Uzbequistão amplia leis contra o extremismo, estabelece penas de prisão e cria cadastro público

Penas de prisão e um novo cadastro público

O Uzbequistão revisou suas leis sobre extremismo, estabelecendo penas de cinco a 10 anos de prisão para a participação em organizações proibidas e criando um cadastro eletrônico público de organizações, materiais e fontes da internet extremistas. O pacote também prevê sanções administrativas para a primeira infração envolvendo determinados materiais extremistas, com responsabilização criminal em caso de reincidência após uma sanção administrativa.

O Ministério da Justiça manterá o cadastro em seu site oficial. Ele incluirá organizações cujas atividades tenham sido suspensas por extremismo, organizações classificadas como extremistas, materiais reconhecidos como extremistas e fontes online que veiculem repetidamente esse tipo de conteúdo.

As mudanças chegam enquanto a lista de fontes da internet proibidas da Suprema Corte do Uzbequistão alcança 2.057 registros em 3 de novembro de 2026. São 142 a mais que os 1.915 listados em julho, um aumento de cerca de 7,4%. Canais e grupos do Telegram representam 967 registros, quase metade do total.

A legislação combina punições mais rigorosas para o envolvimento em organizações proibidas com uma resposta legal inicial menos severa para infrações específicas relacionadas a materiais. Para uma pessoa física, uma sanção administrativa ainda pode significar uma multa substancial, confisco ou detenção por até 15 dias.

As emendas também substituem o termo "extremismo religioso" por "extremismo" em toda a legislação pertinente. Os parlamentares descrevem as mudanças como uma forma de tornar mais coerentes as definições jurídicas e sua aplicação. O ativista de direitos humanos Abdurahmon Tashanov, presidente da Sociedade Ezgulik, apoia a retirada do rótulo religioso, mas alerta que uma definição mais ampla também poderia abranger opiniões políticas e ativismo.

O que muda em relação a materiais e símbolos?

O novo artigo 184-5 do Código de Responsabilidade Administrativa estabelece responsabilidade administrativa para a primeira infração envolvendo a produção, a posse com intenção de distribuição ou a distribuição de materiais que promovam o extremismo, o separatismo ou o fanatismo. As disposições também abrangem materiais que incitem massacres ou o deslocamento forçado de cidadãos, bem como materiais destinados a disseminar pânico.

Pessoas físicas estão sujeitas a multas de 50 a 100 unidades básicas de cálculo. Agentes públicos estão sujeitos a multas de 100 a 150 unidades. A unidade básica de cálculo é um valor de referência usado para calcular multas e outros pagamentos, portanto o custo em dinheiro depende do valor vigente da unidade. A detenção administrativa por até 15 dias é uma penalidade alternativa, e os materiais ou itens pertinentes estão sujeitos a confisco.

As regras também abrangem atributos e símbolos de organizações extremistas e terroristas. A preparação ou a posse com intenção de distribuição ou exibição pública se enquadra nas disposições administrativas. Isso amplia a resposta jurídica para além de declarações escritas e vídeos, incluindo objetos e símbolos associados a organizações proibidas.

A responsabilidade administrativa significa que, inicialmente, a infração é tratada pelo código administrativo, e não por meio de uma condenação criminal. As emendas preveem responsabilidade criminal quando a conduta especificada se repete após uma sanção administrativa. A participação em uma organização extremista, separatista, fundamentalista ou outra organização proibida é punida separadamente com pena de cinco a 10 anos de prisão.

Como a definição se amplia

O marco jurídico existente no Uzbequistão já define o extremismo e condutas relacionadas. A Lei de Combate ao Extremismo publicada pelo governo, de número O'RQ-489, foi aprovada pela Câmara Legislativa em 12 de junho de 2018, aprovada pelo Senado em 28 de junho e entrou em vigor em 1º de novembro daquele ano. O texto acessado pelo link exibe a versão datada de 29 de novembro de 2023.

O artigo 3 dessa versão define extremismo como ações voltadas a desestabilizar a situação sociopolítica, mudar pela força a ordem constitucional, tomar o poder e incitar hostilidade nacional, racial, étnica ou religiosa. O artigo também define separadamente atividade extremista, financiamento, grupos, materiais e organizações.

As emendas detalham melhor as condutas abrangidas. Elas incluem a destituição violenta de autoridades legalmente eleitas ou nomeadas, o planejamento ou incentivo a determinadas ações violentas, apelos públicos à atividade terrorista e a promoção de superioridade ou inferioridade nacional, racial, étnica ou religiosa para criar hostilidade ou discórdia.

Um grupo extremista é definido como duas ou mais pessoas envolvidas em atividade extremista ou que tentem praticá-la. Material extremista inclui informações que incitem ou justifiquem esse tipo de atividade. Uma organização extremista é uma organização ou estrutura informal proibida ou dissolvida por decisão judicial por causa de atividade extremista.

Vários conceitos, incluindo o limite de duas pessoas para caracterizar um grupo e as definições relacionadas a incitações à atividade extremista, já constam da lei anterior. As emendas revisam sua redação e abrangência, ao mesmo tempo que substituem o rótulo religioso na legislação sobre informações, atividade digital, políticas para jovens, emprego e publicações.

Como uma fonte entra no cadastro

O cadastro do Ministério da Justiça reunirá várias categorias jurídicas em um único sistema de acesso público. Os registros incluirão organizações com atividades suspensas, organizações formalmente classificadas como extremistas, materiais proibidos e fontes eletrônicas que hospedem ou distribuam sistematicamente materiais extremistas por redes de telecomunicações ou pela internet.

No caso das fontes eletrônicas, "sistematicamente" significa duas ou mais ocorrências em um único ano. O procedimento começa quando um órgão governamental responsável pelo combate ao extremismo apresenta um pedido ao Gabinete do Procurador-Geral.

Cada pedido deve incluir uma avaliação pericial que confirme a presença de material extremista. Em seguida, os procuradores analisam se os documentos justificam dar prosseguimento ao caso. Se considerarem que sim, o procurador-geral ou um adjunto encaminha o caso à Suprema Corte, que decide se classificará o material ou a fonte como extremista, conforme o procedimento legal.

A classificação judicial de uma organização ou material deve ser incluída no cadastro em até 10 dias, com divulgação pública pela imprensa em até um dia. Assim, o sistema vincula uma decisão judicial à sua publicação e oferece a moradores e organizações um local público para consultar as classificações legais. Ainda não foi definida uma data para o lançamento do novo cadastro.

Telegram predomina na lista de conteúdos proibidos

A lista da Suprema Corte de 3 de novembro de 2026 mostra o quanto a aplicação da lei já envolve plataformas sociais e serviços de mensagens. Seus 2.057 registros incluem 967 canais e grupos do Telegram, 454 perfis do Instagram, 276 páginas do Facebook, 214 canais do YouTube, 68 contas do TikTok, 44 páginas do Odnoklassniki, um perfil do Threads e 33 sites e outras fontes.

O Telegram representa cerca de 47% de todos os registros. Telegram e Instagram, juntos, somam 1.421, ou cerca de 69%. Os números contabilizam fontes listadas, como perfis e canais, e não a quantidade de pessoas que as utilizam.

A Suprema Corte afirma que importar, produzir, armazenar, distribuir e exibir os materiais listados é proibido no Uzbequistão. Em seu comunicado público, também recomenda que os moradores evitem fontes da internet proibidas por decisões judiciais.

A Suprema Corte, o tribunal mais alto do Uzbequistão, dirigiu-se diretamente aos cidadãos em seu alerta sobre fontes online proibidas:

"Tenham sempre cuidado para não cair na armadilha do fundamentalismo religioso, do extremismo e do terrorismo. Nunca permitam que eles destruam sua vida e seus sonhos. Mantenham-se afastados de fontes da internet proibidas pelo tribunal", declarou a Suprema Corte.

O cadastro planejado pelo Ministério da Justiça acrescenta um sistema de divulgação mais amplo, que abrange organizações e materiais, além de fontes eletrônicas. Sua utilidade prática dependerá de tornar essas categorias jurídicas e as respectivas decisões judiciais fáceis de identificar pelo público.

O que a lei anterior já exige

O artigo 11 da lei de 2018 já proíbe importar, produzir, possuir, distribuir ou exibir materiais extremistas e símbolos de organizações, inclusive pela internet e pelos meios de comunicação de massa. A lei exige que o conteúdo proibido seja destruído ou removido, ou que o acesso seja restringido quando a remoção for impossível.

Provedores de acesso à internet podem ser responsabilizados se não cumprirem uma ordem autorizada para remover materiais ou restringir o acesso. As emendas se apoiam em um sistema de restrições de conteúdo já existente, ao mesmo tempo que revisam as penalidades e o processo de registro das classificações.

O artigo 10 também prevê medidas contra pessoas jurídicas quando autoridades identificam infrações que indiquem atividade extremista. Se as infrações não forem corrigidas no prazo especificado, ou se novos fatos pertinentes surgirem no prazo de um ano após a notificação formal, as atividades podem ser suspensas por até seis meses ou proibidas por decisão da Suprema Corte.

Os controles financeiros são outra parte do marco legal. O artigo 12 exige que organizações pertinentes que administrem dinheiro ou bens monitorem transações e realizem verificações. Em circunstâncias especificadas, elas devem suspender transações ou congelar fundos e outros bens sem aviso prévio. A emenda de novembro de 2023 citada na versão exibida da lei trata desses procedimentos de financiamento.

Por que um defensor de direitos está preocupado

Abdurahmon Tashanov, presidente da Sociedade Ezgulik, vê como positivo retirar a palavra "religioso" do termo usado na legislação. Ele afirma que a redação anterior às vezes contribuía para rotular o Islã ou determinadas comunidades de fiéis e considera que uma definição geral mais clara pode ser uma mudança positiva.

Tashanov também alerta que a ampliação da definição poderia permitir que opiniões políticas ou o ativismo fossem interpretados como extremismo. Sua preocupação está centrada no pluralismo político, isto é, na possibilidade de diferentes opiniões e grupos políticos existirem e participarem da vida pública.

Os parlamentares descrevem as definições revisadas como uma forma de reduzir a incerteza e criar uma abordagem coerente. Tashanov se concentra em como policiais, procuradores e tribunais podem aplicar uma linguagem abrangente em casos individuais. Ele defende regras precisas, que deixem menos espaço para perseguir opiniões políticas das quais as autoridades não gostam.

A lei existente inclui legalidade, prioridade dos direitos e liberdades humanos, transparência e prestação de contas entre seus princípios. Também permite que as pessoas contestem advertências formais perante uma autoridade superior ou um tribunal. Para as pessoas afetadas pelo marco ampliado, as definições, as avaliações periciais e a análise judicial serão partes centrais do processo legal.

Prevenção, denúncias e reabilitação

O pacote vai além das punições e do conteúdo proibido. Ele estabelece fundamentos legais para programas estatais de prevenção do extremismo, monitoramento de ameaças e avaliação de riscos. Também prevê apoio à pesquisa sobre formas de combater o extremismo.

Pessoas que denunciarem atividades extremistas deverão receber proteção e incentivos adicionais. As discussões no Senado trataram dessas proteções, além de medidas destinadas a evitar a disseminação de ideias extremistas pela internet e pelos meios de comunicação de massa.

As emendas também tratam da reintegração de pessoas condenadas por crimes relacionados ao extremismo. Os programas de centros de reabilitação podem durar até um ano, estabelecendo um prazo para os esforços de ajudar os participantes a retornar à vida social cotidiana.

O pacote mais amplo inclui uma restrição que impede pessoas com condenação ainda vigente por crime intencional de prestar assistência psicológica. Uma condenação ainda vigente é aquela que continua produzindo efeitos legais. Isso é relevante para a composição das equipes de serviços que oferecem apoio psicológico como parte da reabilitação.

O cronograma legislativo

A cronologia legislativa registra a aprovação pela Câmara Legislativa em 28 de abril, a aprovação pelo Senado em 8 de agosto e a sanção presidencial em 2 de novembro; outra data informada para a aprovação pelo Senado é 13 de agosto de 2026. As emendas entram em vigor com a publicação oficial, que é, portanto, o marco legal para sua aplicação.

• 12 e 28 de junho de 2018: A Câmara Legislativa aprova, e o Senado ratifica, a Lei de Combate ao Extremismo original.
• 1º de novembro de 2018: A lei original entra em vigor.
• 29 de novembro de 2023: A versão oficial exibida incorpora a emenda citada sobre procedimentos de financiamento.
• 28 de abril, agosto e 2 de novembro: O pacote de emendas percorre o processo legislativo e recebe sanção presidencial; a data de aprovação pelo Senado é indicada como 8 de agosto e também informada como 13 de agosto de 2026.
• De julho a 3 de novembro de 2026: A lista da Suprema Corte cresce de 1.915 para 2.057 fontes proibidas.

A implementação envolverá várias instituições: órgãos de aplicação da lei preparam pedidos, peritos avaliam o conteúdo, procuradores analisam os documentos, a Suprema Corte decide as classificações e o Ministério da Justiça publica os registros. Os moradores têm a tarefa imediata de compreender tanto as condutas proibidas quanto a situação jurídica dos materiais que armazenam, distribuem ou exibem.

Principais pontos

• A participação em organizações extremistas, separatistas, fundamentalistas ou outras organizações proibidas é punida com cinco a 10 anos de prisão.
• Primeiras infrações específicas envolvendo materiais extremistas estão sujeitas a sanções administrativas; a reincidência após uma sanção administrativa pode levar à responsabilização criminal.
• Pessoas físicas estão sujeitas a multas de 50 a 100 unidades básicas de cálculo, enquanto agentes públicos estão sujeitos a multas de 100 a 150 unidades. A detenção administrativa pode durar até 15 dias.
• O Ministério da Justiça publicará um cadastro que abrangerá organizações, materiais e fontes eletrônicas.
• A lista da Suprema Corte continha 2.057 fontes proibidas em 3 de novembro de 2026, 142 a mais que em julho.
• O pacote retira o rótulo religioso das disposições pertinentes sobre extremismo e acrescenta medidas de prevenção, proteção a denunciantes e reabilitação.
• Abdurahmon Tashanov, presidente da Ezgulik, apoia a retirada do rótulo religioso, mas alerta para a possibilidade de a lei ser aplicada a opiniões políticas e ao ativismo.