Matrículas universitárias no Afeganistão diminuem enquanto meninas são excluídas e o financiamento da educação cai

Universidades perdem alunos, professores e caminhos para o mercado de trabalho

O Afeganistão tinha cerca de 208 mil estudantes universitários do sexo masculino em 2026, ante 306 mil em 2019, enquanto o número registrado de mulheres matriculadas é zero desde 2024. Somadas, essas mudanças reduziram a população universitária de aproximadamente 425 mil estudantes em 2019 para menos da metade desse total.

O relatório sobre a situação da educação de 2026 da UNESCO e do UNICEF, publicado em 20 de outubro e atualizado em 21 de outubro, descreve uma crise que vai das primeiras aulas das crianças à formação profissional. As meninas enfrentam exclusão formal após o 6º ano, os meninos estão deixando o ensino médio, as universidades perderam milhares de docentes e o financiamento externo para a educação está diminuindo.

A queda no número de estudantes universitários do sexo masculino representa cerca de 98 mil pessoas, ou 32%, desde 2019. As agências apontam a menor capacidade das famílias de pagar pelos estudos, as perspectivas de emprego menos favoráveis para os graduados e a pressão financeira sobre as universidades privadas como fatores que reduzem a participação.

As mulheres foram proibidas de frequentar universidades em dezembro de 2022. O número de mulheres matriculadas já havia caído de cerca de 119 mil em 2019 para 89 mil em 2022, antes de chegar perto de zero em 2023. A exclusão também elimina o caminho de formação de futuras professoras, médicas e acadêmicas.

O sistema educacional do Afeganistão ainda atende milhões de estudantes e mantém forte demanda da população, afirmam as agências. No entanto, está cada vez mais difícil avançar pelas diferentes etapas. Crianças que não desenvolvem habilidades básicas de leitura e matemática têm dificuldade com as aulas seguintes; adolescentes que deixam a escola encontram menos caminhos para chegar à universidade ou a empregos qualificados; e universidades com menos professores têm menor capacidade de formar a próxima geração.

Como as restrições e as quedas se desenrolaram

Os dados abrangem vários anos de mudanças nas políticas e de pressão econômica. Os principais acontecimentos mostram como as restrições impostas a meninas e mulheres se combinaram com a queda da participação de meninos e homens.

• 2019: As universidades tinham cerca de 306 mil homens e 119 mil mulheres matriculados e empregavam aproximadamente 18,9 mil professores e docentes.
• 2021: As restrições começaram a excluir meninas do ensino médio após o retorno do Talibã ao poder.
• Dezembro de 2022: As autoridades do Talibã proibiram as mulheres de frequentar o ensino superior.
• 2024: O número registrado de mulheres matriculadas em universidades chegou a zero.
• 2025: O número de docentes universitários caiu para cerca de 12,7 mil, entre eles pouco mais de 100 mulheres.
• Agosto de 2026: O Ministério do Ensino Superior suspendeu sete instituições privadas por um ano e revogou duas licenças.
• Outubro de 2026: UNESCO e UNICEF publicaram sua avaliação da queda na participação, da fragilidade da aprendizagem e de uma lacuna de financiamento que se estende até 2027.

Menos candidatos disputam vagas nas universidades

Cerca de 118 mil pessoas fizeram o exame de admissão Kankor em 2026, em comparação com 210 mil em 2020. A participação se recuperou em relação às aproximadamente 84 mil pessoas de 2023, mas permaneceu cerca de 44% abaixo do número de 2020.

As mulheres desapareceram desse processo. Cerca de 80 mil meninas fizeram o exame em 2020 e mais de 81 mil em 2021. Não há registro de participação feminina desde 2023.

Aproximadamente 75 mil candidatos foram aprovados para o ensino superior em 2026, em comparação com 81 mil em 2020, 44 mil em 2023 e 41 mil em 2024. Com menos pessoas se candidatando, a proporção de aprovados subiu de cerca de 39% em 2020 para 63% em 2026. O relatório descreve o ingresso nas universidades como menos competitivo.

A participação dos meninos também está caindo antes que eles cheguem ao exame. O número de estudantes matriculados do 10º ao 12º ano caiu de cerca de 750 mil em 2023 para 700 mil em 2024 e 660 mil em 2025, uma redução de 90 mil estudantes, ou 12%, em dois anos.

A taxa bruta de matrícula masculina nesses anos caiu de 48,5% para 40%. Essa taxa compara o total de estudantes matriculados, incluindo os mais velhos ou mais novos que a idade habitual, com a população normalmente esperada nesse nível de ensino. Ela ajuda a mostrar se a escolarização acompanha o crescimento do número de jovens.

Acadêmicas quase desaparecem

O Afeganistão perdeu cerca de 6,2 mil professores e docentes universitários entre 2019 e 2025. O total caiu de aproximadamente 18,9 mil para 12,7 mil, uma redução de cerca de um terço.

A redução foi mais acentuada entre as acadêmicas. O número delas caiu de aproximadamente 2,6 mil em 2019 para 1,1 mil em 2023, 800 em 2024 e pouco mais de 100 em 2025. O número de docentes homens também diminuiu, embora menos drasticamente.

UNESCO e UNICEF afirmam que a perda de mulheres reduziu a experiência e a orientação acadêmica disponíveis. Também enfraquece a força de trabalho necessária para apoiar as estudantes caso elas retornem à universidade. Portanto, reabrir o acesso exigiria reconstruir a capacidade docente, além de admitir estudantes.

O número de universidades permaneceu relativamente estável, apesar da redução das populações estudantil e docente. O Afeganistão tinha 166 instituições públicas e privadas em 2019, 161 em 2023 e 170 em 2024. O total de 2024 incluía 40 instituições públicas e 130 privadas.

As universidades privadas dependem fortemente das mensalidades e perderam receita após a exclusão das mulheres. Em agosto de 2026, o Ministério do Ensino Superior do governo talibã citou problemas administrativos, acadêmicos e de conformidade ao suspender sete instituições privadas por um ano e revogar as licenças de outras duas.

Exclusão das meninas ameaça profissões essenciais

Mais de 2,6 milhões de meninas foram impedidas de frequentar o ensino médio desde o início das restrições em 2021, estima o UNICEF. A cada ano letivo, cerca de outras 397 mil meninas são impedidas de continuar os estudos.

O UNICEF havia projetado anteriormente que quase quatro milhões de meninas poderiam ser impedidas de frequentar o ensino médio até 2030 se a proibição continuar. A UNESCO estima que a exclusão prolongada do ensino superior poderia causar perdas econômicas acumuladas de cerca de US$ 9,6 bilhões até 2066, em razão da perda de qualificações, empregos e trabalho produtivo.

O representante do UNICEF no Afeganistão, Dr. Tajudeen Oyewale, explicou as consequências para os serviços de saúde em uma declaração conjunta de janeiro, por ocasião do Dia Internacional da Educação:

O Afeganistão precisa urgentemente de professoras, enfermeiras, agentes comunitárias de saúde e médicas. Em um contexto no qual as mulheres só podem ser atendidas por mulheres, quem cuidará das meninas e mulheres doentes no futuro se hoje elas forem privadas da educação?

As escolas enfrentam um problema semelhante. Em 2026, o Afeganistão tinha cerca de 175,8 mil professores nas escolas públicas de ensino geral, entre eles quase 57,8 mil mulheres, ou 32,9%. As mulheres representavam apenas 25,5% dos professores do ensino fundamental.

Entre as escolas públicas que informaram a frequência de meninas, 57,3% não tinham professoras. Esse número chegava a 61,8% nas áreas rurais e a 75,1% nas escolas de ensino fundamental. O relatório projeta uma possível falta de mais de 11 mil professoras do ensino fundamental até 2030 se as restrições continuarem.

Matrículas no ensino fundamental ocultam dificuldades de aprendizagem

O número informado de matrículas no ensino fundamental subiu de cerca de 6,04 milhões em 2022 para 6,77 milhões em 2024, antes de cair para aproximadamente 6,6 milhões em 2025. A taxa bruta de matrícula no ensino fundamental caiu de 95,4% para 91% entre 2024 e 2025, mostrando que as matrículas estavam perdendo terreno diante do crescimento populacional.

O relatório estima que 53% das crianças em idade de frequentar o ensino fundamental estão fora do ensino geral formal. Os números correspondentes são 67% para adolescentes em idade de frequentar o primeiro ciclo do ensino médio e 79% para jovens em idade de frequentar o segundo ciclo. As taxas brutas de matrícula contabilizam estudantes de todas as idades, enquanto essas estimativas se concentram na frequência ao ensino geral formal por faixa etária.

Uma avaliação nacional realizada em 2025 testou mais de 55 mil alunos do 4º ano em 1.856 escolas de todas as 34 províncias. Apenas 43,5% alcançaram o nível mínimo de proficiência em língua e 25,4% em matemática. As meninas que participaram tiveram desempenho superior ao dos meninos nas duas matérias.

A declaração de janeiro de 2026 da UNESCO e do UNICEF também afirmou que 93% das crianças no fim do ensino fundamental ainda estavam desenvolvendo habilidades básicas de leitura. A avaliação do 4º ano e a estimativa de leitura dizem respeito a etapas e medidas de aprendizagem diferentes, mas, juntas, mostram que as dificuldades vão além de um único ano escolar.

Soohyun Kim, representante interina da UNESCO no Afeganistão, afirmou que uma pesquisa preliminar realizada em 2025 constatou melhor desempenho dos estudantes, especialmente em língua, nas escolas onde mais professores tinham formação universitária. As professoras demonstraram maior domínio das matérias e foram associadas a melhores resultados de aprendizagem entre os estudantes.

A aprendizagem na primeira infância alcança poucas crianças: menos de uma em cada 100 crianças de três a quatro anos participa de programas de educação infantil. Por isso, muitas crianças começam o ensino fundamental sem ter tido acesso prévio à aprendizagem organizada.

Escolas enfrentam dificuldades com prédios e famílias que retornam

Cerca de metade das escolas não tem prédios grandes o suficiente para todas as turmas. Muitos alunos estudam em tendas, estruturas temporárias ou ao ar livre, o que limita o espaço e a proteção disponíveis para as aulas do dia a dia.

A avaliação de outubro de 2025 do UNICEF afirmou que quase metade das escolas não tinha água potável, saneamento ou aquecimento. Mais de mil continuavam fechadas devido a danos causados por conflitos ou desastres naturais.

O retorno de pessoas do Irã e do Paquistão está acrescentando crianças a comunidades que já têm poucas salas de aula, professores e livros didáticos. Até outubro de 2025, cerca de 2,7 milhões de pessoas haviam retornado desde 2023; crianças e jovens representavam 60% desse total.

O relatório de 2026 estima que 7,1 milhões de crianças precisam de assistência educacional emergencial. As famílias em situação de pobreza também enfrentam dificuldades que vão além da sala de aula: quase 30% das crianças de cinco a 17 anos trabalham, enquanto 28% das mulheres se casaram antes dos 18 anos.

Aulas comunitárias diminuem drasticamente

A educação comunitária ajudou crianças em áreas remotas a estudar perto de casa, e a maioria dos participantes era formada por meninas. No auge, em 2023, o programa atendia quase um milhão de estudantes em cerca de 30 mil turmas nas 34 províncias.

Em outubro de 2026, cerca de 5,3 mil turmas continuavam em atividade, atendendo aproximadamente 162 mil estudantes. Cerca de 103 mil eram meninas, o equivalente a 64% das matrículas. O número de estudantes atendidos havia caído aproximadamente 84% em relação ao auge do programa.

O UNICEF avaliou mais de 11 mil turmas comunitárias em processo de transição para o ensino público. Apenas 6% haviam concluído totalmente esse processo, com as crianças matriculadas e frequentando as aulas. Outras 15% haviam passado por uma transição parcial, enquanto 79% tinham concluído mudanças administrativas sem que os estudantes continuassem os estudos de forma regular.

A redução do apoio dos doadores e a decisão do Ministério da Educação de eliminar gradualmente o sistema existente levaram à adoção de um novo modelo de escolas comunitárias. Para as famílias, o teste prático é a continuidade da frequência: uma mudança na matrícula precisa garantir que as crianças tenham um lugar acessível para estudar.

Mudanças curriculares acompanham expansão do ensino religioso

Em 2025, universidades públicas e privadas receberam instruções para retirar 679 livros e materiais didáticos e descontinuar 18 disciplinas acadêmicas, incluindo temas relacionados a direitos humanos, democracia, gênero e governança. Mais de 200 outras disciplinas foram mantidas, sujeitas a revisão.

UNESCO e UNICEF alertam que essas mudanças restringem a formação acadêmica, especialmente nas áreas de direito, humanidades e ciências sociais. Os materiais escolares também deixaram de mencionar valores cívicos, direitos humanos, direitos das mulheres e instituições internacionais.

A proporção do tempo semanal de aula dedicado à educação islâmica do 1º ao 3º ano subiu de cerca de 24% no currículo de 2021 para aproximadamente 42% no plano de ensino aprovado em 2023. O monitoramento realizado em julho e agosto de 2026 registrou pouco mais de 10 horas semanais de disciplinas religiosas, em comparação com seis horas na grade anterior.

Dados administrativos do Ministério da Educação mostram que o número de instituições de educação islâmica aumentou de 1.127 em 2019 para 17.832 em 2023 e aproximadamente 20,7 mil em 2025, mais de 18 vezes o total de 2019. Em 2025, elas informaram cerca de 2,46 milhões de estudantes e 84 mil professores, entre eles aproximadamente 716 mil meninas, ou 29% das matrículas.

A verificação independente é limitada, o que dificulta avaliar plenamente a participação, a qualidade do ensino e os resultados de aprendizagem. Richard Bennett, relator especial das Nações Unidas para os direitos humanos no Afeganistão, alertou que a expansão das escolas religiosas pode transformar o tecido social do país e relatou ter ouvido preocupações de famílias sobre mudanças no comportamento de seus filhos.

Formação profissional se torna um caminho principalmente masculino

O ensino e a formação técnica e profissional formais, conhecidos pela sigla TVET, tinham cerca de 58 mil estudantes matriculados em 2025, aproximadamente 8% a menos que os 63 mil de 2019. Esses programas ensinam habilidades práticas para preparar estudantes para ofícios e ocupações específicos.

O número de homens matriculados subiu de cerca de 49 mil para 57 mil nesse período. A redução da participação total foi provocada pelo desaparecimento da participação feminina ativa. Em 2025, foram registrados cerca de 15 mil concluintes da formação profissional formal, todos homens.

O número de instrutores caiu de aproximadamente 5,7 mil em 2019 para 2,9 mil em 2023 e, depois, se recuperou, chegando a cerca de 4,2 mil em 2025. Mulheres, adolescentes, pessoas que retornaram ao país e outros grupos excluídos dependem cada vez mais de formações fora do sistema formal.

O relatório aponta lacunas no reconhecimento das qualificações, na progressão para níveis mais avançados de ensino e na conexão entre formação e trabalho remunerado. Em todo o Afeganistão, 42% dos adolescentes e jovens não estudam, não trabalham nem participam de formação profissional; meninas e jovens mulheres representam 68% desse grupo.

Financiamento diminui enquanto as necessidades se acumulam

O financiamento externo para necessidades básicas e educação humanitária caiu de cerca de US$ 405 milhões em 2024 para US$ 339 milhões em 2025 e US$ 182 milhões em 2026. Os recursos identificados para 2027 somam US$ 77 milhões, cerca de 81% abaixo do valor de 2024.

O setor da educação precisa de aproximadamente US$ 583 milhões para 2026 e 2027, mas cerca de US$ 258 milhões foram identificados. O relatório calcula uma lacuna acumulada de aproximadamente US$ 324 milhões; os totais arredondados deixam uma pequena diferença aritmética. Espera-se que o financiamento disponível cubra 53% das necessidades em 2026 e 32% em 2027.

Os gastos nacionais oferecem pouca margem para reconstrução. As despesas recorrentes com educação, que incluem salários e outros custos regulares, totalizaram cerca de US$ 460 milhões em 2025. Os gastos com desenvolvimento foram de apenas cerca de US$ 2 milhões, deixando a construção de escolas, a formação de professores, os livros didáticos e outras melhorias fortemente dependentes do apoio estrangeiro.

UNESCO e UNICEF pedem a remoção das restrições impostas a meninas e mulheres, investimentos previsíveis, o fortalecimento do ensino e caminhos reconhecidos entre a aprendizagem comunitária, a educação formal e o emprego. Suas conclusões interligam essas prioridades: restaurar o acesso às universidades exige docentes qualificados, formar futuras professoras exige acesso ao ensino médio e manter as crianças estudando requer salas de aula e financiamento contínuo.

Principais pontos

• O número de homens matriculados em universidades caiu de cerca de 306 mil em 2019 para 208 mil em 2026; o número registrado de mulheres matriculadas é zero desde 2024.
• Mais de 2,6 milhões de meninas foram impedidas de frequentar o ensino médio desde o início das restrições em 2021.
• O número de docentes universitários caiu de cerca de 18,9 mil para 12,7 mil entre 2019 e 2025.
• Apenas 25,4% dos alunos do 4º ano avaliados em 2025 alcançaram o nível mínimo de proficiência em matemática.
• As matrículas na educação comunitária caíram de quase um milhão em 2023 para cerca de 162 mil em outubro de 2026.
• O setor da educação enfrenta uma lacuna de financiamento estimada em US$ 324 milhões para 2026 e 2027.