China aprova lei sobre ações de interesse público, em vigor a partir de janeiro de 2027

Uma lei específica para proteger o interesse público

A China aprovou a Lei de Ações de Interesse Público da Procuradoria da República Popular da China em 6 de novembro de 2026, criando um marco jurídico específico para que procuradores ajuízem ações destinadas a proteger os interesses nacionais e os interesses da sociedade em geral. A lei entrará em vigor em 1º de janeiro de 2027.

A lei foi aprovada na 25ª sessão do Comitê Permanente da 14ª Assembleia Popular Nacional. Seus 53 artigos, organizados em seis capítulos, abrangem disposições gerais, competência, instauração e investigação de casos, ajuizamento de ações, julgamentos, execução e disposições complementares.

A legislação estabelece um marco legal próprio para um sistema que começou como projeto-piloto em 2015 e foi ampliado para todo o país em 2017. Entre julho de 2015 e setembro de 2025, os procuradores conduziram mais de 1,22 milhão de ações de interesse público, segundo dados oficiais publicados pela Procuradoria Popular Suprema.

Para a população, a lei trata de problemas cujos efeitos vão além de uma única pessoa, incluindo danos ambientais, alimentos impróprios para consumo, falhas na proteção de crianças e barreiras que afetam pessoas com deficiência. Ela estabelece regras para que os procuradores investiguem esses problemas, busquem medidas corretivas e ajuízem ações.

O que significa ação de interesse público

As ações de interesse público tratam de danos a interesses compartilhados por uma comunidade ou pela sociedade. Uma ação comum pode buscar indenização pelo prejuízo sofrido por uma pessoa. Uma ação de interesse público pode pedir medidas contra um problema que afeta muitas pessoas, inclusive aquelas que não apresentaram uma reclamação por conta própria.

As procuradorias da China, instituições onde atuam os procuradores, podem propor ações de interesse público tanto na esfera administrativa quanto na civil. Os casos administrativos dizem respeito a saber se um órgão governamental cumpriu adequadamente suas responsabilidades legais. Os casos civis tratam de condutas que prejudicam interesses públicos e são levados ao sistema de Justiça civil.

A lei aprovada especifica as áreas abrangidas pelas duas vias, o conteúdo e os procedimentos das recomendações dos procuradores e a relação da legislação com outras leis. Essas relações são importantes porque procuradores, tribunais, autoridades públicas e outras organizações habilitadas têm responsabilidades distintas dentro de um mesmo caso.

Corrigir problemas antes de ir à Justiça

Em geral, os procuradores têm buscado resolver questões de interesse público antes de ajuizar ações. Uma ferramenta central é a recomendação da procuradoria, uma solicitação formal para que uma autoridade administrativa cumpra seus deveres legais e resolva um problema.

O relato de 2 de novembro da Procuradoria Popular Suprema informou que os procuradores emitiram mais de 868 mil recomendações a autoridades administrativas entre julho de 2015 e setembro de 2025. Segundo o órgão, a taxa de resposta com medidas corretivas foi de 98,5%.

Essa abordagem torna especialmente importante a etapa anterior ao ajuizamento de uma ação. A autoridade que recebe uma recomendação tem a oportunidade de tomar medidas corretivas antes que a disputa chegue à Justiça. A nova lei regulamenta expressamente o conteúdo e os procedimentos dessas recomendações, incorporando essa prática amplamente utilizada ao marco jurídico específico.

Os números também mostram a dimensão do trabalho fora dos tribunais: foram emitidas mais de 868 mil recomendações durante um período em que os procuradores conduziram mais de 1,22 milhão de casos. Para moradores afetados por um problema de interesse público, o processo pode dar início a medidas corretivas sem que seja necessário esperar por uma decisão judicial.

Acessibilidade e patrimônio entraram no debate final

Os legisladores ampliaram o escopo de proteção proposto durante o processo legislativo. A segunda leitura, em junho de 2026, acrescentou proteções para idosos, pessoas com deficiência e outros grupos. A versão do projeto apresentada para a terceira leitura, em 2 de novembro, incluiu explicitamente a criação de ambientes acessíveis.

Acessibilidade significa tornar espaços e serviços utilizáveis por pessoas com diferentes necessidades físicas ou de outra natureza. Ao incluí-la como uma área sujeita a ações de interesse público, a lei daria aos procuradores uma base expressa para tratar de falhas que afetam grupos de usuários, em vez de considerar cada barreira apenas uma disputa individual.

Os deputados da Assembleia Popular Nacional Dai Yin e Zhang Ronghua estavam entre os que recomendaram a inclusão de disposições sobre acessibilidade. A versão do projeto para a terceira leitura também alterou a descrição de outra área: de proteção de relíquias culturais e outros patrimônios culturais para a formulação mais abrangente, proteção do patrimônio cultural.

As disposições detalhadas mencionadas durante o debate de novembro faziam parte da versão do projeto para a terceira leitura. O anúncio da aprovação confirmou a aprovação da lei, sua estrutura e seus principais temas, mas não reproduziu a redação final de cada artigo.

Quem deve ajuizar uma ação civil?

A versão do projeto para a terceira leitura também tratou de situações em que outro órgão ou organização já tem o direito legal de ajuizar uma ação civil de interesse público. Antes de apresentar sua própria ação, a procuradoria teria de publicar um aviso ou usar outro meio para instar os órgãos ou organizações habilitados a ajuizar a ação.

Esse procedimento dá a uma instituição já autorizada por lei a oportunidade de agir. Também define o papel dos procuradores antes de eles próprios iniciarem um processo, tornando mais clara a ordem de atuação quando várias instituições podem estar envolvidas.

Os deputados Shi Jialun e Wang Lifeng haviam proposto a inclusão de exceções ao procedimento de aviso público. A redação apresentada para a terceira leitura permitia publicar um aviso ou usar outros meios para instar instituições habilitadas a iniciar um processo.

A mesma versão esclareceu quando uma decisão judicial de primeira instância passa a ter efeito legal: quando o réu não recorre dentro do prazo estabelecido e a procuradoria não apresenta um protesto dentro do prazo correspondente. O protesto da procuradoria é uma contestação formal de uma decisão judicial. O prazo é importante porque determina quando a primeira sentença ou decisão passa a produzir efeitos legais.

Como a lei se relaciona com as normas ambientais

A proteção ambiental foi uma das primeiras áreas abrangidas pelo sistema chinês de ações de interesse público da procuradoria. A nova legislação foi elaborada em paralelo ao Código Ecológico e Ambiental, que entrou em vigor em agosto de 2026.

Huang Haihua, porta-voz da Comissão de Assuntos Legislativos do Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional, explicou antes da leitura final que o projeto conectava os dois marcos jurídicos. Ele incluía o meio ambiente ecológico entre as áreas sujeitas a ações de interesse público tanto administrativas quanto civis.

Huang afirmou que o projeto detalhava o uso de recomendações dos procuradores antes de processos administrativos, para instar as autoridades a cumprir suas responsabilidades. Também tratava dos procedimentos anteriores a ações civis, dos prazos para ajuizamento, dos pedidos que os procuradores podem fazer aos tribunais e da responsabilidade pela apresentação de provas.

Esses são aspectos práticos de um caso. O prazo para ajuizamento determina quanto tempo o procurador tem para iniciar o processo. O pedido ao tribunal identifica a medida pretendida. As regras sobre provas determinam qual participante deve sustentar uma alegação com fatos. Em conjunto, elas orientam o caminho de uma questão ambiental, da investigação até uma decisão que possa ser executada.

Comentários do público influenciaram as revisões

Após a segunda leitura, o projeto ficou aberto a comentários públicos de 26 de junho a 25 de julho de 2026. Durante essa consulta, o site da Assembleia Popular Nacional recebeu 2.482 comentários em 758 envios de participantes.

Os legisladores também buscaram opiniões por meio de uma plataforma destinada aos deputados da Assembleia Popular Nacional e convidaram alguns deles para discussões. As sugestões trataram das áreas abrangidas pelas ações, dos procedimentos anteriores à chegada de um caso aos tribunais e da supervisão das medidas tomadas após uma decisão.

Integrantes do público propuseram o uso do termo mais abrangente proteção do patrimônio cultural e a inclusão de disposições para a supervisão, pelos procuradores, das atividades de execução. A execução é a etapa em que uma decisão judicial é colocada em prática; suas regras, portanto, influenciam se uma ação bem-sucedida levará às medidas exigidas.

Em uma coletiva de imprensa em 30 de outubro, Huang apontou quatro áreas principais de revisão: o escopo dos casos elegíveis, a competência e os procedimentos de julgamento, os procedimentos anteriores às ações civis e a supervisão do trabalho dos procuradores em ações de interesse público. Ele disse que a legislação tinha o objetivo de proteger os interesses nacionais e públicos, regulamentar a atuação dos procuradores e resguardar os direitos legais dos participantes.

De projeto-piloto a lei nacional

O sistema de ações de interesse público da China cresceu ao longo de mais de uma década antes de receber uma lei específica. Suas atribuições se expandiram da proteção ambiental e da segurança de alimentos e medicamentos para a proteção de crianças, a segurança no trabalho, a privacidade de dados e o combate a fraudes por telecomunicações.

O calendário legislativo reuniu essa experiência, a consulta pública e sucessivas revisões:

• 2015: As ações de interesse público da procuradoria começaram em caráter experimental.
• 2017: O sistema foi implementado em todo o país.
• Junho de 2026: Os legisladores realizaram a segunda leitura do projeto.
• De 26 de junho a 25 de julho de 2026: O projeto ficou aberto a comentários públicos.
• Agosto de 2026: O Código Ecológico e Ambiental entrou em vigor.
• 2 de novembro de 2026: A versão do projeto para a terceira leitura foi apresentada ao Comitê Permanente.
• 6 de novembro de 2026: O Comitê Permanente aprovou a lei.
• 1º de janeiro de 2027: A lei entra em vigor.

As procuradorias, os tribunais e as autoridades administrativas já têm uma data definida para o início de vigência do novo marco. Sua tarefa central é estabelecer regras mais claras para todas as etapas de uma ação de interesse público, da identificação do dano e coleta de provas à busca de medidas corretivas, obtenção de uma decisão judicial e sua execução.

Principais pontos

• A China aprovou sua Lei de Ações de Interesse Público da Procuradoria em 6 de novembro de 2026. Ela entra em vigor em 1º de janeiro de 2027.
• A lei contém 53 artigos em seis capítulos e abrange ações de interesse público nas esferas administrativa e civil.
• Os procuradores conduziram mais de 1,22 milhão de casos de interesse público entre julho de 2015 e setembro de 2025.
• Durante esse período, mais de 868 mil recomendações a autoridades administrativas tiveram uma taxa de resposta com medidas corretivas de 98,5%, segundo os dados divulgados.
• A versão do projeto para a terceira leitura tratou de acessibilidade, patrimônio cultural, procedimentos civis, decisões judiciais e relações com a legislação ambiental.