Câmara Baixa do Tajiquistão Aprova Projeto de Lei Migratória para Proteger Trabalhadores e Regulamentar Agências de Recrutamento

Uma nova estrutura para trabalhadores no exterior e famílias em casa

A câmara baixa do Parlamento do Tajiquistão, a Majlisi Namoyandagon, aprovou por unanimidade um projeto de lei migratória destinado a substituir a Lei de Migração promulgada em 11 de dezembro de 1999. A proposta reforçaria a proteção dos trabalhadores migrantes e de suas famílias, regulamentaria agências privadas que recrutam pessoas para empregos no exterior e integraria os serviços migratórios a sistemas digitais.

A votação ocorre enquanto a Rússia, principal destino dos trabalhadores tajiques, aplica controles migratórios mais rígidos e cidadãos do Tajiquistão buscam cada vez mais emprego em outros países. O projeto também vai além do trabalho no exterior: abrange pessoas que retornam ao país, deslocamentos dentro do Tajiquistão, migração ambiental e as necessidades de grupos vulneráveis.

A ministra do Trabalho, Migração e Emprego da População, Soliha Kholmahmadzoda, disse aos parlamentares que a legislação atual já não atende às exigências modernas. Ela apresentou a substituição como uma forma de melhorar a gestão migratória, aproveitar melhor as competências dos trabalhadores no país e no exterior e proteger o mercado de trabalho doméstico.

A proposta ainda precisa ser aprovada pela Majlisi Milli, a câmara alta do Parlamento, e depois receber a assinatura do presidente e ser publicada oficialmente. O ministério afirma que a lei atual deixará de vigorar após a conclusão dessas etapas.

Por que os parlamentares querem substituir a lei de 1999

Mujibakhon Javhari, presidente da Comissão de Assuntos Sociais, Família e Saúde da câmara baixa, relacionou as mudanças propostas a transformações demográficas, às condições do mercado de trabalho e à necessidade de digitalizar os procedimentos migratórios. Segundo ela, a política migratória está entrando em uma nova etapa.

Javhari explicou por que apoiou a substituição da legislação:

"As exigências da era moderna, as mudanças demográficas, a situação do mercado de trabalho e a necessidade de digitalizar os processos migratórios tornaram inevitável a aprovação de uma nova versão da lei", disse Javhari.

Os deputados não fizeram perguntas adicionais durante a sessão e aprovaram o projeto por unanimidade. Além de incluir novas áreas de política pública, a proposta atualiza conceitos e terminologia migratória. Essas definições são importantes porque dão aos órgãos governamentais um vocabulário jurídico comum para determinar quais regras e serviços se aplicam a diferentes grupos de pessoas.

Proteção do recrutamento ao retorno

As agências privadas de emprego que recrutam cidadãos tajiques para trabalhar no exterior são um dos principais alvos da regulamentação proposta. Essas empresas fazem a intermediação entre trabalhadores em busca de emprego e empregadores que procuram profissionais, o que torna o recrutamento uma etapa importante da trajetória migratória.

O projeto combina a regulamentação dessas agências com o reforço da proteção aos migrantes e seus familiares. Seu alcance, portanto, vai além do trabalhador que cruza uma fronteira. Os familiares são expressamente incluídos entre as pessoas cujos direitos a legislação pretende proteger.

Kholmahmadzoda também apontou a redução da migração irregular como um resultado esperado. Migração irregular é a entrada, permanência ou atividade profissional em um país em desacordo com suas regras migratórias. Para quem busca emprego no exterior, os procedimentos de recrutamento e o acesso aos documentos corretos podem determinar se o trabalho estará de acordo com essas regras.

O ministério não divulgou o texto integral do projeto, por isso ainda não estão claros os deveres específicos das agências de recrutamento, as medidas de fiscalização, as proteções e a organização dos serviços. Também não foram informadas datas para a aprovação pela câmara alta, a assinatura presidencial ou a publicação.

Como funcionariam os serviços migratórios digitais

De acordo com a proposta, os órgãos governamentais compartilhariam informações por meio de um sistema unificado de informações migratórias. O projeto também prevê o aprimoramento dos registros estatísticos e o uso de tecnologia digital na prestação de serviços públicos.

Um sistema unificado significa que os órgãos trabalhariam com uma estrutura comum de informações, em vez de depender inteiramente de registros separados. Estatísticas melhores dariam aos responsáveis uma visão mais clara dos padrões migratórios, enquanto os serviços digitais devem mudar a forma como as pessoas realizam procedimentos migratórios.

Kholmahmadzoda disse que essas medidas pretendem tornar a administração pública mais transparente e eficiente. A mudança proposta conecta duas tarefas: atender às necessidades migratórias de cada pessoa e reunir informações que ajudem o governo a planejar suas políticas.

Para trabalhadores e famílias, o valor prático dependerá de como esses serviços funcionarão. A estrutura anunciada coloca a administração digital no centro da reforma, ao lado da proteção de direitos e da regulamentação do recrutamento.

Migrantes que retornam e pessoas que se deslocam dentro do Tajiquistão

Os trabalhadores que retornarem terão um lugar mais claro na legislação migratória, por meio de disposições sobre reintegração. Reintegração significa ajudar as pessoas a retomar a vida econômica e social após viverem em outro lugar, inclusive a se reconectar com o mercado de trabalho no país.

O projeto também abrange a repatriação e o reassentamento. Repatriação diz respeito ao retorno de pessoas ao país de origem, enquanto reassentamento se refere à sua instalação em um lugar para viver. Tratar esses temas separadamente permite que a política migratória contemple diferentes etapas do deslocamento de uma pessoa.

A migração interna e a migração ambiental também estão incluídas. A migração interna ocorre dentro das fronteiras de um país. A migração ambiental diz respeito a deslocamentos relacionados a condições ambientais que afetam onde as pessoas podem viver ou obter seu sustento.

Considerações de gênero e as necessidades de grupos vulneráveis são outro componente da proposta. Em conjunto, essas disposições ampliam o foco da lei: de gerir trabalhadores no exterior para abordar vários tipos de deslocamento e as diferentes necessidades das pessoas envolvidas.

Controles mais rígidos na Rússia aumentam a pressão por mudanças

A Rússia continua sendo o principal destino dos trabalhadores migrantes tajiques, mas suas exigências para trabalhadores estrangeiros ficaram mais rigorosas nos últimos anos. Os controles foram intensificados após o ataque terrorista de 2024 à Crocus City Hall.

Entre as medidas russas está um cadastro de pessoas sob controle, que abrange estrangeiros que violam regras migratórias ou se enquadram em outras disposições jurídicas pertinentes. Exigências e restrições adicionais tornaram o cumprimento dos procedimentos migratórios uma parte mais complexa do trabalho no país.

A lei proposta pelo Tajiquistão trata da forma como as autoridades do país gerenciam a migração, o recrutamento e o apoio aos migrantes. Quem vai trabalhar na Rússia também precisará cumprir as exigências russas de entrada, residência e emprego. A experiência dessas pessoas, portanto, depende das regras tanto do país de origem quanto daquele onde trabalham.

A sequência da reforma proposta tem várias etapas:

• 11 de dezembro de 1999: o Tajiquistão promulgou a atual Lei de Migração.
• 2024: o ataque à Crocus City Hall foi seguido pelo endurecimento dos controles migratórios na Rússia.
• Etapa parlamentar mais recente: a Majlisi Namoyandagon aprovou por unanimidade o projeto de substituição.
• Próximas etapas: são necessárias a aprovação da câmara alta, a assinatura do presidente e a publicação oficial para que a lei atual deixe de vigorar.

Novos destinos entram no cenário

Cidadãos tajiques têm buscado cada vez mais trabalho no Cazaquistão, em Belarus, nos Emirados Árabes Unidos, no Catar, no Kuwait, na Coreia do Sul, no Japão e no Reino Unido. Diversificar os destinos da migração laboral é um objetivo explícito do projeto.

Esse objetivo conecta as disposições da legislação sobre recrutamento, proteção e administração. Gerenciar a migração para um número maior de países exige atenção a diferentes sistemas de emprego e procedimentos migratórios, enquanto os trabalhadores continuam precisando de formas confiáveis de recrutamento e proteção de seus direitos.

A lista de destinos abrange a Ásia Central, a Europa, o Golfo e o Leste Asiático. A Rússia continua na liderança, enquanto a estrutura proposta busca atender a uma gama maior de possibilidades de trabalho no exterior.

Governo relaciona migração a empregos e competências

Kholmahmadzoda apresentou o projeto como parte de um esforço mais amplo para aproveitar melhor a força de trabalho do Tajiquistão, tanto no país quanto no exterior. Proteger o mercado de trabalho doméstico é um dos objetivos declarados, junto com o apoio aos cidadãos que saem do país para trabalhar.

A ministra também apontou a cooperação internacional, os investimentos, a transferência de tecnologia e o desenvolvimento do capital humano como benefícios esperados. Transferência de tecnologia significa aplicar conhecimentos ou métodos em outro lugar. Capital humano diz respeito às competências, à educação e à experiência que as pessoas podem usar em sua vida profissional.

As disposições sobre reintegração conectam esses objetivos econômicos aos migrantes que retornam. O governo quer que a política migratória abranja a partida, o trabalho no exterior e a vida após o retorno, enquanto registros digitais e a cooperação entre órgãos apoiariam a administração desse escopo mais amplo.

Principais pontos

• A câmara baixa do Tajiquistão aprovou por unanimidade um projeto para substituir a lei migratória promulgada em 11 de dezembro de 1999.
• A proposta abrange os direitos dos migrantes e de suas famílias, agências de recrutamento, serviços digitais, retorno e reassentamento.
• Um sistema unificado de informações apoiaria o compartilhamento de dados entre órgãos governamentais e o aprimoramento das estatísticas migratórias.
• A Rússia continua sendo o principal destino dos trabalhadores tajiques, enquanto cresce o interesse por outros destinos de trabalho.
• O projeto ainda precisa ser aprovado pela câmara alta, receber a assinatura do presidente e ser publicado oficialmente.
• O texto integral do projeto de lei não foi divulgado, e os detalhes da implementação ainda não estão claros.