Apenas 924 famílias dalits recebem terras no Nepal enquanto governo estabelece novo prazo de dois anos

924 famílias recebem terras entre 103.140 inscritas

O Nepal concedeu terras a 924 famílias dalits sem-terra entre as 103.140 famílias inscritas, segundo uma resposta oficial por escrito ao deputado do Congresso Nepalês Nishkal Rai. Onze anos após a Constituição prometer terras aos dalits sem-terra, menos de uma em cada 100 famílias que solicitaram essa proteção a recebeu.

O Ministério da Gestão da Terra, Cooperativas, Assuntos Federais e Administração Geral informou que a proporção de famílias que receberam terras foi de cerca de 0,895%. Os números deixam 102.216 famílias inscritas fora do grupo registrado como beneficiário, embora as solicitações ainda precisem ser verificadas antes da confirmação da elegibilidade.

Uma portaria do governo publicada em 13 de outubro de 2026 estabelece outro prazo: os dalits elegíveis sem-terra devem receber terras em até dois anos a partir da entrada em vigor da disposição pertinente. Se o governo não puder oferecer um lote, deverá conceder um auxílio para a compra de um.

Para as famílias que aguardam documentos de propriedade, a promessa diz respeito a um lugar para morar, um meio de sustento e algo que possam deixar aos filhos. Para as famílias cujas comunidades foram demolidas, a necessidade imediata é mais urgente. Alguns moradores deslocados dizem que a discriminação por casta os impediu até de alugar um quarto, interrompendo o trabalho e os estudos dos filhos.

O governo substituiu a antiga comissão, cujos integrantes eram nomeados por critérios políticos, por comitês distritais liderados por chefes de distrito. Esses comitês precisam transformar as solicitações em reivindicações verificadas e identificar terras que possam ser distribuídas legalmente. A recente entrega de certificados mostra que o processo avança em alguns lugares, mas os números nacionais revelam a distância entre a promessa constitucional e sua concretização.

O que a Constituição prometeu

O Nepal promulgou sua Constituição em 20 de setembro de 2015. O artigo 40 prevê que o Estado conceda terras aos dalits sem-terra uma vez, conforme a lei. Uma disposição separada exige a oferta de moradia aos dalits que não têm casa.

Os dalits são comunidades historicamente submetidas à exclusão por casta e à intocabilidade. O artigo 40 também promete participação em órgãos do Estado, medidas especiais de representação e emprego, educação gratuita com bolsas de estudo e proteções relacionadas ao ensino superior, à saúde e à seguridade social.

A Constituição determinou que uma legislação implementasse os direitos fundamentais em até três anos, fixando setembro de 2018 como prazo. Onze anos após sua promulgação, a legislação federal necessária para garantir plenamente esses direitos dos dalits ainda não foi aprovada. As leis fundiárias existentes permitem distribuir lotes, mas o conjunto mais amplo de proteções constitucionais continua incompleto.

Os principais marcos mostram há quanto tempo esse compromisso está pendente:

• 20 de setembro de 2015: o Nepal promulga a Constituição, incluindo as garantias de terra e moradia do artigo 40.
• Setembro de 2018: vence o prazo constitucional para aprovar a legislação de implementação dos direitos fundamentais.
• Início de 2020: é criada uma Comissão de Resolução de Questões Fundiárias para conceder certificados de propriedade a famílias sem-terra.
• 13 de outubro de 2026: o governo publica uma portaria que estabelece novo prazo de dois anos para distribuição de terras ou concessão de auxílios.
• 16 de outubro de 2026: comitês distribuem certificados de propriedade a 57 famílias em três distritos, incluindo 15 famílias dalits sem-terra.

Como funcionaria a nova portaria

A portaria altera cinco leis: a Lei de Terras, de 2021; a Lei do Registro de Terras, de 2034; a Lei de Uso da Terra, de 2076; a Lei da Corporação Guthi, de 2033; e a Lei de Levantamento e Medição de Terras, de 2019. Esses anos seguem o calendário Bikram Sambat do Nepal.

A alteração da Seção 52A da Lei de Terras determina que o governo conceda terras aos dalits sem-terra uma vez, em até dois anos a partir da entrada em vigor da disposição. Um auxílio para comprar terras será a alternativa quando não for possível oferecer um lote. O ministério afirma que as solicitações serão verificadas e que as famílias elegíveis receberão terras públicas disponíveis ou, se necessário, outras terras desocupadas.

A portaria não especifica o método detalhado para identificar lotes, selecionar beneficiários e financiar o programa. Também deixa para regulamentação o valor do auxílio. Portanto, as famílias ainda precisam de regras práticas que expliquem que tipo de assistência podem receber e como solicitá-la.

A opção de auxílio muda o que o governo pode oferecer quando não consegue encontrar terras. Sua utilidade dependerá de o valor permitir a compra de um lote adequado e de as famílias conseguirem concluir a aquisição. A promessa de dinheiro e a transferência efetiva de terras são etapas distintas para garantir uma moradia permanente.

Quem pode receber terras que já ocupa?

A portaria também trata de famílias que já vivem em determinados lotes. Suas disposições abrangem dalits sem-terra, outros ocupantes sem-terra e moradores de assentamentos informais, categorias com diferentes critérios de elegibilidade. Alguns solicitantes precisam de um novo lugar para se estabelecer; outros buscam o reconhecimento legal de terras que já ocupam ou cultivam.

O tempo de ocupação é uma das condições para certas concessões. As disposições mencionam pelo menos 10 anos de cultivo ou ocupação. O ministério aponta a data de Magh 28, 2066, no calendário nepalês, como referência para calcular o período exigido para moradores de assentamentos informais.

Algumas terras registradas no levantamento original como pastagens, recintos de feiras, áreas de desembarque ou mercados também podem ser elegíveis. O poder executivo local precisa confirmar especificamente que elas não são mais usadas para a finalidade registrada e que a ocupação começou antes do limite aplicável.

Famílias que vivem perto de rios ou lagos, dentro de faixas de rodovias ou em outros locais perigosos devem receber moradia em outro lugar. Para esses domicílios, a portaria prevê reassentamento, em vez da concessão da propriedade do local atual. Assim, decisões locais sobre uso e segurança da terra determinarão onde as famílias poderão se estabelecer.

Quinze famílias dalits entre as 57 que receberam certificados

Comitês de Regularização de Problemas Fundiários distribuíram 57 certificados de propriedade em Chitwan, Jhapa e Rupandehi em 16 de outubro de 2026. Entre os beneficiários, 15 eram famílias dalits sem-terra, cerca de 26% do total.

Chitwan emitiu certificados para uma família dalit sem-terra e 32 famílias de ocupantes sem-terra no Distrito 7 do município rural de Ichchhakamana. Rupandehi emitiu certificados para 14 famílias dalits sem-terra e duas famílias de ocupantes sem-terra nos Distritos 8 e 9 do município rural de Gaidahawa. Os sete beneficiários de Jhapa eram famílias de moradores de assentamentos informais no Distrito 11 do município de Arjundhara.

A ministra da Gestão da Terra, Pratibha Rawal, afirmou que não havia impedimentos legais para avançar e prometeu acelerar as medidas, com a cooperação dos governos locais. Sua declaração chama atenção para o trabalho administrativo necessário para concluir as transferências: verificar a elegibilidade, medir os lotes, resolver reivindicações e emitir documentos de propriedade.

O total nacional informado pelo ministério continua sendo de 924 famílias dalits. Não foi esclarecido se as 15 famílias que receberam certificados em 16 de outubro já estão incluídas nesse total; somá-las poderia levar à contagem duplicada dos mesmos beneficiários.

Por que os números nacionais variam

A resposta escrita do ministério lista 103.140 famílias dalits inscritas. Outros números de comissão citados em reportagens indicam 98.502 famílias dalits inscritas, enquanto outro levantamento da comissão registra 79.144 famílias dalits sem-terra. A abrangência e a situação de verificação desses totais não foram explicadas.

É difícil contabilizar a falta de terras porque o termo abrange situações diferentes. Uma família pode não ter terra alguma, ocupar terras públicas, trabalhar como arrendatária ou viver há gerações em um lote sem documentos de propriedade. Cada situação exige uma ajuda diferente, e a contagem de todos esses grupos será maior do que a de apenas dalits sem-terra.

O estudo acadêmico Falta de terras no Nepal descreve as lacunas nas estatísticas oficiais desagregadas por grupo social. O estudo cita uma estimativa de 2020 da Comissão de Resolução de Questões Fundiárias, segundo a qual havia 406.502 domicílios em 287 unidades de governo local nas sete províncias. Esse número reúne dalits sem-terra e outros ocupantes, sem diferenciá-los.

O estudo também descreve um sistema de informações fragmentado. Os governos locais mantêm registros de arrecadação de impostos sobre terras, enquanto os órgãos federais de levantamento e registro fundiário produzem e digitalizam informações sobre terras. Esses registros não têm sido analisados de forma consistente para identificar quais grupos sociais não possuem terras. Um cadastro confiável ajudaria os funcionários a direcionar cada domicílio ao tipo de assistência adequado e acompanhar as transferências concluídas.

Dados antigos mostram desvantagem maior em Madhesh

O estudo acadêmico utiliza dados da Pesquisa de Padrões de Vida do Nepal, realizada em 2010/11, que abrangeu 5.988 domicílios em 499 unidades amostrais primárias. Uma análise posterior da pesquisa constatou que 51,8% dos dalits de Madhesh não possuíam terras agrícolas, em comparação com 16,1% dos dalits das regiões montanhosas.

A diferença era de 35,7 pontos percentuais; nessa análise, a falta de terras agrícolas era mais de três vezes mais comum entre os dalits de Madhesh. Um estudo de 2014 citado no artigo também constatou que 88,2% dos dalits de Madhesh e 48,8% dos dalits das regiões montanhosas tinham propriedades rurais menores que a média nacional.

A tabela provincial do artigo, baseada no censo de 2011, na pesquisa de 2010/11 e em estatísticas de 2012, indica falta de terras entre os dalits de 58,41% em Madhesh, 43,69% em Koshi e 37,04% em Bagmati. O índice nacional para os dalits é de 29,74%. São estimativas históricas; os solicitantes atuais precisam de uma nova avaliação das condições de seus domicílios.

Padam Bahadur Pariyar, líder do Congresso Nepalês na Assembleia Nacional, estima que os dalits representam 13,44% da população do Nepal e afirma que 60% dos dalits que trabalham na agricultura na região de Tarai não possuem terras. Ele criticou governos sucessivos por não priorizarem os direitos constitucionais e questionou o momento de uma nova promessa antes das eleições.

Famílias deslocadas têm dificuldade para encontrar quartos

Laxmi Pariyar disse que viveu durante 22 anos em um assentamento em Tripureshwor, antes de ele ser demolido. Ela se mudou para o assentamento da filha em Gothatar e procurou um quarto, mas afirmou que os proprietários se recusaram a alugá-lo porque ela é dalit. Depois, sua família recebeu outro aviso para sair, quando a polícia anunciou que o assentamento de Gothatar também seria desocupado.

Laxmi disse que seus pertences foram guardados por um comerciante de sucata e que a filha não pôde ir à escola enquanto a família procurava moradia. Para uma família de sete ou oito pessoas, a perda do assentamento se transformou em uma busca diária por abrigo.

Sukmaya Bishwakarma, deslocada de Gairigaun, disse que passou três dias procurando um quarto sem sucesso e estava abrigada no ashram Radhaswami Satsang Vyas, em Kirtipur. Ela descreveu as viagens entre Kirtipur e Tinkune, a perda do trabalho e os esforços para manter os filhos na escola.

Som Bahadur B.K., de 64 anos, morador do assentamento de Manohara, também relatou discriminação por casta e temia que os filhos continuassem sem-terra. As denúncias dizem respeito ao artigo 24 da Constituição, que protege as pessoas contra a intocabilidade e a discriminação em espaços privados e públicos.

O programa de reforma da governança do governo, com 100 pontos, prometeu um pedido formal de desculpas do Estado e um programa de reforma para dalits e comunidades historicamente excluídas em até 15 dias. Reportagens posteriores disseram que o pedido de desculpas e o programa correspondente não haviam sido apresentados. Para as famílias deslocadas, a proteção contra a discriminação e o acesso a abrigo imediato continuam tão urgentes quanto a futura propriedade da terra.

Projeto local mostra o trabalho necessário para comprovar uma reivindicação

Um estudo de caso do IIED, de 18 de dezembro de 2020, documenta uma abordagem prática no município de Dangisaran. O Centro Comunitário de Autossuficiência constatou que 2.844 dos 4.426 domicílios, cerca de 64%, não tinham terras ou não possuíam documentos de seus lotes.

Sete jovens trabalhadores comunitários tharu ajudaram a fazer o levantamento de 2.712 famílias ao longo de três meses. Eles reuniram documentos dos domicílios, fotografaram casas e lotes, coletaram coordenadas de GPS e ajudaram os vizinhos a chegar a um acordo sobre os limites usando mapas de satélite. Os arquivos digitais concluídos foram compartilhados com o governo. O município destinou US$ 6.000 para apoiar o trabalho.

A agricultora local Yasoda Neupane explicou por que o reconhecimento legal era importante para sua família:

Cultivamos cerca de um hectare de terras públicas desde 1978, sem direitos legais. Por isso, sempre tivemos medo de ser despejados; autoridades de gestão florestal nos ameaçaram muitas vezes. Às vezes, fomos acusados de ocupar terras ilegalmente. Por isso, preciso ter direito a essas terras para viver em segurança e garantir o futuro dos meus filhos.

O projeto também ajudou o município a mapear terras onde famílias sem nenhum lote poderiam se estabelecer e a identificar áreas agrícolas disponíveis para arrendamento. Autoridades municipais e distritais participaram de reuniões, verificaram informações e forneceram registros que estavam faltando.

O estudo de caso do IIED descreve as obrigações previstas na Lei de Terras de 2019, que exige que os municípios identifiquem famílias sem-terra e moradores de assentamentos informais, mapeiem terras municipais e distribuam lotes disponíveis. A experiência de Dangisaran mostra como essas obrigações podem se transformar em dossiês familiares prontos para decisões do governo. Os novos comitês distritais do Nepal agora enfrentam esse trabalho em escala muito maior, além da necessidade de encontrar locais seguros e financiar eventuais auxílios para compra de terras.

Principais pontos

• Segundo o ministério, 924 das 103.140 famílias dalits inscritas receberam terras, cerca de 0,895%.
• O artigo 40 da Constituição de 2015 promete terras aos dalits sem-terra e moradia aos dalits sem casa.
• A portaria de outubro de 2026 estabelece prazo de dois anos para a distribuição de terras, com auxílios para compra quando não for possível fornecê-las.
• Comitês distritais liderados por chefes de distrito substituíram a antiga comissão cujos integrantes eram nomeados por critérios políticos.
• Quinze famílias dalits sem-terra estavam entre as 57 que receberam certificados em três distritos no dia 16 de outubro.
• Moradores deslocados relatam discriminação no aluguel, perda do trabalho e interrupção dos estudos enquanto procuram abrigo.
• Os procedimentos detalhados de elegibilidade, os valores dos auxílios e o financiamento do programa ainda precisam ser definidos.