FMI pede ao Paquistão que amplie a base tributária enquanto fiscalização impulsiona aumento da arrecadação

Paquistão enfrenta desafio que vai além de aumentar a arrecadação de impostos

O Federal Board of Revenue do Paquistão elevou a arrecadação tributária em relação à economia de 8,8% para 10,3%, afirmou o ministro das Finanças, Muhammad Aurangzeb, enquanto o Fundo Monetário Internacional (FMI) instou o país a incluir no sistema setores que pagam poucos impostos e revisar benefícios fiscais. O desafio agora é arrecadar de forma mais justa, apoiando ao mesmo tempo o investimento e o crescimento econômico duradouro.

Em um workshop sobre reforma tributária em Islamabad, em 20 de outubro de 2026, Aurangzeb afirmou que a fiscalização respondeu por 0,9 ponto percentual do aumento de 1,5 ponto percentual na relação entre a arrecadação tributária e o PIB do FBR. Novas medidas de política tributária contribuíram com os 0,6 ponto restante. Em outras palavras, o reforço da fiscalização foi responsável por 60% da melhora, ante 40% atribuídos às mudanças nas políticas.

Jihad Azour, diretor do Departamento do Oriente Médio e da Ásia Central do FMI, defendeu mudanças que distribuam a carga tributária de forma mais equilibrada. Ele afirmou:

Combater a tributação insuficiente de setores, racionalizar os benefícios fiscais e reduzir a carga desproporcional são elementos de um sistema tributário justo.

O workshop do Ministério das Finanças e do FMI ocorre nos dias 20 e 21 de outubro. O comunicado sobre o workshop do governo, publicado pelo Departamento de Informação à Imprensa, apresenta seis sessões sobre crescimento, modernização tributária, coordenação do imposto sobre vendas, imposto de renda, administração e receitas provinciais.

Aurangzeb e Azour fizeram os discursos de abertura ao lado de Rodrigo Valdés, diretor do Departamento de Assuntos Fiscais do FMI. Participam autoridades do governo, representantes do FMI e do Banco Mundial, especialistas em tributação, acadêmicos e líderes do setor privado. As discussões conectam três questões práticas: quanto o Paquistão arrecada, quem paga e se as regras ajudam as empresas a planejar e crescer.

O que mudaria com uma base tributária mais ampla?

A proposta de Azour se concentra em incluir mais atividades econômicas no sistema tributário e revisar os benefícios fiscais. A base tributária é composta pela renda, pelos gastos, pelos imóveis ou por outras atividades sobre as quais incidem impostos. Ampliá-la significa arrecadar sobre uma gama maior de atividades tributáveis, em vez de depender tanto de quem já paga.

Benefícios fiscais concedem tratamento mais favorável a determinadas atividades ou contribuintes, como isenções ou alíquotas reduzidas. Revisá-los significa avaliar quais vantagens ainda cumprem uma finalidade útil e quais impõem uma carga desigual a outras pessoas.

Azour relacionou justiça tributária à conformidade com as regras e ao crescimento do setor privado. Um sistema mais neutro busca permitir que as empresas tomem decisões principalmente com base em seus méritos econômicos, e não na existência de uma vantagem tributária para determinada atividade. Regras mais simples também podem facilitar a compreensão das obrigações pelos contribuintes.

As propostas ainda estão em fase de discussão. Nos detalhes do workshop e nos discursos de abertura, não foram anunciados setores que passarão a pagar mais impostos, benefícios específicos que serão eliminados, novas alíquotas ou prazos de implementação. A tarefa imediata é transformar objetivos amplos em recomendações que governos e autoridades tributárias possam colocar em prática.

Fiscalização responde pela maior parte da melhora recente

Aurangzeb afirmou que a arrecadação tributária cresceu 40% nos últimos dois anos fiscais. Ele atribuiu o avanço tanto ao reforço da fiscalização quanto a novas medidas de política tributária e disse que a intensificação da fiscalização será cada vez mais importante na próxima etapa da reforma.

O ministro descreveu em termos diretos os esforços de fiscalização do governo:

"Acabamos com vazamentos, roubos e corrupção", afirmou Aurangzeb.

A alta do FBR de 8,8% para 10,3% do PIB significa que o órgão arrecadou 1,5 rupia adicional para cada 100 rupias de produção econômica. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos em uma economia. Comparar a arrecadação tributária com o PIB ajuda a mostrar a dimensão da coleta em relação à economia que a sustenta.

O Anuário da Divisão de Receitas 2024-25 do FBR confirma que a proporção subiu de 8,8% no ano fiscal de 2023-24 para 10,3% no ano fiscal de 2024-25, excluídas as receitas federais não tributárias. A arrecadação tributária do FBR passou de 9.299.080 milhões de rúpias para 11.744.288 milhões de rúpias no mesmo período. O anuário aponta aumentos marginais nas alíquotas, medidas para ampliar a base tributária e uma fiscalização mais eficiente como fatores que contribuíram para o avanço, mas não quantifica a contribuição de cada um para o aumento de 1,5 ponto percentual.

O anuário registra recuperações decorrentes da fiscalização de 874 bilhões de rúpias no ano fiscal de 2024-25, ante 105 bilhões de rúpias no ano fiscal de 2023-24. O monitoramento da produção em tempo real recuperou outros 25 bilhões de rúpias do setor açucareiro e 12,8 bilhões de rúpias do setor de cimento, enquanto a aceleração da resolução de disputas gerou 255 bilhões de rúpias em acordos judiciais. A Entidade Única de Fiscalização Aduaneira arrecadou 321 bilhões de rúpias com produtos sujeitos ao contrabando, um aumento de 19,7%.

A arrecadação de imposto de renda sob demanda também subiu de 127 bilhões de rúpias, ou 3% das receitas do imposto de renda, no ano fiscal de 2023-24 para 267 bilhões de rúpias, ou 5%, no ano fiscal de 2024-25. As receitas de imposto retido na fonte passaram de 2.739 bilhões de rúpias para 3.382 bilhões de rúpias, embora sua participação tenha caído de 60% para 59%. As receitas de impostos antecipados aumentaram de 1.530 bilhões de rúpias para 1.894 bilhões de rúpias, enquanto sua participação recuou de 34% para 33%.

A divisão apresentada por Aurangzeb dá papel central à fiscalização no próximo debate. Como 0,9 ponto percentual do avanço recente foi atribuído à fiscalização e 0,6 ponto à política tributária, o governo apresenta a melhor cobrança das obrigações existentes como uma importante fonte de receita. Isso torna o desempenho e a credibilidade da autoridade tributária tão importantes quanto a elaboração das leis fiscais.

Empresas querem menos surpresas no orçamento

Aurangzeb afirmou que o investimento privado depende da continuidade das políticas. Empresas que decidem se vão construir uma fábrica, comprar equipamentos ou expandir suas operações precisam estimar custos e retornos ao longo de vários anos. Mudanças tributárias frequentes podem dificultar esses cálculos.

O ministro das Finanças disse aos participantes:

Não podemos continuar surpreendendo os investimentos do setor privado a cada orçamento.

Aurangzeb também apontou o consenso político, instituições mais fortes e a confiança dos contribuintes como condições para uma reforma duradoura. Ele incluiu a recuperação da credibilidade do FBR entre as prioridades do governo e defendeu uma relação melhor entre os contribuintes e a administração tributária.

A sessão do workshop sobre administração conecta digitalização, conformidade e confiança dos contribuintes. Digitalização significa usar sistemas eletrônicos para gerenciar processos como registros fiscais, declarações e pagamentos. A inclusão do tema no programa, ao lado da confiança, reflete o alcance prático da discussão sobre a reforma: os contribuintes precisam tanto de procedimentos funcionais quanto de confiança na maneira como a autoridade os aplica.

Por que a coordenação entre governo federal e províncias é importante

Os governos federal e provinciais do Paquistão fazem parte das mudanças propostas. Uma sessão do workshop examina um regime unificado de imposto sobre vendas em âmbito federal e provincial, enquanto outra aborda o federalismo fiscal e as receitas tributárias provinciais.

O imposto sobre vendas incide sobre transações tributáveis. Um regime unificado buscaria criar uma estrutura mais coordenada entre os diferentes níveis de governo. Para empresas que atuam em mais de uma província, a questão prática é a consistência na definição e na administração dessas obrigações tributárias.

O federalismo fiscal diz respeito à divisão de responsabilidades entre os diferentes níveis de governo para arrecadar dinheiro e financiar serviços públicos. As receitas provinciais, portanto, fazem parte da mesma discussão que a arrecadação federal: um sistema tributário mais amplo exige cooperação entre as autoridades que definem e administram suas regras.

Aurangzeb defendeu a cooperação entre o governo federal e as províncias para ampliar o consenso sobre a política tributária. O workshop inclui essa questão na agenda da reforma, ao lado de um sistema de imposto de renda mais simples e neutro. Em conjunto, as sessões abordam tanto a estrutura da tributação quanto a coordenação necessária para fazê-la funcionar.

Da recuperação econômica ao crescimento duradouro

Aurangzeb afirmou que a economia do Paquistão passou de uma contração de cerca de 0,3% para um crescimento de aproximadamente 3,7%. Ele argumentou que a qualidade da recuperação é tão importante quanto sua velocidade e defendeu um crescimento impulsionado pelas exportações.

Sua preocupação é o retorno de um ciclo conhecido: um impulso nos gastos e a facilidade de acesso ao dinheiro estimulam a atividade, mas a expansão depois dá lugar a uma retração. Uma estratégia baseada nas exportações busca, em vez disso, aumentar a produção para compradores no exterior e gerar receitas em moeda estrangeira junto com o crescimento interno.

Azour afirmou que o Paquistão avançou na restauração da estabilidade macroeconômica, na recuperação da confiança, no fortalecimento das reservas externas e no apoio à retomada. Estabilidade macroeconômica descreve as condições gerais da economia, incluindo finanças públicas administráveis e maior segurança para pagar importações e outras obrigações externas.

O representante do FMI descreveu o próximo objetivo:

"O próximo marco é transformar essa estabilização em um crescimento mais forte e duradouro", afirmou Azour.

A política tributária está no centro dessa transição. O governo precisa de receitas para financiar serviços e cumprir suas obrigações, enquanto as empresas precisam de regras que permitam investimentos produtivos. Aurangzeb afirmou que o valor econômico deve orientar a elaboração do sistema tributário, mesmo enquanto o governo continua atendendo às suas necessidades de arrecadação.

As reservas se recuperaram, mas sua qualidade importa

Aurangzeb afirmou que as reservas cambiais do Paquistão aumentaram do equivalente a cerca de duas semanas de importações para mais de três meses. A cobertura das importações expressa as reservas como o período durante o qual poderiam pagar por importações, facilitando a compreensão do tamanho da reserva de moeda estrangeira.

O ministro também disse que a forma como as reservas são acumuladas importa tanto quanto seu volume. Sua observação acompanha seu argumento sobre o crescimento: um número maior é mais útil quando a melhora que o sustenta pode durar.

Azour enumerou vários riscos à recuperação, entre eles a alta dos preços da energia e dos alimentos, interrupções no comércio e nas cadeias de suprimentos, a redução da demanda externa e um aperto repentino nas condições globais de financiamento. Para o Paquistão, essas pressões podem afetar ao mesmo tempo os custos de importação, as vendas ao exterior e o acesso a financiamento.

Proteger a estabilidade e, ao mesmo tempo, apoiar a recuperação continua, portanto, fazendo parte do debate tributário. Uma base de arrecadação mais ampla e confiável daria ao governo maior capacidade de financiar prioridades quando as condições externas se tornassem menos favoráveis.

Investimento público e gastos sociais entram na equação

Azour afirmou que a política fiscal precisa ir além do cumprimento das metas de saldo primário e da proteção da sustentabilidade da dívida. O saldo primário compara as receitas do governo com os gastos antes do pagamento de juros. Sustentabilidade da dívida diz respeito à capacidade do governo de cumprir suas obrigações ao longo do tempo.

O representante do FMI defendeu uma política fiscal que também fortaleça a confiança nas decisões do governo, apoie a recuperação e abra espaço para investimentos públicos e gastos sociais. Essas demandas explicam por que o workshop examina tanto a forma de arrecadar impostos quanto o volume arrecadado.

O Paquistão e a equipe do FMI chegaram a um acordo em nível técnico no início de outubro sobre a quarta avaliação do programa de US$ 7 bilhões da Linha de Crédito Ampliada e a terceira avaliação do Mecanismo de Resiliência e Sustentabilidade, além da conclusão da consulta do Artigo IV de 2026. As avaliações dos programas verificam o progresso no âmbito dos acordos de financiamento, enquanto a consulta do Artigo IV é a análise periódica que o FMI faz da economia de um país.

Azour afirmou que o FMI continuava comprometido em apoiar uma economia paquistanesa mais produtiva, impulsionada por um setor privado mais forte. Ele também argumentou que a política tributária e a administração precisam avançar juntas: regras mais simples facilitam a administração, enquanto uma administração eficaz dá efeito prático às mudanças na política tributária.

O que acontece no encerramento do workshop?

A reunião em Islamabad deve terminar com um painel de alto nível que consolidará recomendações, identificará ações prioritárias e definirá mecanismos para a continuidade do diálogo. A sequência prevê a implementação após as discussões iniciais sobre políticas:

• Início de outubro de 2026: o Paquistão e a equipe do FMI chegaram a um acordo sobre as avaliações dos programas, juntamente com a conclusão da consulta do Artigo IV.
• 20 de outubro de 2026: o workshop tributário teve início em Islamabad, com discursos de Aurangzeb, Azour e Valdés.
• 20 e 21 de outubro de 2026: seis sessões examinam a elaboração da política tributária, a arrecadação, o crescimento e as responsabilidades federais e provinciais.
• 21 de outubro de 2026: o painel de encerramento deve reunir recomendações e definir as próximas ações prioritárias.

Azour afirmou que o sucesso da reforma exige compromisso, coordenação, engajamento e comunicação. Para os contribuintes e as empresas do Paquistão, o resultado prático dependerá de como essas recomendações se transformarão em obrigações mais claras, administração mais consistente e distribuição mais justa da carga tributária.

Principais pontos

• O FMI instou o Paquistão a revisar benefícios fiscais, incluir setores que pagam poucos impostos e reduzir as desigualdades na carga tributária.
• Aurangzeb afirmou que a relação entre a arrecadação tributária do FBR e o PIB subiu de 8,8% para 10,3%, com a fiscalização respondendo por 60% do aumento.
• O ministro das Finanças informou que a arrecadação tributária aumentou 40% nos últimos dois anos fiscais.
• O workshop dos dias 20 e 21 de outubro aborda imposto de renda, coordenação do imposto sobre vendas, administração, confiança dos contribuintes e receitas provinciais.
• Aurangzeb defendeu políticas previsíveis e crescimento sustentável impulsionado pelas exportações.
• Um painel de encerramento deve identificar recomendações, ações prioritárias e mecanismos para a continuidade do diálogo.