Indonésia planeja transferências em dinheiro enquanto sistema digital de assistência social registra 11,5 milhões de famílias

Lançamento previsto para novembro, com testes de pagamento em 2027

A Indonésia planeja substituir a assistência por meio de produtos e bens subsidiados por transferências diretas em dinheiro, usando um sistema digital de proteção social que havia registrado 11,5 milhões de famílias até 20 de outubro de 2026. O presidente Prabowo Subianto deve lançar o programa digital em 10 de novembro, enquanto os testes dos novos meios de pagamento estão previstos para o primeiro trimestre de 2027.

Luhut Binsar Pandjaitan, presidente do Conselho Econômico Nacional, conhecido pela sigla DEN, apresentou o plano após se reunir com Prabowo e autoridades econômicas do governo no Palácio Merdeka, em Jacarta, em 20 de outubro. O governo quer que a assistência chegue às pessoas que têm direito ao apoio, em vez de direcionar subsídios a produtos que também podem ser comprados por famílias mais ricas.

O integrante do DEN Mochamad Firman Hidayat afirmou que os testes do sistema digital chegaram a todos os 514 municípios e cidades. Mais de 600 mil cadastros eram incluídos no portal por dia, com o apoio de 775 mil agentes que ajudam os moradores a se inscrever.

Um estudo de um teste realizado em Bali forneceu as principais evidências por trás do anúncio. Firman afirmou que a abordagem digital reduziu em 24,1% os erros que deixam pessoas elegíveis sem assistência, enquanto os erros que concedem assistência a quem não tem direito caíram 4,1%.

Para as famílias, a mudança proposta envolve duas decisões interligadas: quem constará na lista de beneficiários e como a assistência chegará a essas pessoas. O lançamento em novembro é uma etapa desse processo. As autoridades pretendem concluir a integração e a atualização das informações dos beneficiários até o fim de 2026, antes de testar a distribuição de dinheiro no início do ano seguinte.

O que significa passar dos produtos às pessoas

Luhut descreveu uma mudança no destino dos gastos públicos. Com um subsídio a produtos, o governo ajuda a reduzir o preço de um item. Com uma transferência de dinheiro direcionada, o governo envia recursos a uma pessoa identificada como elegível para receber assistência.

Luhut explicou a direção pretendida durante a entrevista coletiva no palácio. Em indonésio, ele disse:

Jadi pemerintah pada ujungnya tidak memberikan subsidi kepada produk lagi.

A declaração significa que, em última análise, o governo deixaria de subsidiar produtos. O anúncio coloca a identificação dos beneficiários no centro dessa transição: uma família receberia apoio por atender aos critérios do programa.

Anteriormente, Luhut estimou em Rp5,4 milhões por pessoa o valor médio da assistência reunida de diferentes programas para o plano de transferência em dinheiro. Ele não especificou o período abrangido por esse valor. O número final de beneficiários, a cobertura do programa e os meios de pagamento dependem dos dados atualizados e da preparação do sistema.

Essa diretriz tem um precedente. Uma análise do Lowy Institute, publicada por Hilman Palaon em 24 de julho de 2024, descreve uma proposta de 2020 para reformar os subsídios ao gás de cozinha, substituindo o apoio a produtos por recursos destinados a beneficiários elegíveis. O novo anúncio amplia essa mesma abordagem básica para a discussão mais abrangente sobre assistência social.

Cadastro se expande por toda a Indonésia

Os números apresentados por Firman em 20 de outubro descrevem uma operação de cadastro que abrange todo o país. Os 11,5 milhões de registros foram informados como cartões de família ou chefes de família, e não como uma contagem de pessoas. O cartão de família é um registro administrativo que identifica os integrantes de um domicílio.

A meta de planejamento do governo é expressa de outra forma: cerca de 50 milhões de beneficiários individuais. Luhut afirmou que o número final pode ultrapassar 50 milhões após as correções dos dados. Portanto, os cadastros de famílias e as metas de beneficiários individuais medem partes diferentes da operação.

As etapas preparatórias anteriores incluíram testes em 215 municípios e cidades. Em 20 de outubro, Firman afirmou que o teste digital mais amplo abrangia todos os 514. Os agentes de cadastro devem ajudar os moradores a entrar no sistema, oferecendo uma alternativa assistida ao cadastro público pelo portal.

A campanha de cadastramento também cria uma grande tarefa de verificação. As informações fornecidas pelos moradores precisam ser cruzadas com registros governamentais, avaliadas conforme as regras do programa e mantidas atualizadas à medida que as condições das famílias mudam.

Quem está sendo considerado para receber assistência?

A base de dados de beneficiários é o Sistema Nacional Único de Dados Sociais e Econômicos, conhecido pela sigla indonésia DTSEN. As autoridades pretendem usar as famílias dos decis um a cinco como público potencial da proteção social digital.

Um decil é um dos dez grupos de mesmo tamanho em uma classificação. Neste caso, as famílias são classificadas de acordo com suas condições sociais e econômicas. Os decis um a cinco abrangem a metade inferior dessa classificação, desde as famílias muito pobres até aquelas com recursos modestos.

O integrante do DEN Arief Anshory Yusuf e a chefe do órgão de estatísticas da Indonésia, Amalia Adininggar Widyasanti, participam dos esforços para melhorar a precisão do DTSEN. Luhut afirmou que o trabalho usa inteligência artificial desenvolvida na Indonésia.

As autoridades planejam combinar os registros populacionais mantidos pela Direção-Geral de População e Registro Civil, conhecida como Dukcapil, com informações de ministérios e outros órgãos. O cadastro público oferece outra forma de identificar moradores que precisam ser avaliados para receber assistência.

A inteligência artificial pode ajudar a processar e comparar grandes volumes de informações. As decisões sobre as famílias ainda dependem dos dados coletados e das regras usadas para determinar a elegibilidade. Para uma família cujas condições pioraram recentemente, atualizar esses registros pode determinar se o sistema reconhecerá sua necessidade.

O que os resultados de Bali dizem sobre famílias desassistidas

Firman identificou dois tipos de erro no teste de Bali. O erro de exclusão ocorre quando uma pessoa elegível fica sem assistência. O erro de inclusão ocorre quando alguém que não atende aos critérios recebe apoio.

Esses erros afetam as famílias de maneiras diferentes. A exclusão pode deixar uma família sem o dinheiro destinado a ajudar a cobrir necessidades essenciais. A inclusão direciona parte do orçamento da assistência a alguém que não pertence ao grupo pretendido.

Firman afirmou que, com a abordagem digital, os erros de exclusão caíram 24,1% e os de inclusão, 4,1%. A entrevista coletiva não informou as taxas iniciais de erro, o tamanho do estudo nem se as mudanças foram reduções relativas ou em pontos percentuais, dados necessários para calcular quantas famílias foram afetadas.

A maior melhora relatada foi na redução do número de pessoas elegíveis que ficaram de fora. Isso dá especial importância ao trabalho de cadastro e correção de dados: o programa pretende tanto alcançar famílias que não eram contempladas quanto remover registros de pessoas que não atendem aos critérios.

O estudo de Bali abrange uma única província. A implementação nacional levará o mesmo processo de cadastro e verificação a uma variedade muito maior de comunidades, tornando o tratamento das informações locais e das reclamações uma parte prática da execução.

Exclusões anteriores de beneficiários mostram o que está em jogo

A experiência recente da Indonésia mostra por que mudanças nas listas de beneficiários podem gerar controvérsia rapidamente. Estimativas divulgadas em setembro de 2025 sugeriam que 45% dos beneficiários da assistência social poderiam ter sido selecionados indevidamente. As autoridades começaram a verificar 12 milhões de beneficiários, e a remoção de 1,9 milhão deles provocou protestos e reclamações de pessoas que acreditavam ter sido excluídas por engano.

Pesquisas sobre programas de transferência de dinheiro em áreas rurais descrevem uma diferença persistente entre as classificações oficiais de pobreza e as avaliações locais sobre as necessidades. Em dois estudos de caso, os programas chegaram a 44% e 23% das famílias consideradas pobres em exercícios de classificação conduzidos localmente.

Pesquisadores também descreveram problemas práticos na coleta e aplicação de informações sobre as famílias. Às vezes, os agentes de pesquisa tomavam atalhos por falta de tempo. Líderes de aldeias recebiam listas que omitiam famílias que consideravam merecedoras, enquanto alguns moradores escondiam bens para aumentar suas chances de se qualificar.

Um modelo estatístico pode classificar uma família usando características observáveis, como seus bens. Os vizinhos podem dar mais peso à falta de alimentos ou às mudanças na situação da família. A escolha das informações que determinam a elegibilidade afeta quem recebe dinheiro e quem precisa solicitar uma correção.

O sistema digital inclui um mecanismo para os moradores contestarem erros no DTSEN, segundo a ministra das Comunicações e dos Assuntos Digitais, Meutya Hafid. Para as famílias que não constam na lista, esse processo oferece um caminho para pedir que sua situação seja reavaliada.

Transferências para contas têm longa história

A Indonésia já passou anos mudando a forma como a assistência chega às famílias. A análise de Palaon, de 2024, explica que o Programa de Esperança Familiar, ou PKH, começou em 2017 a substituir pagamentos em dinheiro feitos nos correios por transferências diretas para contas-poupança.

O PKH oferece assistência vinculada a requisitos como frequência escolar e consultas de saúde. O programa atende cerca de 10 milhões de famílias beneficiárias, que, segundo estimativas, incluem 40 milhões de pessoas. Os beneficiários podem sacar os recursos em agências bancárias, caixas eletrônicos ou correspondentes bancários, além de manter a opção de poupar.

O Regulamento Presidencial de 2017 sobre a distribuição de assistência social sem dinheiro em espécie determinou que a assistência fosse distribuída por meio de contas bancárias. Nesse contexto, “sem dinheiro em espécie” descreve o método de entrega: o valor é depositado eletronicamente em uma conta, em vez de ser entregue em cédulas.

A assistência alimentar seguiu outro caminho. Em 2017, a Indonésia substituiu a distribuição de arroz em espécie por vales eletrônicos no âmbito do Programa de Assistência Alimentar sem Dinheiro em Espécie. Segundo a análise de Palaon, os beneficiários receberam, em média, 45% mais assistência do que no programa de distribuição de arroz anterior, além de melhor direcionamento e menores custos de distribuição.

Os vales eletrônicos restringem as compras a produtos ou estabelecimentos aprovados. As transferências em dinheiro enviam recursos aos beneficiários por meio de uma conta. O roteiro Governo para Pessoa 4.0 da Indonésia busca permitir que os beneficiários escolham entre contas bancárias e contas de dinheiro eletrônico como meio de pagamento.

Preparação vai além de ter um portal funcionando

Um estudo de 2024 publicado na Indonesian Treasury Review analisou os obstáculos à assistência digital usando dados da pesquisa domiciliar SUSENAS de março de 2021, dados de pagamentos governamentais do OMSPAN e respostas de 340 pessoas em cinco cidades.

O estudo da Treasury Review, publicado no volume 9, número 1, páginas 71 a 86, identificou desafios relacionados a instituições, dados, fragmentação dos programas, distribuição e uso da assistência. O estudo concluiu que a digitalização poderia resolver esses problemas, embora a preparação ainda fosse limitada pela ausência de condições necessárias para uma transição bem-sucedida.

Os resultados se relacionam diretamente com o plano atual. A combinação de registros entre órgãos trata da fragmentação das informações. Os agentes de cadastro ajudam os moradores a entrar no sistema. Um mecanismo de reclamação permite que as famílias solicitem correções. Cada função trata de uma etapa diferente, da solicitação de assistência ao recebimento dos recursos.

Meutya afirmou que o sistema estava sendo desenvolvido para 50 milhões de usuários, com o objetivo de permitir acessos simultâneos. Seu ministério tem trabalhado com a Agência Nacional de Cibernética e Criptografia, conhecida como BSSN, em testes de resiliência e de carga, que verificam como a plataforma se comporta sob pressão e diante de tráfego intenso.

A análise de Palaon também aponta como prioridades a cibersegurança, a proteção de dados pessoais e a reavaliação periódica da elegibilidade. Uma base de dados nacional precisa proteger as informações das famílias e acompanhar as pessoas que entram ou saem de situações de dificuldade financeira.

Próximas datas importantes

O governo delineou uma sequência que separa o lançamento público da conclusão da base de dados e dos testes de pagamento:

• Setembro de 2025: Verificações e exclusões de beneficiários trouxeram para o debate público as reclamações sobre decisões de elegibilidade.
• 20 de outubro de 2026: Após reunião com Prabowo, o DEN informou que havia 11,5 milhões de famílias cadastradas e testes em andamento nos 514 municípios e cidades.
• 10 de novembro de 2026: Prabowo deve lançar o programa digital de proteção social.
• Fim de 2026: As autoridades pretendem concluir a integração e a atualização dos dados dos beneficiários.
• Primeiro trimestre de 2027: Está previsto o teste da distribuição de assistência pelos novos meios de transferência em dinheiro.

Para as famílias que buscam apoio, o trabalho imediato se concentra no cadastro, na precisão dos registros e no acesso a mecanismos de correção. A próxima etapa testará se essas informações podem permitir pagamentos confiáveis aos beneficiários pretendidos.

A experiência anterior da Indonésia com transferências para contas e vales alimentares oferece conhecimento sobre a entrega eletrônica de assistência. O plano atual amplia o desafio: conectar a identificação das famílias, as decisões de elegibilidade, as reclamações e os pagamentos em um sistema nacional.

Em resumo

• A Indonésia planeja substituir a assistência por meio de produtos e bens subsidiados por transferências diretas em dinheiro.
• Até 20 de outubro de 2026, o sistema digital havia registrado 11,5 milhões de famílias.
• O DEN informou que os testes abrangiam todos os 514 municípios e cidades, com o apoio de 775 mil agentes de cadastro.
• Firman Hidayat afirmou que o teste de Bali reduziu em 24,1% os erros de exclusão e em 4,1% os erros de inclusão.
• O sistema está sendo preparado para cerca de 50 milhões de beneficiários e inclui um mecanismo para contestar erros nos dados.
• O lançamento está previsto para 10 de novembro, seguido pela conclusão dos dados no fim de 2026 e por testes de pagamento no início de 2027.