Indonésia intensifica estudos de locais para usina nuclear em Kalimantan Oriental enquanto meta para 2032 enfrenta desafios de segurança e financiamento

Três áreas costeiras ganham destaque

A Indonésia está intensificando os estudos de três áreas costeiras em Kalimantan Oriental para uma futura usina nuclear: Sangatta, em Kutai Oriental; Samboja, em Kutai Kartanegara; e Babulu, em Penajam Paser do Norte. O Conselho Nacional de Energia identifica a terceira área de forma mais específica como Babulu Laut.

A Agência Nacional de Pesquisa e Inovação, conhecida como BRIN, está avaliando tanto as áreas quanto a tecnologia dos reatores, enquanto o aumento da demanda industrial por eletricidade torna mais urgentes os planos energéticos da Indonésia. O desafio imediato é transformar áreas costeiras promissoras em locais que atendam aos requisitos de segurança, ambientais e do sistema elétrico.

O chefe da BRIN, Arif Satria, descreveu a energia nuclear como cada vez mais necessária para o desenvolvimento industrial do país e a transição para uma economia com menores emissões de carbono.

"Uma usina nuclear se tornou inevitável. A BRIN continua realizando pesquisas para determinar o tipo de tecnologia mais adequado e o local mais apropriado para seu desenvolvimento", disse Arif.

Os números previstos para o planejamento aumentaram. Uma proposta anterior do governo previa uma usina capaz de fornecer 250 megawatts à rede em 2032. O Plano de Negócios de Fornecimento de Eletricidade da PLN para 2025–2034 inclui uma capacidade inicial de 500 megawatts, com conexão prevista para 2032–2034. Isso representa o dobro da capacidade da proposta anterior.

Nenhum local definitivo em Kalimantan Oriental, fornecedor de reatores ou modelo de financiamento foi anunciado. As próximas decisões vão além da escolha do terreno: as autoridades precisam adequar o reator à demanda regional, definir quem será responsável pela operação, garantir financiamento e concluir as avaliações de segurança exigidas.

A PLN pretende iniciar uma licitação ou selecionar um parceiro de desenvolvimento em 2027. Seus preparativos fazem dos estudos em Kalimantan Oriental parte de um esforço nacional muito mais amplo, que considera Sumatra e Kalimantan para os primeiros projetos.

Por que a costa exige uma análise minuciosa

Sangatta, Samboja e Babulu chamaram atenção por seu acesso à água do mar para resfriamento e pelas condições geológicas consideradas relativamente protegidas de grandes terremotos. Usinas nucleares produzem calor para gerar eletricidade, e os sistemas de resfriamento precisam remover esse calor com segurança durante a operação.

Áreas costeiras também exigem verificações detalhadas de inundações, tsunamis e mudanças na linha da costa. A nota sobre o estudo geológico da BRIN descreve avaliações de solo e rochas, potencial sísmico, atividade vulcânica, liquefação e movimentação do terreno. A liquefação ocorre quando tremores fazem o solo encharcado perder resistência.

A nota registra uma discussão técnica entre a BRIN e a Agência Geológica, realizada em 4 de maio no prédio da Secretaria-Geral do Ministério de Energia e Recursos Minerais, em Jacarta. A chefe da Agência Geológica, Lana Saria, explicou os fundamentos necessários para as avaliações.

"As análises realizadas devem se basear em dados de campo e em abordagens científicas, como parte da avaliação inicial das condições do local sob o aspecto geológico", disse ela.

Na reunião, foram discutidas duas etapas de levantamentos de campo. O presidente da organização de pesquisa em energia nuclear da BRIN, Syaiful Bakhri, disse que vários locais candidatos ainda passavam por uma avaliação preliminar ou de gabinete, ou seja, os pesquisadores estavam analisando informações existentes antes de realizar investigações mais detalhadas.

A BRIN também inclui em seus estudos as condições meteorológicas e oceânicas, a erosão costeira e o acúmulo de sedimentos. Esses processos podem alterar a terra e a água ao redor de uma instalação ao longo de décadas. A agência afirma que usinas nucleares podem ser projetadas para operar por até 80 anos, o que torna relevantes para as decisões atuais sobre localização as condições que podem surgir num futuro distante.

Pesquisas de segurança vão além dos terremotos

A pesquisadora da BRIN Khusnul Khotimah apresentou um estudo sobre locais costeiros para usinas nucleares na Indonésia na conferência NIRC–2025 da Agência Internacional de Energia Atômica, realizada em Viena de 20 a 24 de outubro de 2025. Sua pesquisa examinou terremotos, tsunamis e inundações costeiras.

Segundo o relato da pesquisa apresentada na conferência pela BRIN, o estudo usou o método HIRADC, sigla em inglês para Identificação de Perigos, Avaliação de Riscos e Determinação de Controles. Em termos simples, o método identifica o que pode dar errado, avalia o risco e determina medidas para gerenciá-lo.

A conferência reuniu 374 participantes de 70 Estados-membros da AIEA e nove organizações internacionais. As discussões incluíram os requisitos e guias de segurança da AIEA SSR-1, SSG-9, SSG-18 e SSG-68, que servem de referência para avaliar locais e riscos externos.

A BRIN identificou a AIEA, o Instituto de Pesquisa em Energia Atômica da Coreia e a Agência de Energia Atômica do Japão como parceiros em pesquisas sobre riscos externos, a capacidade das instalações de resistir a eles e a gestão de riscos costeiros. Esse trabalho permite que a Indonésia compare seus métodos com as práticas internacionais enquanto desenvolve recomendações adequadas às suas próprias condições.

Como as três áreas se encaixam na busca nacional

O Ministério de Energia e Recursos Minerais e a PLN estão preparando 28 locais potenciais em todo o país. Avaliações anteriores da Agência Nacional de Energia Nuclear, cujas funções agora estão incorporadas à BRIN, identificaram 28 locais com capacidade de desenvolvimento conjunta estimada em cerca de 70,5 gigawatts.

A diretora de políticas da BRIN, Ratih Damayanti, mencionou um mapa com 27 locais potenciais, enquanto o integrante do Conselho Nacional de Energia Agus Puji Prasetyono anunciou 29. As instituições não explicaram como suas listas se relacionam.

A busca nacional vai além de Kalimantan Oriental e inclui lugares como as Ilhas Riau, Bangka Belitung, Kalimantan Ocidental, Java, Sulawesi e Papua. As discussões mais amplas do governo também incluem Halmahera. A estimativa histórica de 70,5 gigawatts descreve a capacidade potencial de desenvolvimento nos locais candidatos; cada local ainda precisa de sua própria avaliação técnica.

Eniya Listiani Dewi, diretora-geral de energia nova e renovável e conservação de energia do ministério, disse que estudos anteriores precisam ser reavaliados com base nas condições técnicas, na aceitação da comunidade e na demanda regional por eletricidade. Alguns locais já concluíram as avaliações, enquanto outros ainda estão nas fases de levantamento preliminar ou triagem.

Agus disse que os locais candidatos devem estar fora de áreas sujeitas a tsunamis e a pelo menos cinco quilômetros de vulcões e falhas geológicas. O trabalho geológico da BRIN detalha as investigações necessárias para analisar os riscos locais, inclusive os da costa.

As datas que pressionam os preparativos

Os planos da Indonésia combinam uma meta inicial para o início da operação com preparativos ainda em andamento. O Plano Nacional de Desenvolvimento de Longo Prazo para 2025–2045, estabelecido pela Lei nº 59 de 2024, prevê que a operação de usinas nucleares comece em 2032.

Algumas datas mostram como o programa avançou e o que as autoridades esperam fazer em seguida:

• 19 de dezembro de 2023: Uma discussão da BRIN examinou recursos minerais para o desenvolvimento de combustível nuclear. Um funcionário do Ministério de Energia citou planos de iniciar a construção de usinas nucleares durante 2025–2029.
• 20–24 de outubro de 2025: A BRIN apresentou pesquisas sobre segurança de locais costeiros na conferência da AIEA em Viena.
• 22 de outubro de 2026: O vice-ministro de Energia e Recursos Minerais, Yuliot Tanjung, disse que os preparativos dos locais precisavam começar, pois a construção leva cerca de sete a dez anos.
• Novembro de 2026: A PLN buscou concluir os estudos iniciais dos locais na segunda ou terceira semana do mês.
• 2027: A PLN pretende iniciar uma licitação ou selecionar um parceiro de desenvolvimento e solicitou uma avaliação de prontidão da infraestrutura da AIEA para o primeiro ou segundo trimestre.
• 2032–2034: O plano de fornecimento de eletricidade prevê conectar os primeiros 500 megawatts à rede.

O diretor de Tecnologia, Engenharia e Sustentabilidade da PLN, Edwin Nugraha Putra, também descreveu um processo de desenvolvimento que levaria cerca de 15 anos e falou sobre a operação de uma grande usina nuclear em 2037. Seu cronograma trata de um processo de preparação mais amplo e de uma grande usina, além da meta anterior para a capacidade inicial.

O economista do CORE Indonesia Yusuf Rendy Manilet observou que uma licitação iniciada em 2027 deixaria cerca de cinco anos até 2032 para licenciamento, engenharia, financiamento e construção. O presidente da Sociedade Nuclear da Indonésia, professor Djarot Sulistio Wisnubroto, defendeu etapas claras, instituições mais fortes e um cronograma realista.

Escolha dos reatores e preparação da rede

O programa inicial de 500 megawatts da PLN deverá usar pequenos reatores modulares, ou SMRs. São reatores com capacidade individual de geração inferior à das grandes unidades nucleares convencionais e projetos concebidos para permitir uma construção mais padronizada. A Indonésia também considera reatores maiores.

Discussões anteriores do Conselho Nacional de Energia mencionaram reatores refrigerados a gás em altas temperaturas e o tório entre as possíveis abordagens tecnológicas. O tório é um material que pode servir de combustível nuclear, não um projeto completo de reator. O ministro da Transição Energética, Bahlil Lahadalia, falou sobre a busca de parcerias tecnológicas com Rússia, Estados Unidos, Coreia do Sul e Japão.

A PLN está preparando estudos preliminares de viabilidade, requisitos para qualificação de desenvolvedores, solicitações de propostas e acordos de compra de eletricidade para usinas menores e maiores. Esses documentos ajudarão a definir o que os desenvolvedores deverão entregar e como a PLN compraria a eletricidade.

O plano nacional de eletricidade estabelece metas de 500 megawatts em 2032, sete gigawatts em 2040, 21 gigawatts em 2050 e 35 gigawatts em 2060. Um gigawatt equivale a 1.000 megawatts; portanto, alcançar sete gigawatts exigiria adicionar 6.500 megawatts além dos 500 iniciais.

Projeções mais amplas apontam para uma capacidade nuclear de 35–42 gigawatts até 2060 e uma participação de até 12,1% na matriz energética primária. A energia primária inclui a energia antes de sua conversão em eletricidade ou em outras formas utilizáveis; por isso, essa medida abrange mais do que a geração de eletricidade.

A PLN estimou em cerca de 434 trilhões de rúpias, aproximadamente US$ 24,7 bilhões, as necessidades de infraestrutura de transmissão. A empresa citou retornos esperados de 2–4%, diante de um custo estimado de financiamento de cerca de 8%. Essa diferença de financiamento representa um desafio à parte do custo dos próprios reatores: a eletricidade também precisa de uma rede capaz de levá-la aos consumidores.

Quem paga e quem assume os riscos?

O integrante do Conselho Nacional de Energia Satya Widya Yudha apoia o planejamento de várias unidades de reatores como um programa contínuo. Ele argumenta que a experiência com a primeira unidade poderia ajudar a reduzir custos e acelerar a construção das unidades seguintes.

Yusuf propôs uma joint venture controlada pela PLN e pela Danantara, com um fornecedor de tecnologia como parceiro estratégico. Segundo a proposta, o fornecedor poderia contribuir com experiência em construção e apoio de agências de crédito à exportação, que ajudam a financiar compras feitas em seus países de origem.

Na divisão de responsabilidades proposta por Yusuf, o governo ficaria responsável pelos riscos de políticas públicas, pela responsabilidade nuclear e pela gestão de resíduos no longo prazo. O fornecedor de tecnologia assumiria a responsabilidade pela tecnologia e pela construção, enquanto a PLN poderia se comprometer a comprar eletricidade por meio de um contrato take or pay. Em geral, esse tipo de contrato exige o pagamento de uma quantidade acordada mesmo que o comprador receba menos.

O diretor-executivo do Energy Shift Institute, Putra Adhiguna, ressaltou a necessidade de um compromisso firme da PLN de comprar a eletricidade, contratos de compra transparentes, regulamentação estável e instituições bem definidas. Para os investidores, o preço que a PLN concordar em pagar e a confiabilidade desses pagamentos ajudarão a determinar se o projeto conseguirá atrair financiamento.

Licenciamento e participação local continuam centrais

A Bapeten, agência reguladora nuclear da Indonésia, tem um sistema de licenciamento que abrange avaliação do local, aprovação do projeto, construção e operação. Seu representante Nur Syamsi Syam afirma que a preparação nacional segue as três etapas da AIEA: consideração, preparação e implementação.

A estrutura abrange 19 áreas de infraestrutura, entre elas políticas, instituições, locais, tecnologia, financiamento, trabalhadores e preparação para emergências. Nur Syamsi apontou a escolha de um operador, os acordos de financiamento e as regras de responsabilidade por danos nucleares como áreas que exigem mais atenção.

Para as comunidades próximas aos locais candidatos em Kalimantan Oriental, os estudos envolvem questões práticas: condições ambientais, distância de centros populacionais, preparação para emergências e efeitos do desenvolvimento. Djarot defendeu que a população tenha acesso a informações sobre benefícios, riscos e impactos.

Arif disse que a BRIN quer envolver universidades locais na avaliação dos locais e na formação dos profissionais necessários para o programa.

"Queremos garantir que todas as etapas deste estudo sejam realizadas com transparência e precisão, com a participação de universidades locais, para que a preparação tecnológica e a formação de recursos humanos avancem juntas", disse ele.

Trabalhadores e combustível precisam de planos próprios

A BRIN está preparando um roteiro integrado para a força de trabalho e um plano diretor alinhado às metas de 2032, 2040, 2050 e 2060. Syaiful Bakhri diz que a equipe deve combinar a capacitação de funcionários atuais da PLN com a educação e o treinamento de novos trabalhadores.

O plano abrange operação, manutenção, construção, gestão de combustível, resíduos radioativos e infraestrutura de apoio. Ele prevê a participação de órgãos do governo, reguladores, universidades, indústria e possíveis fornecedores de tecnologia na elaboração dos treinamentos, incluindo aprendizado em instalações em operação e formação de instrutores.

A pesquisa sobre combustível tem um histórico próprio. Em sua nota sobre a pesquisa de urânio a respeito da discussão de 19 de dezembro de 2023, a BRIN registrou o pedido de Syaiful por estudos detalhados dos recursos de urânio da Indonésia. A nota mencionou um reator capaz de produzir 36 megawatts de eletricidade até 2060, enquanto planos nacionais posteriores estabeleceram um programa muito maior, medido em gigawatts.

O coordenador do Ministério de Energia, Moehamad Awaludin, defendeu a preparação de áreas para licenças de mineração e o desenvolvimento de recursos minerais críticos. O pesquisador da Universidade Gadjah Mada Himawan Tri Bayu Murti Petrus explicou que os minerais variam entre regiões e, por isso, os métodos de processamento precisam ser adequados às matérias-primas disponíveis.

Assim, os estudos de localização em Kalimantan Oriental fazem parte de vários preparativos interligados: comprovar a adequação do local, escolher um reator, treinar a força de trabalho, organizar a gestão de combustível e resíduos e criar uma forma financeiramente viável de conectar a usina à rede elétrica.

Principais pontos

• A BRIN está avaliando Sangatta, Samboja e Babulu, em Kalimantan Oriental, como possíveis locais para usinas nucleares.
• Os estudos abrangem terremotos, inundações costeiras, tsunamis, condições do terreno, mudanças na linha da costa e adequação ambiental.
• O atual plano de fornecimento de eletricidade inclui uma capacidade inicial de 500 megawatts, com conexão à rede prevista para 2032–2034.
• A PLN pretende iniciar uma licitação ou selecionar um parceiro de desenvolvimento em 2027 e solicitou uma avaliação de prontidão da AIEA para o primeiro semestre daquele ano.
• Financiamento, escolha do operador, regras de responsabilidade, preparação da força de trabalho e investimentos na rede continuam entre as principais tarefas.
• O planejamento nacional de eletricidade prevê uma capacidade nuclear de sete gigawatts em 2040 e 35 gigawatts em 2060.