Quinto Plenário da China destaca campanha disciplinar de Xi e liderança desfalcada

Uma liderança menor se reúne antes da reformulação de 2027

O Partido Comunista da China realizará seu quinto plenário em Pequim, de 26 a 29 de outubro de 2026, após uma decisão abrangente sobre a disciplina partidária e com um órgão de liderança reduzido por investigações, expulsões e ausências prolongadas. O encontro acontece cerca de um ano antes do 21º Congresso do Partido, no qual se espera amplamente que Xi Jinping conquiste um quarto mandato como líder do partido.

Pesquisadores do Asia Society Policy Institute estimam que 161 membros titulares e 130 suplentes do Comitê Central poderão participar. O total seria de 291 pessoas, equivalente a 77,4% das 376 eleitas em 2022. O plenário de outubro do ano passado reuniu 315 participantes, incluindo 168 membros titulares e 147 suplentes.

A decisão prevista diz respeito à forma como os funcionários são selecionados, supervisionados, avaliados e punidos. Seu alcance vai de investigações de corrupção aos gastos dos governos locais, à liderança militar e à questão de saber se os funcionários realmente executam as instruções de Pequim.

O Politburo, órgão menor da cúpula da liderança partidária, definiu a pauta em uma reunião presidida por Xi em 30 de julho. O anúncio do governo em julho informou que o plenário ouviria o relatório de trabalho do Politburo e examinaria questões importantes relacionadas à autogovernança rigorosa e abrangente do partido. O comunicado pediu uma liderança centralizada mais forte e padrões mais elevados de supervisão interna.

A tarefa imediata de Xi é, portanto, política e prática: reforçar sua autoridade e, ao mesmo tempo, fazer uma burocracia gigantesca executar as políticas que ele já aprovou. As decisões tomadas em Pequim dependem de funcionários provinciais, municipais e distritais para se transformarem em gastos, serviços e regras aplicáveis.

Por que este quinto plenário trata de disciplina

Um plenário é uma reunião completa do Comitê Central entre congressos nacionais do partido. Os congressos normalmente ocorrem a cada cinco anos e elegem um novo Comitê Central, que então escolhe a cúpula da liderança partidária.

Os quintos plenários costumam avaliar recomendações para o próximo plano nacional de desenvolvimento. Neste ciclo de liderança, o calendário foi diferente. O terceiro plenário, normalmente previsto para 2023, ocorreu em julho de 2024. O quarto plenário, em outubro de 2025, aprovou recomendações para o 15º Plano Quinquenal, que abrange o período de 2026 a 2030.

Assim, o encontro de outubro de 2026 aborda a governança do partido, uma pauta mais comumente associada a um sexto plenário. Na reunião de 21 de setembro, o Politburo concordou em apresentar uma versão revisada do documento intitulado Decisão do Comitê Central do PCC sobre diversas questões importantes relacionadas ao avanço persistente da governança rigorosa e abrangente do partido.

Hou Yichao, pesquisador de economia política chinesa, descreve cinco sistemas nessa abordagem: organização, educação, supervisão, instituições e responsabilização. Em termos cotidianos, eles abrangem quem é nomeado, o que os funcionários aprendem, quem os fiscaliza, quais regras se aplicam e quem responde quando algo dá errado.

Segundo a avaliação do Asia Society, o encontro pode ser a última reunião substancial de políticas públicas antes do próximo congresso. Chong Ja Ian, professor associado da Universidade Nacional de Singapura, observa que o ciclo habitual de sete plenários ainda permite um sexto encontro em 2027 e um sétimo pouco antes do congresso.

Xi quer obediência que produza resultados

As advertências de Xi antes do encontro associam lealdade política a desempenho. A revista teórica do partido, Qiushi, publicou em 16 de outubro o discurso que ele fez em 12 de janeiro, trazendo novamente à discussão pública suas instruções aos inspetores disciplinares pouco antes do plenário.

Xi, secretário-geral do Partido Comunista e presidente da China, afirmou que os funcionários devem executar as decisões do Comitê Central, em vez de apenas declarar apoio:

Não podemos apenas gritar slogans, muito menos dizer uma coisa e fazer outra.

Em seu discurso, ele criticou funcionários que declaram lealdade em público, mas ignoram ordens em privado, formam facções ou protegem os próprios interesses. Também cobrou críticas, transferência de cargos ou medidas disciplinares quando justificadas.

A campanha se estende ao que Pequim chama de visão correta sobre desempenho. Entre seus alvos estão projetos de construção impressionantes, mas desperdiçadores, mudanças abruptas de política e funcionários que evitam agir por medo de cometer erros.

Xi criticou líderes locais que reproduzem projetos de semicondutores ou veículos elétricos de outras regiões sem considerar as condições locais. Um projeto pode parecer ambicioso no papel, mas consumir recursos de que a localidade precisa para outras finalidades. O debate sobre governança envolve formas de fazer com que promoções e avaliações recompensem benefícios públicos duradouros, e não breves períodos de atividade visível.

Ruby Osman, assessora sênior de políticas para a China no Tony Blair Institute, em Londres, relaciona a pauta disciplinar à próxima transição de liderança:

O foco crescente na disciplina não se deve a uma piora do comportamento, mas ao aumento do que está em jogo.

Osman espera que as campanhas disciplinares ajudem a alinhar uma nova geração de funcionários, muitos com menos vínculos pessoais com Xi, aos padrões políticos dele, à medida que seus aliados mais antigos se aproximam da aposentadoria.

Os números mostram pressão em toda a burocracia

As autoridades disciplinares da China abriram 1,01 milhão de casos em 2025, ante cerca de 155 mil em 2012, segundo números compilados na análise do Asia Society por Neil Thomas, Lobsang Tsering e Shengyu Wang. O total é cerca de 6,5 vezes maior que o registrado anteriormente.

As punições por formalismo e burocratismo subiram de cerca de 46 mil em 2023 para 118 mil em 2025, mais que dobrando. Formalismo significa cumprir tarefas apenas por aparência, como produzir documentos para demonstrar uma suposta conformidade. Burocratismo inclui transferir a responsabilidade para outros ou colocar hábitos administrativos acima da resolução de problemas.

Nos primeiros oito meses de 2026, houve um novo aumento de 16% em comparação com o mesmo período de 2025. Quase nove em cada dez punições nessas categorias em 2025 diziam respeito a omissão, inação, conduta imprópria ou cumprimento apenas aparente dos deveres.

A Comissão Central de Inspeção Disciplinar divulgou investigações envolvendo 181 quadros administrados diretamente pelo governo central em 2025, ante 92 em 2024. Os casos também envolveram 41 mil funcionários de nível distrital e de divisão e 137 mil de nível de município e seção. O levantamento do próprio Asia Society, que abrange investigações anunciadas e expulsões especificadas entre dirigentes civis e militares de alto escalão, contabilizou 77 casos em 2025 e 71 nos primeiros nove meses de 2026.

Andrew Wedeman, professor de ciência política da Universidade Estadual da Geórgia que estuda a corrupção na China, argumenta que o fluxo contínuo de casos evidencia os limites do efeito dissuasório. Segundo ele, alguns funcionários agora investigados cometeram irregularidades durante anos e continuaram sendo promovidos. Sua preocupação é saber se as punições mudam o comportamento em todo o sistema de nomeações, em vez de apenas afastarem os infratores mais recentes.

A aposentadoria não protege contra investigações

Investigações iniciadas pouco antes do plenário reforçaram a mensagem de que deixar o cargo não oferece proteção. O governador de Jiangxi, Ye Jianchun, passou a ser investigado em 27 de agosto. As autoridades anunciaram em 13 de outubro uma investigação contra Huang Qifan, ex-prefeito de Chongqing já aposentado.

Huang havia deixado o cargo de prefeito cerca de uma década antes e continuava atuando publicamente como comentarista econômico. O caso amplia o alcance da campanha disciplinar para além dos funcionários em exercício e da disputa imediata por cargos em 2027.

Zhu Jiangnan, professora associada da Universidade de Hong Kong, afirma que os casos recentes indicam que os funcionários não podem presumir que estarão protegidos após a aposentadoria se tiverem cometido irregularidades. A mensagem chega a quem talvez considerasse encerrada sua exposição ao escrutínio depois de deixar um cargo de poder.

Uma pesquisa de Huang Hsin-hao, da Universidade Nacional Normal de Taiwan, oferece outra medida desse alcance. Ao analisar casos envolvendo quadros administrados diretamente pelo governo central entre 2012 e junho de 2026, ele constatou que funcionários aposentados ou que haviam deixado seus cargos representavam mais de 40% dos casos. A proporção de casos envolvendo funcionários de nível departamental subiu de cerca de 7% no ciclo de liderança iniciado em 2012 para quase 20%.

Guo Xuezhi, professor de ciência política do Guilford College, constatou que 156 das 221 normas sobre corrupção emitidas desde a fundação da República Popular foram publicadas durante o governo de Xi. Sua pesquisa também concluiu que 97% dos secretários locais do partido e chefes de disciplina não tinham vínculos profissionais anteriores, refletindo os esforços para enfraquecer as redes pessoais entre funcionários e aqueles designados para fiscalizá-los.

Vagas na cúpula militar aumentam o peso das decisões sobre pessoal

A redução mais acentuada ocorreu na liderança militar. A Comissão Militar Central iniciou o mandato atual com sete integrantes. Segundo a avaliação do Asia Society, restam apenas Xi e Zhang Shengmin, após a saída dos outros cinco membros originais.

As investigações militares de janeiro envolvendo Zhang Youxia e Liu Zhenli aceleraram esse esvaziamento. Zhang era o vice-presidente sênior da comissão e o oficial uniformizado de mais alta patente da China. Liu chefiava seu Departamento de Estado-Maior Conjunto, que ajuda a dirigir as operações militares.

A saída de Zhang foi particularmente surpreendente por causa de seus antigos laços familiares com Xi e de sua permanência após rodadas anteriores de investigações. As acusações do partido contra oficiais de alto escalão combinaram irregularidades financeiras com alegações relacionadas à lealdade política e à obediência ao comando.

Espera-se que o plenário aprove as expulsões de Zhang Youxia e de Ma Xingrui, ex-secretário do partido em Xinjiang. Somadas à saída anterior de He Weidong, as três partidas elevariam a três o número de integrantes removidos do Politburo original, composto por 24 membros. Jean Christopher Mittelstaedt, pesquisador da Universidade de Zurique, descreve isso como a maior perda desse tipo em um Politburo em exercício durante um único mandato desde 1980.

Segundo o Asia Society, nomeações militares são mais plausíveis neste encontro do que novas nomeações para o Politburo. Desde a promoção de Huang Ju em 1994, o partido não promoveu ninguém ao Politburo durante um plenário no meio de um mandato de liderança. O preenchimento das vagas militares poderia restabelecer a supervisão de alto nível sobre operações, pessoal e aquisições antes do congresso.

A discussão pública sobre as Forças Armadas também está sujeita a controles mais rigorosos. Uma campanha anunciada em 15 de outubro durará dois meses e terá como alvo conteúdos militares enganosos e a divulgação de informações sobre instalações, unidades, equipamentos, treinamento e operações. O anúncio foi feito por autoridades civis responsáveis pela internet e pelos assuntos de veteranos, em conjunto com departamentos militares.

Assentos vazios podem remodelar a formação da próxima liderança

O Comitê Central eleito em 2022 era composto por 205 membros titulares e 171 suplentes. A previsão do Asia Society de 291 participantes seria 24 abaixo dos 315 presentes em outubro de 2025.

A estimativa do instituto considera vários tipos de perda: expulsões, investigações, longas ausências da vida pública, a renúncia de Qin Gang e a morte de Yu Jianhua. Portanto, a projeção descreve uma redução mais ampla da liderança do que aquela decorrente apenas de afastamentos disciplinares formais.

Suplentes podem assumir vagas de titulares abertas por expulsão, renúncia ou morte. A promoção segue os votos recebidos no congresso anterior, com o número de traços do sobrenome usado para desempatar. Quatorze suplentes já foram promovidos nos dois plenários anteriores.

O Asia Society calcula que até 23 suplentes poderiam assumir neste encontro se todos os 15 membros titulares sob investigação forem expulsos antes ou durante o plenário. Kou Chien-wen, professor da Universidade Nacional Chengchi, estima que talvez sejam necessárias de 18 a 30 substituições no Comitê Central. As duas avaliações apontam para uma renovação substancial de pessoal antes de 2027.

Segundo Kou, a lealdade política será central nesse processo. A liderança terá de escolher substitutos para funcionários anteriormente promovidos pelo próprio governo de Xi. O escrutínio dos candidatos, portanto, vai além da identificação de opositores e inclui avaliar a confiabilidade de pessoas já escolhidas dentro do sistema dele.

O que uma supervisão mais rigorosa pode mudar nas localidades

Neil Thomas, pesquisador de política chinesa no Asia Society, prevê que possíveis medidas incluam fiscalização mais rigorosa de grandes projetos e gastos públicos, maior responsabilização dos secretários do partido, uso ampliado de grandes conjuntos de dados para detectar corrupção e mais poder para os órgãos disciplinares.

As disposições detalhadas da decisão e qualquer lista de nomeações ainda não foram anunciadas. Possíveis mudanças institucionais, incluindo a ampliação dos poderes da Comissão Central de Inspeção Disciplinar, continuam sendo previsões antes do encontro.

É provável que a supervisão se concentre na implementação do 15º Plano Quinquenal, incluindo modernização industrial, dívida dos governos locais, proteção ambiental e criação de um mercado nacional unificado. Essa última expressão se refere aos esforços para reduzir barreiras locais e regras inconsistentes que dificultam o comércio entre empresas em diferentes partes da China.

A reunião do Politburo em julho relacionou a governança a uma ampla pauta econômica: maior apoio fiscal, política monetária adequadamente expansionista, demanda interna, emprego, estabilização do mercado imobiliário e riscos da dívida. Os funcionários precisam transformar essas prioridades em decisões viáveis e, ao mesmo tempo, administrar seus próprios orçamentos.

Uma supervisão melhor pode reduzir o desperdício e tornar as políticas locais mais previsíveis. Thomas também alerta que uma responsabilização mais severa pode deixar os funcionários menos dispostos a assumir riscos razoáveis. Para uma administração local, aprovar um projeto pode atrair escrutínio se ele fracassar, enquanto adiá-lo pode frear gastos e investimentos.

Os governos locais também precisam de recursos para prestar serviços e concluir projetos úteis. A análise do Asia Society argumenta que a disciplina, por si só, não resolve suas limitações financeiras. O teste prático será saber se as novas regras darão aos funcionários prioridades mais claras e espaço para experimentar de forma responsável, junto com penalidades mais severas.

Datas e documentos a acompanhar

Os preparativos para o plenário combinaram a elaboração de políticas com investigações de destaque. As principais datas são:

• 30 de julho de 2026: O Politburo anuncia um plenário em outubro com foco na governança do partido.
• 27 de agosto: O governador de Jiangxi, Ye Jianchun, passa a ser investigado.
• 21 de setembro: O Politburo concorda em apresentar ao plenário uma versão revisada da decisão sobre governança.
• 13 de outubro: As autoridades anunciam a investigação contra Huang Qifan, ex-prefeito de Chongqing.
• 16 de outubro: A Qiushi publica o discurso de Xi de 12 de janeiro sobre disciplina e corrupção.
• 26 a 29 de outubro: O quinto plenário se reúne em Pequim.
• Segundo semestre de 2027: Espera-se que o 21º Congresso do Partido escolha a próxima liderança.

As reuniões acontecerão a portas fechadas. Tradicionalmente, os participantes ficam confinados ao local para evitar vazamentos, e a imprensa estrangeira e a maioria dos jornalistas chineses não têm acesso. Plenários anteriores foram realizados no Hotel Jingxi, em Pequim; o local deste encontro ainda não foi anunciado.

Espera-se que a Xinhua divulgue um comunicado de encerramento em 29 de outubro, seguido alguns dias depois por uma decisão mais completa. Os números de participantes, as expulsões confirmadas, as promoções e o texto das novas regras de supervisão serão os primeiros indícios concretos dos acordos firmados pela liderança.

Segundo os analistas, é improvável que um sucessor de Xi surja deste encontro. Espera-se que Xi mantenha o principal cargo do partido em 2027, enquanto o plenário define os funcionários, as regras e os mecanismos de fiscalização por meio dos quais ele pretende governar.

Principais pontos

• O quinto plenário se reunirá em Pequim, de 26 a 29 de outubro de 2026, para examinar uma importante decisão sobre a governança do partido.
• O Asia Society estima que participarão 291 membros titulares e suplentes, o equivalente a 77,4% do grupo original eleito em 2022.
• A pauta vai além da corrupção e abrange lealdade política, nomeações, gastos e execução de políticas.
• As vagas na liderança militar e as substituições no Comitê Central dão grande peso às decisões sobre pessoal.
• Espera-se um comunicado de encerramento em 29 de outubro, seguido por um documento mais detalhado.
• Xi é amplamente apontado como favorito a buscar um quarto mandato como líder do partido no congresso de 2027.