada.

A Linha de Demarcação Militar, ou LDM, é a linha estabelecida pelo armistício que interrompeu a Guerra da Coreia. A Zona Desmilitarizada se estende por cerca de dois quilômetros de cada lado. Localizar a linha com precisão no terreno tornou-se difícil porque muitos de seus marcos originais desapareceram.

Dos 1.292 marcos numerados instalados originalmente, acredita-se que apenas cerca de 200 ainda possam ser identificados, aproximadamente 15%. A Coreia do Sul e o Comando das Nações Unidas usam linhas de referência operacional construídas com diferentes combinações de mapas antigos, marcos preservados e dados geográficos modernos. A Coreia do Norte tem sua própria interpretação.

Explosões de minas em 21 de setembro feriram três militares sul-coreanos perto do trecho oeste da LDM. As Forças Armadas da Coreia do Sul disseram que uma investigação realizada com o Comando das Nações Unidas concluiu que minas antipessoais norte-coreanas haviam sido colocadas deliberadamente ao sul da linha; Pyongyang negou responsabilidade. Seul propôs conversas militares em novembro de 2025 para esclarecer a LDM, mas a Coreia do Norte não respondeu a essas propostas.

A revisão vai além das fronteiras e das armas

A Coreia do Norte encurtou o nome oficial do documento, de Constituição Socialista para Constituição, revertendo a um título usado desde 1972. O preâmbulo também elimina as antigas homenagens extensas às realizações de Kim Il Sung e Kim Jong Il, avô e pai de Kim Jong Un.

O preâmbulo revisado ainda identifica o Kimilsungismo-Kimjongilismo como ideologia orientadora do Estado. O Artigo 9 também exige que a Coreia do Norte conduza todas as atividades sob a liderança do Partido dos Trabalhadores. O texto reescrito combina mudanças na apresentação constitucional com a manutenção da liderança do partido.

As disposições econômicas e sociais também mudaram. A comparação com a Constituição de 2023 registra a remoção de trechos que descreviam a Coreia do Norte como um país sem impostos e seus trabalhadores como desconhecedores do desemprego. A disposição sobre saúde substitui referências explícitas ao atendimento universal gratuito, aos distritos de médicos designados e à medicina preventiva por compromissos mais amplos com o sistema de saúde socialista e a melhoria dos serviços médicos.

O Artigo 26 atribui ao Estado o dever de apoiar o desenvolvimento equilibrado das regiões, modernizar a indústria local e ajudar cidades e condados a aproveitar seus recursos. Novas disposições sobre defesa exigem avanços em ciência e tecnologia militares e a preparação de toda a população para a guerra.

O que muda para a diplomacia e o risco militar

O presidente sul-coreano Lee Jae Myung tem buscado o diálogo repetidamente, enquanto Pyongyang rejeitou essas iniciativas. A retirada da reunificação da Constituição reduz a linguagem política compartilhada usada em acordos intercoreanos anteriores. Sung Ki-young, pesquisador sênior do Instituto de Estratégia de Segurança Nacional, alertou em uma análise de junho de 2024 que abandonar a antiga política de unificação poderia enfraquecer a base desses acordos.

O Instituto de Relações Exteriores e Segurança Nacional vê possíveis consequências para as negociações com Washington. Sua avaliação é que a Coreia do Norte poderá buscar conversas sobre controle de armas, que discutiriam limites para os armamentos, em vez de negociações que partam da expectativa de que o país abra mão de seu arsenal nuclear. O instituto também alerta que Pyongyang poderá buscar um acordo de paz entre Estados para substituir o armistício.

O desenvolvimento militar prosseguiu em paralelo às mudanças legais. As demonstrações de drones e mísseis de Kim, em 29 de outubro de 2026, combinaram aeronaves não tripuladas, lançamentos de mísseis e artilharia pesada de foguetes, enquanto ele pedia o desenvolvimento mais rápido de drones e inteligência artificial. Essas atividades dão continuidade à agenda de modernização refletida nas disposições revisadas sobre defesa.

Lami Kim, responsável pela área de Coreia no Instituto Internacional de Estudos Estratégicos, alertou que a interrupção da comunicação dificulta conter incidentes locais:

Com Pyongyang aparentemente decidido a não dialogar com Seul, a ausência de canais confiáveis de comunicação aumenta o risco de que um incidente menor ou um erro de cálculo se transforme em guerra.

Para os soldados que atuam perto de linhas de fronteira incertas, a questão imediata é prática: obras, minas e suspeitas de travessias podem colocar forças armadas em contato. A nova Constituição dá a Pyongyang uma estrutura jurídica interna mais sólida para sua política de fronteira, enquanto a comunicação militar permanece inativa.

Principais pontos

• A Coreia do Norte adotou a Constituição revisada em 22 e 23 de março de 2026; a Coreia do Sul divulgou o texto em 6 de maio.
• O Artigo 2 define um território que faz fronteira com a Coreia do Sul, mas não especifica as fronteiras terrestres e marítimas exatas.
• Foram eliminadas as disposições sobre reunificação e as referências à administração da metade norte da Coreia.
• Kim recebe autoridade explícita sobre o comando nuclear e pode delegar poderes de uso de armas nucleares a um órgão nacional de comando.
• A revisão amplia sua autoridade sobre a legislação, os deputados da Assembleia e os altos funcionários.
• Mudanças relatadas em livros didáticos, mapas e na educação política já levaram a política de separação para a vida cotidiana.
• A fortificação da fronteira e a inatividade dos canais de comunicação militar dificultam a gestão de incidentes locais.