Afeganistão registra 2,9 milhões de retornos, enquanto ONU alerta para deslocamentos forçados e necessidades crescentes

Milhões voltam a um país com dificuldades para recebê-los

Estima-se que 2,9 milhões de afegãos tenham retornado ou sido deportados para o Afeganistão em 2025, a maioria em circunstâncias adversas, segundo o ACNUR. O movimento levou famílias a um país que enfrenta declínio econômico, serviços públicos frágeis, restrições aos direitos de mulheres e meninas e terremotos que aumentaram a demanda por abrigo e assistência emergencial.

O panorama da situação no Afeganistão do ACNUR registra a dimensão dessa pressão: a agência solicitou US$ 478 milhões para o Afeganistão e países vizinhos em 2025, mas recebeu US$ 174 milhões, deixando um déficit de US$ 304 milhões. No fim do ano, 3,2 milhões de pessoas continuavam deslocadas dentro do Afeganistão.

O aumento fez parte de uma alta mais ampla dos retornos em todo o mundo. O Relatório de Tendências Globais do ACNUR registrou que 14,7 milhões de pessoas deslocadas voltaram a seus países ou regiões de origem em 2025. Ainda assim, o Afeganistão continuou entre os seis países de origem de mais de 70% dos refugiados, ao lado do Sudão do Sul, Sudão, Síria, Ucrânia e Venezuela.

Para muitas famílias afegãs, cruzar a fronteira significou deixar lugares onde haviam passado anos ou décadas. Algumas crianças e alguns adultos que chegaram ao Afeganistão nasceram no Irã ou no Paquistão. Eles tiveram de encontrar abrigo, renda e atendimento de saúde, além de um lugar em comunidades que já enfrentavam dificuldades para atender às próprias necessidades.

O que os números de retorno contabilizam

O resumo dos retornos de afegãos do ACNUR, publicado em 24 de fevereiro de 2026, estima 2,9 milhões de retornos em 2025. O documento aponta mudanças nas políticas governamentais, exigências mais rigorosas de documentação, desinformação e piora das condições econômicas e de proteção nos países vizinhos como principais fatores.

O panorama da situação registra, separadamente, 1,9 milhão de retornos de refugiados. O número mais amplo de 2,9 milhões abrange pessoas que retornaram ou foram deportadas em diferentes categorias jurídicas e documentais. Refugiados são pessoas que precisam de proteção fora de seu país; deslocados internos fugiram de suas casas, mas permanecem dentro das fronteiras nacionais.

Os números do ACNUR no fim do ano também incluem 2 milhões de refugiados e solicitantes de asilo afegãos, 8 mil retornos de pessoas deslocadas internamente e cerca de 1 milhão de outras pessoas que precisam de proteção internacional. Essas categorias descrevem experiências distintas: solicitar asilo, viver no exterior com necessidades de proteção, continuar deslocado dentro do Afeganistão ou voltar após o exílio.

Mais de 1,6 milhão de afegãos já haviam retornado do Irã e do Paquistão em 2024, segundo o ACNUR. O movimento muito maior registrado em 2025 veio após esse fluxo expressivo no ano anterior, deixando pouco tempo para as comunidades de acolhida se recuperarem entre as sucessivas chegadas.

Como mudanças nas políticas aceleraram as partidas

Em março de 2025, o Irã lançou um programa de retorno e regularização que afetou mais de 2 milhões de afegãos que antes tinham documentação temporária. Regularização significa obter autorização oficial para permanecer no país. Mudanças nessas regras podem obrigar famílias a conseguir novos documentos ou enfrentar a partida.

Em abril, o Paquistão anunciou que os portadores de cartões Proof of Registration, assim como os titulares do Afghan Citizen Card, teriam de retornar ao Afeganistão. A campanha mais ampla de deportações do país veio após a adoção, em 2023, do Plano de Repatriação de Estrangeiros em Situação Irregular.

Os principais acontecimentos se desenrolaram ao longo de vários meses:

• Março de 2025: o Irã lançou seu programa de retorno e regularização, que afetou mais de 2 milhões de afegãos.
• Abril de 2025: o Paquistão anunciou a exigência de retorno para portadores dos cartões Proof of Registration e Afghan Citizen Card.
• 18 de julho de 2025: o Escritório de Direitos Humanos da ONU informou que mais de 1,9 milhão de afegãos haviam retornado do Irã e do Paquistão em pouco mais de sete meses.
• Agosto e novembro de 2025: terremotos aumentaram as necessidades emergenciais dentro do Afeganistão.
• 24 de fevereiro de 2026: o ACNUR publicou seu resumo, estimando 2,9 milhões de retornos de afegãos em 2025.

O informe de julho sobre os retornos do Escritório de Direitos Humanos da ONU afirmou que mais de 1,5 milhão de pessoas haviam chegado do Irã desde o início de 2025. Desse total, 938 mil, cerca de 60%, haviam sido deportadas, incluindo 500 mil desde 13 de junho. Mais de 300 mil haviam retornado do Paquistão desde 1º de janeiro.

Por que o retorno voluntário é importante

Volker Türk, alto-comissário da ONU para os Direitos Humanos, pediu em julho a suspensão imediata do retorno forçado de refugiados e solicitantes de asilo afegãos, em especial de pessoas sujeitas a perseguição, detenção arbitrária ou tortura. Seu escritório informou que algumas pessoas foram expulsas à força, enquanto outras partiram por causa de ameaças, assédio e intimidação.

O Escritório de Direitos Humanos da ONU declarou o padrão que os governos devem seguir:

Os países da região devem garantir que os retornos ao Afeganistão sejam voluntários, seguros, dignos e compatíveis com o direito internacional.

O direito internacional inclui o princípio da não devolução: um país não deve enviar alguém a um lugar onde essa pessoa possa sofrer perseguição, tortura ou outros danos irreparáveis. As pessoas também devem ter uma oportunidade justa de apresentar esse tipo de alegação antes de serem expulsas à força pelas autoridades.

O Tajiquistão também era motivo de preocupação. Entre outubro de 2024 e julho de 2025, pelo menos 485 afegãos foram deportados, incluindo 334 refugiados ou solicitantes de asilo. Segundo relatos, afegãos em Vahdat foram convocados por agentes de segurança em 8 de julho e informados de que todos os afegãos deveriam partir em 15 dias.

Mulheres e meninas enfrentam restrições particularmente severas após o retorno. O Escritório de Direitos Humanos também apontou jornalistas, ex-funcionários públicos e funcionários do antigo governo afegão como grupos vulneráveis a represálias e tortura pelas autoridades de fato. Por isso, o acesso a alimentos e abrigo deve vir acompanhado de atenção à segurança de cada pessoa.

Um lar que muitos dos que retornam mal conhecem

Islam Qala, uma importante passagem de fronteira com o Irã, recebia cerca de 50 mil pessoas por dia durante o aumento de chegadas em julho descrito pelo ACNUR. Famílias exaustas chegavam a centros de recepção lotados, sob temperaturas que frequentemente atingiam 40 graus Celsius.

Arafat Jamal, representante do ACNUR no Afeganistão, descreveu as jornadas no relato humanitário de julho da ONU:

Muitas dessas pessoas foram arrancadas de suas vidas de forma abrupta e enfrentaram jornadas árduas, exaustivas e degradantes; chegam cansadas, desorientadas, brutalizadas e muitas vezes desesperadas, e se espalham por um centro lotado, sob um calor que frequentemente chega a 40 °C (104 °F),

Jamal afirmou que muitos dos que retornavam haviam nascido no exterior e tinham experiências educacionais e expectativas culturais diferentes. Para mulheres e meninas, mudar-se para o Afeganistão poderia significar perder liberdades que exerciam no país onde cresceram.

As comunidades afegãs recebiam essas pessoas enquanto também enfrentavam pobreza severa. O PNUD informou que 70% dos afegãos viviam em nível de subsistência, ou seja, seus recursos mal cobriam as necessidades básicas. A FAO também alertou para o agravamento da seca em grande parte do país.

Jamal descreveu a pressão sobre as comunidades de acolhida:

O Afeganistão pode receber as pessoas de braços abertos, mas está totalmente despreparado para acolher esse volume de retornados,

As restrições ao trabalho de mulheres afegãs para a ONU também prejudicaram a assistência em 2025. A mesma resposta precisava atender às novas chegadas, às pessoas já deslocadas e aos moradores cujos meios de subsistência e acesso a serviços estavam sob pressão.

Que assistência chegou às famílias

O ACNUR alcançou cerca de 1,9 milhão de afegãos com apoio à proteção e à reintegração em áreas prioritárias durante 2025. Reintegração significa ajudar as pessoas a estabelecer uma vida viável após o retorno, incluindo acesso a serviços, renda e apoio em suas comunidades.

A agência ofereceu assistência de proteção a 692.300 pessoas que retornaram e ajuda financeira a quase 500 mil pessoas na chegada. Mais de 220 mil receberam itens básicos de assistência, enquanto cerca de 31 mil receberam ajuda com transporte para chegar aos destinos pretendidos.

O ACNUR também realizou mais de 100 mil entrevistas de monitoramento nas fronteiras para identificar riscos à proteção e orientar sua resposta. Por meio de uma parceria com a plataforma de tecnologia financeira HesabPay, mais de 120 mil famílias receberam assistência por carteiras digitais, oferecendo às famílias com acesso limitado a bancos outra maneira de receber recursos.

Os terremotos de agosto e novembro criaram necessidades adicionais. O ACNUR ofereceu assistência financeira a mais de 8.500 famílias, distribuiu mais de 5.600 tendas familiares e prestou apoio à saúde mental e psicossocial a 5.100 pessoas afetadas por perdas, deslocamento e trauma.

Financiamento ficou muito aquém do necessário

O ACNUR recebeu 36% dos US$ 478 milhões necessários para sua resposta no Afeganistão e nos países vizinhos em 2025. O déficit de US$ 304 milhões significava que quase dois terços do financiamento solicitado não haviam sido obtidos até o fim do ano.

Os orçamentos emergenciais já estavam sob pressão durante o aumento de chegadas na fronteira em julho, quando a resposta do ACNUR tinha apenas 28% de financiamento. O Plano de Necessidades e Resposta Humanitária para o Afeganistão, mais amplo, solicitava US$ 2,4 bilhões para ajudar quase 17 milhões de pessoas e, naquele momento, tinha recebido apenas 22% do valor.

Jamal descreveu como a falta de recursos afetava as decisões cotidianas:

Estamos vivendo com recursos emprestados,

O panorama regional registra US$ 179 milhões em despesas: US$ 108 milhões no Afeganistão, US$ 44 milhões no Paquistão, US$ 25 milhões no Irã e US$ 2 milhões por meio do escritório no Cazaquistão, que cobre vários países. O ACNUR afirmou que o financiamento flexível o ajudou a responder rapidamente após o terremoto de agosto, pagando por abrigos, itens de assistência e apoio à proteção.

A Assembleia Geral da ONU também pediu a retomada da cooperação e do apoio internacional à população civil afegã em uma resolução aprovada em julho, com 116 votos a favor e dois contra. O texto instou o Talibã a reverter políticas repressivas e pediu aos doadores que mantivessem ou aumentassem a assistência.

O apoio no Irã e no Paquistão continua importante

Irã e Paquistão continuaram a acolher grandes populações afegãs enquanto os retornos se aceleravam. O trabalho do ACNUR nos dois países mostra quais serviços são necessários durante o exílio: escolarização, atendimento de saúde, oportunidades de renda e informações confiáveis sobre direitos.

No Irã, o ACNUR apoiou o acesso ao seguro de saúde de 95 mil refugiados vulneráveis, incluindo pessoas com doenças crônicas. Mais de mil refugiados, em sua maioria mulheres, receberam formação profissional em áreas como corte e costura, alfabetização digital e agricultura. Uma linha de atendimento respondeu a mais de 58 mil consultas.

No Paquistão, a agência apoiou cerca de 140 escolas para refugiados que oferecem educação primária a mais de 49 mil crianças. Cerca de 92 mil estudantes estavam matriculados no sistema nacional de ensino, e aproximadamente 260 cursavam o ensino superior. Sistemas de energia solar foram instalados em 54 instalações públicas e 6.505 domicílios.

O ACNUR informou que mais de 3.400 refugiados afegãos partiram por meio de reassentamento e outras vias em 2025, enquanto quase 2 mil pessoas acessaram outras vias complementares. Essas opções podem incluir oportunidades relacionadas a estudos, trabalho ou vínculos familiares. O panorama anual não apresenta um cronograma para ampliar essas alternativas.

Queda global, mas deslocamento persistente

O número de refugiados no mundo caiu 3%, chegando a 41,6 milhões em 2025, segundo o Relatório de Tendências Globais do ACNUR. No mesmo ano, 5,4 milhões de pessoas fugiram para outros países para escapar da violência e da perseguição.

Os 14,7 milhões de retornos incluíram 4,4 milhões de refugiados que cruzaram de volta para seus países e 10,3 milhões de deslocados internos que voltaram para suas casas dentro das fronteiras nacionais. Os retornos de refugiados foram os segundos mais numerosos em 60 anos, com aumentos expressivos no Afeganistão, no Sudão e na Síria. Muitos ocorreram sob pressão e em condições precárias.

Barham Salih, alto-comissário da ONU para os Refugiados, afirmou que 70% dos refugiados continuavam em exílio prolongado e que muitos viviam abaixo da linha da pobreza. Ele descreveu o custo humano:

Para refugiados demais, o deslocamento começa como uma tábua de salvação, mas dura a vida inteira,

Salih propôs reduzir em mais da metade, ao longo da próxima década, o número de refugiados em situação prolongada de deslocamento que dependem de assistência humanitária. Sua abordagem inclui o retorno voluntário, vistos humanitários, reassentamento e acesso à educação, à saúde, a serviços financeiros e ao emprego, especialmente em países de renda baixa e média.

Outras vias de acesso à segurança se estreitaram em 2025. As chegadas por reassentamento ou patrocínio caíram mais da metade, para 81.800 em todo o mundo. Quase 46 mil pessoas apátridas obtiveram cidadania em 24 países, adquirindo uma nacionalidade legal. Colômbia, Alemanha e Türkiye foram os principais países de acolhida de refugiados.

Para o Afeganistão, a tarefa imediata é concreta: quem chega à fronteira precisa de segurança e assistência básica, enquanto as pessoas que já vivem nas comunidades de acolhida precisam de serviços funcionais e meios de subsistência. Decisões voluntárias sobre o retorno dependem de as famílias terem opções realistas tanto no exílio quanto em casa.

Principais pontos

• O ACNUR estima que 2,9 milhões de afegãos retornaram ou foram deportados em 2025, a maioria em circunstâncias adversas.
• Mudanças nas políticas e exigências mais rigorosas de documentação no Irã e no Paquistão contribuíram para as partidas.
• O Afeganistão terminou 2025 com 3,2 milhões de pessoas ainda deslocadas dentro de suas fronteiras.
• O ACNUR ofereceu assistência de proteção a 692.300 pessoas que retornaram, mas recebeu apenas 36% do financiamento regional solicitado.
• Autoridades de direitos humanos da ONU pediram a suspensão dos retornos forçados e a análise justa de pedidos individuais de proteção.
• Em todo o mundo, 14,7 milhões de pessoas deslocadas retornaram em 2025, enquanto as chegadas por reassentamento e patrocínio caíram para 81.800.