Cazaquistão estende restrições às exportações de combustíveis até maio de 2027, com regras separadas até junho

Mais seis meses de restrições à gasolina e ao diesel

O Cazaquistão estenderá as restrições às exportações de gasolina, diesel e certos outros derivados de petróleo de 22 de novembro de 2026 a 22 de maio de 2027, incluindo os embarques para outros membros da União Econômica Eurasiática (UEE). O ministro da Energia, Erlan Akkenzhenov, assinou a ordem em 30 de outubro, mantendo o abastecimento interno de combustíveis como prioridade em relação à maioria das exportações.

A Ordem nº 397-н/қ estabelece condições diferentes para os embarques rodoviários e ferroviários. Ela mantém exceções para o combustível nos tanques originais dos veículos, determinados óleos lubrificantes, combustível de aviação usado em pesquisas e testes, entregas de gasolina por ferrovia aprovadas e ajuda humanitária autorizada pelo governo.

Outra restrição, que abrange exportações para fora do território aduaneiro da UEE, estabelece o período de 1º de janeiro a 30 de junho de 2027 para sua vigência. A medida abrange destilados leves, querosene de aviação, diesel, gasóleos, tolueno, xileno e betume de petróleo.

A decisão dá continuidade a uma política já existente, em vez de reabrir as exportações para depois voltar a fechá-las. A restrição anterior vigora até 21 de novembro, e as novas medidas para transporte rodoviário e ferroviário começam no dia seguinte. O Cazaquistão vem renovando repetidamente os controles de exportação de combustíveis há vários anos para proteger o abastecimento interno e lidar com as diferenças de preços em relação aos países vizinhos.

Quais datas são importantes?

O dia 16 de novembro é a data indicada para a entrada em vigor da ordem ministerial. As restrições específicas têm calendários próprios, por isso as empresas precisam distinguir a data em que o documento passa a vigorar das datas estabelecidas para determinadas proibições de exportação.

O cronograma também apresenta uma discrepância quanto às exportações para fora da UEE: 1º de janeiro é o início indicado no cronograma detalhado, mas 16 de novembro também foi apontado como o início dessa restrição. Exportadores afetados por essa divergência precisam confirmar qual data se aplica antes de organizar as entregas.

• 30 de outubro de 2026: o ministro da Energia assina a ordem de prorrogação.
• 16 de novembro de 2026: previsão de entrada em vigor da ordem.
• 21 de novembro de 2026: último dia da restrição de exportação anterior.
• De 22 de novembro de 2026 a 22 de maio de 2027: vigoram as novas restrições para transporte rodoviário e ferroviário.
• De 1º de janeiro a 30 de junho de 2027: o cronograma detalhado estabelece esse período para a restrição separada às exportações para fora do território aduaneiro da UEE.

A ordem também especifica que entra em vigor 10 dias após sua primeira publicação oficial. Para o planejamento dos embarques, o ponto central é que os controles rodoviários e ferroviários continuam sem interrupção após 21 de novembro.

O que muda para o transporte rodoviário e os motoristas?

As exportações por rodovia estão sujeitas a restrições para gasolina, diesel e outros produtos identificados pelos códigos aduaneiros da UEE 2709 00, 2710, 2902, 3403, 3811 e 3826 00. Os códigos aduaneiros são identificadores numéricos usados para classificar mercadorias na fronteira. A classificação precisa de um produto ajuda a determinar qual restrição ou exceção se aplica.

Determinados óleos lubrificantes continuam isentos. A isenção está vinculada a códigos de produtos específicos, por isso o tipo exato de óleo é relevante para determinar se uma remessa comercial pode sair do Cazaquistão.

Os motoristas ainda podem sair do país com combustível em um tanque instalado pelo fabricante do veículo, mas essa exceção pode ser usada no máximo uma vez por dia. A regra se refere ao combustível no tanque original do veículo, e não a uma autorização geral para transportar combustível adicional para venda no exterior.

O limite diário é importante em áreas de fronteira, onde os preços mais baixos dos combustíveis podem incentivar viagens repetidas. O Cazaquistão já registrou exportações ilegais de combustíveis relacionadas às diferenças entre os preços internos e os praticados nos países vizinhos. A regra renovada mantém uma permissão para o uso normal dos veículos, mas limita deslocamentos repetidos de combustível com base nessa exceção.

Exportações ferroviárias mantêm uma via para gasolina aprovada

As restrições ferroviárias se aplicam a derivados de petróleo sob o código aduaneiro da UEE 2710 12. Certas entregas de gasolina podem continuar de acordo com planos de fornecimento aprovados pelo Ministério da Energia, permitindo que remessas autorizadas sejam feitas apesar das restrições.

As classificações permitidas incluem AI-98, AI-95, AI-92 e AI-80. Os números se referem à octanagem, que indica a resistência da gasolina à ignição prematura dentro do motor. A elegibilidade depende tanto do plano de fornecimento aprovado quanto da categoria do produto.

A exceção ferroviária lista os códigos aduaneiros 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 450 0 e 2710 12 490 0. Esses detalhes dão aos fornecedores uma base mais precisa para verificar uma remessa proposta do que a descrição ampla de uma proibição de exportação de gasolina.

Entregas humanitárias também podem ser feitas por ferrovia quando autorizadas pelo governo do Cazaquistão. As exceções para o transporte rodoviário e ferroviário, portanto, são diferentes: tanques de veículos e determinados óleos lubrificantes aparecem nas disposições rodoviárias, enquanto os planos de fornecimento de gasolina aprovados são centrais nas disposições ferroviárias.

Combustível para pesquisas e ajuda humanitária exigem autorização

O combustível de aviação destinado a pesquisas, testes e preparativos para a produção industrial pode se qualificar para uma isenção. As atividades abrangidas incluem testes laboratoriais e de qualificação de amostras.

As organizações que utilizarem essa exceção precisam de autorização do órgão competente responsável pela produção de derivados de petróleo. Também devem ter um contrato com a organização que realizará o trabalho e documentos que especifiquem as quantidades necessárias de combustível e de amostras.

Esses requisitos vinculam a autorização a uma atividade de pesquisa ou teste definida. Uma empresa que planeje uma entrega desse tipo precisa estabelecer a finalidade, o destinatário e o volume antes da exportação.

A ajuda humanitária segue um processo de autorização diferente. Derivados de petróleo podem ser exportados como ajuda quando o governo do Cazaquistão decide autorizar o embarque. A exceção se aplica à assistência aprovada pelo governo tanto nas disposições rodoviárias quanto nas ferroviárias.

Exportações para fora da UEE estão sujeitas a uma lista específica de produtos

A restrição prevista para o período de janeiro a junho de 2027 abrange embarques para fora do território aduaneiro da UEE. Os parceiros do Cazaquistão na união são Rússia, Quirguistão, Belarus e Armênia. As restrições rodoviárias e ferroviárias também abrangem entregas a esses países, portanto, fazer parte do mesmo bloco aduaneiro não garante uma isenção geral.

A lista de exportações externas vai além dos combustíveis veiculares mais conhecidos. Os destilados leves são produtos relativamente leves separados durante o refino do petróleo. Os gasóleos são outro grupo de produtos de refinaria que inclui combustíveis usados em aplicações a diesel. Tolueno e xileno são produtos químicos usados na produção industrial, enquanto o betume de petróleo é amplamente utilizado para aglutinar os materiais que compõem o pavimento das estradas.

As classificações listadas incluem o código 2713 20 000 0 para betume de petróleo e códigos específicos do grupo 2902 para tolueno e xileno. Para as empresas, a disposição aplicável depende da combinação entre destino, meio de transporte, código do produto e eventuais exceções aprovadas.

Por que um grande produtor de petróleo ainda limita as exportações de combustíveis

O Cazaquistão produziu cerca de 99,6 milhões de toneladas de petróleo em 2025, mas seu mercado interno de combustíveis ainda depende parcialmente de importações. O petróleo bruto extraído precisa passar por refinarias antes de se transformar em gasolina, diesel ou querosene de aviação. A quantidade de petróleo bruto produzida e a quantidade de combustível utilizável disponível no mercado interno são medidas diferentes.

Segundo dados do Ministério da Energia, as refinarias cazaques processaram 18,4 milhões de toneladas de petróleo bruto em 2025 e produziram cerca de 15,5 milhões de toneladas de derivados de petróleo. Essa produção cobriu mais de 90% das necessidades internas, mas ainda deixou déficits em determinados produtos.

O Cazaquistão importa anualmente cerca de 300 mil toneladas de querosene de aviação da Rússia, com base em um acordo que permite importações sem tarifas aduaneiras. Para 2025, também havia previsão de receber até 450 mil toneladas de diesel russo sem tarifas. O número referente ao diesel indica a quantidade que poderia ser fornecida pelo acordo.

As autoridades associam as repetidas restrições às exportações às necessidades de abastecimento interno e aos preços no varejo, mais baixos que nos mercados vizinhos. A demanda sazonal aumenta a pressão durante o plantio e a colheita agrícolas, além da temporada de aquecimento. Manter mais combustível no Cazaquistão tem como objetivo garantir o abastecimento desses consumidores internos.

Projeções de petróleo e comércio regional contextualizam a decisão

O Cazaquistão prevê produzir 96 milhões de toneladas de petróleo em 2026, ante cerca de 99,6 milhões de toneladas em 2025. Isso representaria uma queda de aproximadamente 3,6%. A meta para 2027 é de cerca de 99 milhões de toneladas, aumento de aproximadamente 3,1% em relação à previsão para 2026.

A produção em 2026 foi afetada por ataques à infraestrutura, suspensões temporárias de embarques pelos terminais do Consórcio do Oleoduto do Cáspio e problemas técnicos em Tengiz, o maior campo petrolífero do país. O Cazaquistão também prevê produzir 64,5 bilhões de metros cúbicos de gás em 2026.

As restrições aos combustíveis fazem parte de uma relação comercial muito mais ampla. Dados do Departamento Nacional de Estatísticas mostram que o comércio do Cazaquistão com os membros da UEE somou US$ 20,99 bilhões de janeiro a agosto de 2026, alta nominal de 7,3% em relação ao mesmo período do ano anterior.

As exportações para esses parceiros totalizaram US$ 6,64 bilhões, queda de 0,2%, enquanto as importações chegaram a US$ 14,35 bilhões, alta de 11,2%. Assim, as importações foram cerca de 2,2 vezes maiores que as exportações. A Rússia respondeu por 87,3% do comércio do Cazaquistão com a UEE, seguida pelo Quirguistão, com 8,3%; Belarus, com 4%; e Armênia, com 0,4%. Esses números abrangem o comércio de todos os tipos de mercadoria.

Alívio para o betume continua condicionado

O Cazaquistão avalia suspender as restrições às exportações de betume para pavimentação depois que a demanda interna for totalmente atendida. Isso daria aos fornecedores a oportunidade de vender no exterior os volumes restantes após o atendimento das necessidades locais.

O betume de petróleo continua incluído na restrição às exportações externas prevista até 30 de junho de 2027. Não foi anunciada uma data para sua retirada das restrições. Assim, empresas envolvidas na construção de estradas e no fornecimento de betume se deparam tanto com a intenção declarada de permitir exportações quanto com a manutenção da restrição no cronograma anunciado.

A mudança prática imediata é a continuidade: a maioria dos embarques rodoviários e ferroviários sujeitos a restrições permanece controlada até 22 de maio, enquanto o cronograma separado para exportações externas vai até 30 de junho. Os motoristas mantêm a permissão relativa ao tanque original, e as empresas com entregas ferroviárias aprovadas ou qualificadas para pesquisa e ajuda humanitária continuam tendo vias específicas para obter autorização.

Principais pontos

• As restrições renovadas do Cazaquistão às exportações por rodovia e ferrovia vigoram de 22 de novembro de 2026 a 22 de maio de 2027.
• As entregas para outros membros da UEE também estão abrangidas.
• Combustível em tanques instalados pelo fabricante nos veículos pode sair do Cazaquistão com base na isenção no máximo uma vez por dia.
• Há exceções para planos aprovados de fornecimento de gasolina, determinados óleos, combustível de aviação qualificado para pesquisas e ajuda autorizada pelo governo.
• O cronograma detalhado estabelece restrições separadas para as exportações de produtos listados destinadas a países fora da UEE, de 1º de janeiro a 30 de junho de 2027.
• As necessidades de abastecimento interno, as diferenças de preços e a dependência ainda existente de combustíveis importados sustentam a política.
• Uma possível flexibilização das exportações de betume depende do atendimento da demanda interna, e nenhuma data para a suspensão das restrições foi anunciada.