58 mil pequenos produtores de óleo de palma de Sarawak correm risco de perder acesso ao mercado da UE por falta de documentos sobre terras consuetudinárias

Falta de documentos sobre terras põe renda rural em risco

Cerca de 58 mil pequenos produtores independentes de óleo de palma em Sarawak correm o risco de serem excluídos das cadeias de abastecimento que atendem à União Europeia porque podem ter dificuldade para comprovar seus direitos consuetudinários sobre a terra, segundo a Associação de Produtores de Óleo de Palma Dayak de Sarawak (DOPPA). O ministro das Obras, Alexander Nanta Linggi, pediu ao governo estadual que acelere os levantamentos fundiários e emita títulos de propriedade, ao mesmo tempo que busca o reconhecimento desses direitos junto às autoridades europeias.

O problema está relacionado às terras sob Direitos Consuetudinários dos Povos Nativos (NCR), mantidas por famílias e comunidades segundo práticas tradicionais, inclusive por herança. Muitos produtores não têm documentos formais de propriedade. Para cumprir o Regulamento da União Europeia sobre Produtos Livres de Desmatamento (EUDR), é preciso apresentar provas da legalidade da produção e da localização das terras onde as commodities foram cultivadas.

Nanta, que também é deputado por Kapit, pediu em 23 de outubro que a demarcação de limites fosse acelerada, assim como a emissão de títulos individuais e de documentos provisórios reconhecidos legalmente nos casos em que os títulos ainda estão pendentes. Ele também solicitou apoio prático para o mapeamento e a rastreabilidade do óleo de palma ao longo da cadeia de abastecimento.

Nanta afirmou que atrasos administrativos não deveriam impedir os proprietários de terras consuetudinárias de ganhar a vida com elas:

Nossos proprietários de terras NCR não podem se tornar vítimas de atrasos administrativos. Eles não devem ser privados da oportunidade de obter uma renda digna de suas próprias terras simplesmente porque ainda não receberam títulos formais de propriedade.

A preocupação imediata é o acesso ao mercado da UE e aos compradores que o abastecem. A estimativa da DOPPA indica quantos produtores podem ser afetados por problemas de documentação e conformidade. Para famílias que cultivam terras herdadas, o desafio é transformar direitos reconhecidos localmente em provas que os compradores possam usar para verificar se o óleo de palma atende aos requisitos europeus.

O que os produtores precisam comprovar

O EUDR busca impedir que o consumo europeu impulsione a perda de florestas. O regulamento abrange commodities como óleo de palma, madeira, borracha, café, cacau, soja e gado, com restrições relacionadas ao desmatamento ocorrido após 31 de dezembro de 2020. Seus requisitos também tratam da legalidade da produção e dos riscos envolvendo violações de direitos.

Para um pequeno produtor, a conformidade envolve várias tarefas interligadas. A documentação fundiária ajuda a comprovar o direito de cultivar uma parcela. Os registros de geolocalização identificam exatamente onde ela fica. A rastreabilidade conecta a produção dessa área à commodity que passa pelas mãos de compradores e processadores.

Um agricultor pode conhecer os limites da propriedade por rios, caminhos e terrenos vizinhos, enquanto um comprador precisa de coordenadas e registros verificáveis. As propostas de Nanta abordam os dois lados dessa lacuna: provas formais dos direitos sobre a terra e assistência técnica para registrar onde a produção ocorre.

O presidente da DOPPA, Dr. Napolean R Ningkos, alertou em 18 de outubro que os produtores poderiam ter dificuldade para apresentar as provas exigidas mesmo quando suas plantações não estivessem ligadas ao desmatamento. Ele descreveu o risco da seguinte forma:

Sem a documentação necessária, os pequenos produtores correm o risco de perder acesso ao mercado não por terem vínculos com o desmatamento, mas por não disporem das provas exigidas para demonstrar conformidade.

Em seus alertas de outubro, a DOPPA e Nanta disseram que a implementação estava prevista para o ano seguinte. Nessas declarações, não foi identificada nenhuma data confirmada para a implementação, decisão da UE sobre uma isenção para terras NCR ou lista acordada de documentos fundiários provisórios aceitáveis. Esses detalhes são importantes para que os produtores decidam quais documentos e mapas precisam providenciar.

Uma defesa coordenada da propriedade consuetudinária

As discussões federais têm se concentrado em explicar à UE o sistema de posse consuetudinária de Sarawak. Em 15 de outubro, na Dewan Rakyat, a Câmara dos Representantes da Malásia, o vice-ministro das Plantações e Commodities, Chan Foong Hin, disse que seu ministério trabalharia com o governo de Sarawak para formular uma posição comum de que as terras NCR são terras herdadas legalmente.

Chan respondia a Richard Rapu, deputado do Gabungan Parti Sarawak por Betong, que perguntou o que o governo estava fazendo para buscar uma isenção para as terras NCR. Chan apontou a falta de documentos de propriedade como a principal dificuldade e defendeu o diálogo entre os governos.

Stephen Rundi Utom, ministro da Indústria de Alimentos, Commodities e Desenvolvimento Regional de Sarawak, também havia se comprometido a trabalhar com o Ministério federal das Plantações e Commodities e com o Conselho de Certificação de Óleo de Palma da Malásia para buscar tratamento especial ou uma isenção.

Nanta apoiou essa iniciativa, mas pediu ao governo estadual que esclarecesse o andamento do recurso e qualquer resposta da UE. Ele afirmou que as negociações e o trabalho interno de documentação fundiária deveriam avançar em paralelo. Sua proposta permitiria dar continuidade aos levantamentos e à emissão de títulos enquanto as autoridades buscam o reconhecimento internacional da propriedade consuetudinária.

Como os alertas evoluíram

As atuais preocupações com o mercado vêm após disputas anteriores sobre a proteção das florestas e o tratamento das terras consuetudinárias. Os principais acontecimentos mostram como os direitos fundiários, as verificações ambientais e a assistência financeira se interligaram:

• 24 de setembro de 2024: Organizações ambientais e de defesa de direitos pediram que Sarawak recebesse uma classificação de alto risco no EUDR, citando a conversão de florestas e supostas violações dos direitos fundiários dos povos indígenas.
• 31 de agosto de 2025: Os dados de certificação da Malásia registraram 754.822,28 hectares certificados na categoria de pequenos produtores discutida no Parlamento, o equivalente a 92,20% dessa categoria.
• 15 de outubro: Chan apresentou planos para o governo federal dialogar com Sarawak e defender de forma coordenada o status legal das terras NCR herdadas.
• 18 de outubro: A DOPPA alertou que lacunas na documentação e custos de conformidade poderiam ameaçar o acesso ao mercado de cerca de 58 mil pequenos produtores independentes.
• 23 de outubro: Nanta pediu a aceleração dos levantamentos, da demarcação de limites, da emissão de títulos e da elaboração de documentos provisórios práticos.

Os pedidos de outubro atribuem responsabilidades a vários níveis. As autoridades de Sarawak cuidam do trabalho de documentação fundiária solicitado, os representantes federais lideram o diálogo sobre o comércio de commodities e os participantes do setor precisam de registros que permitam rastrear a produção. É necessário que esses esforços se conectem no nível de cada propriedade rural.

Certificação oferece um ponto de partida

A DOPPA propôs incorporar o sistema de certificação Óleo de Palma Sustentável da Malásia (MSPO) aos procedimentos de conformidade com o EUDR. O objetivo é reduzir a repetição de documentos, inspeções e custos, aproveitando um sistema que os produtores já utilizam.

Chan disse ao Parlamento que o governo oferece gratuitamente a certificação MSPO para propriedades de óleo de palma com menos de 100 hectares. O apoio também inclui assistência financeira e técnica, equipamentos de proteção individual e prateleiras para armazenar produtos químicos.

Os dados apresentados por ele, referentes a 31 de agosto de 2025, incluíam 754.822,28 hectares certificados, ou 92,20%, na categoria de pequenos produtores em discussão. Ele também informou, separadamente, 397.310,80 hectares para pequenos produtores organizados e 3.977.039,92 hectares para plantações comerciais, com cobertura de 96,22% entre estas últimas.

A taxa de cobertura das plantações comerciais foi 4,02 pontos percentuais superior ao índice de 92,20%. Esses números nacionais mostram o alcance da certificação entre diferentes categorias de produtores, enquanto a proposta da DOPPA busca aproveitar a certificação existente para atender às exigências europeias.

Colocar a proposta em prática exigiria um acordo sobre como os registros de certificação podem apoiar verificações de localização, legalidade da produção e histórico florestal. Os produtores seriam mais beneficiados se as informações já coletadas pudessem ser reutilizadas, em vez de reunidas novamente por meio de um processo separado.

Quem paga pelos mapas e registros?

Napolean alertou que geolocalização, certificação e manutenção de registros geram custos que os pequenos produtores talvez não tenham tecnologia, conhecimento especializado ou recursos financeiros para cobrir. Os pagamentos por mapeamento e trabalho administrativo aumentariam as despesas de operação de uma propriedade rural.

A DOPPA pede que governos, empresas de óleo de palma e países consumidores dividam esses custos. Napolean afirmou que despesas repassadas ao longo da cadeia de abastecimento poderiam reduzir os ganhos dos produtores e aumentar a pressão sobre suas operações.

A associação também quer que a assistência seja adaptada às diferentes comunidades. Em Sarawak, propõe a participação comunitária no planejamento e no mapeamento, aproveitando o conhecimento dos moradores sobre a terra e o meio ambiente para ajudar a reduzir custos. Equipes técnicas poderiam trabalhar com esse conhecimento no registro de locais e limites.

O pedido de Nanta por apoio ao mapeamento, à geolocalização e à rastreabilidade segue a mesma abordagem prática. Um título de propriedade resolve a questão da documentação fundiária, mas os produtores também precisam de um registro utilizável que conecte suas propriedades ao óleo de palma que vendem. A DOPPA defendeu a cooperação entre os países-membros da UE, a Malásia e a Indonésia, além de empresas e autoridades locais.

Títulos de propriedade já afetam o acesso à ajuda para replantio

A DOPPA apontou outra consequência da falta de títulos: a dificuldade para obter apoio federal para substituir palmeiras envelhecidas. Em uma declaração datada de 18 de março, Napolean afirmou que os pedidos relativos a terras NCR apresentados pelo Programa de Incentivo ao Replantio de Dendezeiros, ou TSPKS 2.0, tinham uma taxa de aprovação de 19%, em comparação com 60% para terras tituladas.

A diferença entre essas taxas de aprovação era de 41 pontos percentuais. Napolean também disse que, entre 78 solicitantes com terras NCR que pediram apoio para 265 hectares, apenas 35 hectares foram aprovados. Isso representa cerca de 13,2% da área solicitada; o índice de 19% se referia à taxa de aprovação dos pedidos.

Segundo a DOPPA, os pequenos produtores independentes de Sarawak cultivam aproximadamente 246 mil hectares de óleo de palma. Para os produtores que precisam substituir árvores mais velhas, o acesso à assistência para replantio afeta sua capacidade de investir nas safras futuras.

O TSPKS 2.0 oferece uma subvenção equivalente a RM18.000 por hectare por meio do AgroBank. Napolean afirmou que os produtores com terras NCR enfrentam dificuldades porque os bancos normalmente exigem títulos formais como prova de propriedade ou garantia, isto é, um bem oferecido para assegurar o financiamento.

Ele propôs um incentivo direto de RM9.000 por hectare para pequenos produtores independentes que realizem o replantio por conta própria, com pagamento após verificação presencial pelo Conselho de Óleo de Palma da Malásia. O valor proposto corresponde à metade dos RM18.000 previstos pelo programa, com uma modalidade de pagamento diferente. A DOPPA pediu ao Ministério das Plantações e Commodities que revise os critérios de aprovação.

Proteção das florestas e direitos das comunidades continuam no centro da discussão

Organizações ambientais e de defesa dos direitos indígenas têm pressionado por uma fiscalização rigorosa das cadeias de abastecimento de madeira e óleo de palma de Sarawak. Em setembro de 2024, uma coalizão pediu que a região recebesse uma classificação de alto risco no EUDR, o que implicaria maior fiscalização.

Os grupos alegaram que havia planos para converter centenas de milhares de hectares de floresta natural em plantações madeireiras. Também manifestaram preocupação com concessões de empresas em áreas que aguardam levantamentos para fins de proteção, limitações ao reconhecimento de terras consuetudinárias e revogação de títulos existentes.

A RimbaWatch, uma das organizações participantes, alertou que concessões empresariais colocavam em risco cerca de 15% da floresta natural da Malásia. Essa estimativa se referia às florestas malaias em todo o país, enquanto o pedido de classificação da coalizão era voltado a Sarawak.

Celine Lim, diretora-executiva da SAVE Rivers, organização indígena de Sarawak, relacionou o pedido de fiscalização ao consentimento das comunidades:

Empresas madeireiras continuam derrubando as florestas dos povos indígenas em Sarawak sem consultar as comunidades ou obter seu consentimento, o que deveria levar a uma classificação de 'alto risco'.

Essas preocupações conferem à documentação fundiária uma dupla função. Os pequenos produtores precisam de registros para comprovar seu direito de cultivar terras herdadas, enquanto as comunidades precisam ter seus direitos reconhecidos quando empresas buscam acesso às florestas. Por isso, levantamentos, registros de limites e decisões sobre quais direitos serão reconhecidos são importantes tanto para o acesso ao mercado quanto para a proteção das terras consuetudinárias.

O pedido imediato de Nanta é que Sarawak tome medidas enquanto prosseguem as negociações com a UE. Acelerar os levantamentos, emitir documentos provisórios legais, oferecer apoio técnico e definir com mais clareza a responsabilidade pelos custos são as medidas concretas solicitadas para manter os produtores rurais ligados aos compradores e, ao mesmo tempo, atender às exigências ambientais e legais.

Principais pontos

• Segundo a DOPPA, cerca de 58 mil pequenos produtores independentes de óleo de palma em Sarawak podem enfrentar problemas de acesso ao mercado devido a lacunas na documentação e aos custos de conformidade.
• Nanta pediu a aceleração dos levantamentos de terras NCR, da demarcação de limites e da emissão de títulos individuais e documentos provisórios reconhecidos legalmente.
• As autoridades federais e de Sarawak buscam o reconhecimento da propriedade consuetudinária por meio de negociações com a UE.
• A DOPPA quer que a certificação MSPO existente seja usada para reduzir a repetição de tarefas de conformidade e que os custos sejam divididos entre governos, empresas e países consumidores.
• A associação afirma que os pedidos NCR de apoio ao replantio tiveram uma taxa de aprovação de 19%, em comparação com 60% para terras tituladas.
• Organizações ambientais e de defesa de direitos também pediram fiscalização da conversão de florestas e do tratamento dos direitos fundiários dos povos indígenas em Sarawak.