Vietnã planeja acabar com subsídios cruzados na eletricidade, e parlamentares pedem proteção às famílias

Reforma da eletricidade coloca contas das famílias e riscos de investimento em foco

O Vietnã apresentou à Assembleia Nacional, em 20 de outubro de 2026, propostas de alteração à Lei da Eletricidade, com o objetivo de encerrar gradualmente os subsídios cruzados entre grupos de consumidores e criar regras mais claras para financiar novas usinas e linhas de transmissão. Parlamentares pediram ao Governo que especifique quem teria custos mais altos, como famílias vulneráveis receberiam apoio e quais riscos de investimento se esperaria que os consumidores de eletricidade compartilhassem.

O ministro da Indústria e Comércio, Le Manh Hung, apresentou o projeto em nome do primeiro-ministro na segunda sessão da 16ª Assembleia Nacional. A declaração do Governo de 20 de outubro afirma que as dificuldades para implementar o Plano de Desenvolvimento Energético VIII ajustado e preparar o fornecimento de eletricidade para 2027 a 2030 expuseram obstáculos no planejamento, nos investimentos em energia renovável e na definição de preços.

A proposta alteraria a Lei da Eletricidade nº 61/2024/QH15, que entrou em vigor em 1º de fevereiro de 2025. Além da reforma tarifária, ampliaria a negociação direta de eletricidade, usaria os preços vencedores de licitações como base para contratos de compra de energia e permitiria investimentos em redes de transmissão por meio de parcerias público-privadas.

Nguyen Thanh Hai, presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional, disse que a comissão encarregada da análise apoiava amplamente a reforma. Sua principal exigência foi que os preços da eletricidade reflitam custos razoáveis e válidos, eficiência dos investimentos e condições de mercado, com responsabilidades claras para investidores, compradores de eletricidade e Estado.

Para famílias e empresas, a questão imediata é como serão calculadas as cobranças futuras. Ainda precisam ser especificados o cronograma para encerrar os subsídios cruzados, as mudanças resultantes nas contas individuais e os mecanismos definitivos de financiamento da assistência. O Governo descreveu uma transição gradual, e não uma mudança imediata.

O que mudaria com o fim dos subsídios cruzados

Há subsídios cruzados quando os preços cobrados de um grupo de consumidores de eletricidade ajudam a cobrir o custo do fornecimento a outro grupo. Eliminá-los gradualmente aproximaria as cobranças do custo de atender cada grupo, alterando a forma como as despesas do sistema elétrico são compartilhadas.

A atual Lei da Eletricidade já estabelece, no Artigo 5, a diretriz de reduzir e, por fim, eliminar os subsídios cruzados entre grupos de consumidores. As novas alterações buscam transformar esse princípio em um roteiro mais detalhado, inclusive para os consumidores que ainda não participam de um mercado varejista competitivo de eletricidade.

O projeto manteria a regulação estatal, permitindo ao mesmo tempo que os preços sejam definidos por um mecanismo de mercado adequado ao estágio de desenvolvimento do mercado de eletricidade e às necessidades de segurança energética nacional. Assim, a concorrência operaria dentro de um marco regulatório.

A comissão encarregada da análise quer que o Governo identifique os grupos abrangidos, as etapas de implementação e os efeitos sobre as contas de famílias e empresas. Algumas disposições propostas também tratam de subsídios cruzados entre regiões, o que torna o custo de abastecer comunidades remotas uma parte importante do debate.

A assistência direta precisaria chegar às pessoas no prazo

Famílias de baixa renda, pessoas elegíveis para assistência social e moradores de áreas em condições socioeconômicas excepcionalmente difíceis precisariam de proteção explícita durante as mudanças tarifárias. Parlamentares pediram apoio com critérios de elegibilidade, financiamento e órgãos responsáveis pela prestação claramente definidos.

Hoang Van Tuyen, representante de Hai Phong, destacou áreas montanhosas, comunidades remotas e ilhas, onde construir e operar redes de eletricidade costuma custar mais, enquanto muitas famílias têm renda limitada. Ele pediu avaliações por grupo de consumidores e região, além de medidas para manter o acesso à eletricidade seguro, estável e a preços acessíveis.

Tuyen também pediu regras de transição para que os atuais beneficiários continuem recebendo ajuda quando as tarifas ou formas de pagamento mudarem. Alterações nas informações de residência ou na condição de pobreza, somadas a procedimentos de verificação complicados, poderiam atrasar a assistência a pessoas que vivem longe dos centros administrativos.

Outro representante de Hai Phong, Vu Van Tien, disse que o Artigo 5(13) proposto fazia referência ampla ao orçamento do Estado e a outras fontes ou fundos financeiros legalmente permitidos. Ele pediu regras mais claras para a destinação, o pagamento e a contabilização da assistência para eletricidade. Nguyen Xuan Nghiem, representante de Da Nang, também pediu ao Governo que coordene a reforma tarifária com o apoio social, para que a ajuda chegue quando as contas mudarem.

Preços por horário e a realidade das famílias

O Artigo 50 do projeto estabeleceria uma base para preços de eletricidade residencial que variem entre horários de pico, normais e fora de pico, quando as condições técnicas permitirem. Esse tipo de tarifa dá aos consumidores um incentivo financeiro para transferir o uso flexível de eletricidade para períodos de menor demanda.

Ta Thi Yen, representante de Dien Bien, alertou contra a aplicação imediata do sistema a todas as famílias. Uma fábrica pode conseguir reorganizar os turnos de produção, argumentou ela, enquanto as famílias têm muito menos liberdade para mudar o horário do jantar, dos estudos das crianças, do banho e de outras atividades essenciais à noite.

Yen propôs que a elegibilidade dependa do grupo de consumidores, do consumo, da capacidade de deslocar a demanda, dos medidores de eletricidade e da infraestrutura técnica. Também pediu um cronograma e uma avaliação antes de uma aplicação mais ampla.

Nguyen Thi Viet Nga, representante de Hai Phong, pediu cenários que mostrem os efeitos combinados da cobrança por horário e da eliminação dos subsídios cruzados. Uma família poderia enfrentar as duas mudanças ao mesmo tempo; por isso, cálculos separados dariam uma visão incompleta de sua conta futura.

O relato da conferência da Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã registra os pedidos de Nga por medição precisa, dados e faturas que os consumidores possam conferir, divulgação antecipada e apoio às famílias vulneráveis. O vice-ministro da Indústria e Comércio, Truong Thanh Hoai, disse que o primeiro-ministro emitiria um roteiro para os preços médios de varejo da eletricidade, com o objetivo de limitar os transtornos à vida cotidiana.

Quais custos devem entrar nos preços da eletricidade?

O Artigo 51 do projeto trata dos preços dos contratos de compra de energia, incluindo a recuperação dos custos de investimento, financiamento, operação, combustível e outras despesas razoáveis e válidas, além de um lucro razoável. Esses termos são importantes porque um projeto de energia precisa ter uma perspectiva confiável de receita suficiente para atrair financiamento.

A comissão pediu regras mais rigorosas que vinculem os custos recuperáveis à eficiência dos investimentos, aos riscos e às condições de mercado. Yen e Nga pediram uma divisão explícita entre os custos que os compradores de eletricidade devem compartilhar e os riscos que cabem aos investidores, incluindo a responsabilidade por má gestão ou investimentos ineficientes.

Nga, representante de Hai Phong na Assembleia Nacional, descreveu o papel das normas de implementação do Governo na conferência de 28 de setembro:

Os métodos de cálculo dos preços, as margens de lucro e os procedimentos específicos serão regulamentados em detalhes pelo Governo. Ao elaborar o decreto, o Governo precisa dar atenção especial ao mecanismo de verificação e auditoria dos custos,

Inspeções de custos, auditorias e divulgação permitiriam aos órgãos reguladores examinar as despesas antes que elas chegassem às contas dos consumidores. Para os investidores, o mesmo marco identificaria quais despesas legítimas podem ser recuperadas e quais decisões continuam sob sua responsabilidade.

Quem paga quando os reajustes das tarifas de varejo atrasam?

O projeto permite que um mecanismo estatal compense custos razoáveis quando os preços de varejo da eletricidade não puderem ser reajustados prontamente por motivos de estabilidade econômica e bem-estar social. A medida trataria da lacuna financeira que pode surgir quando os custos de fornecimento aumentam, mas os preços regulados permanecem estáveis.

Dados históricos ilustram a importância da questão. Números do Ministério da Indústria e Comércio para 2023 indicam que o custo médio da eletricidade foi de 2.088 dongues vietnamitas por quilowatt-hora, ante um preço médio de venda de 1.953 dongues. A diferença foi de 135 dongues por quilowatt-hora vendido, mostrando como a distância entre custos e receitas pode se acumular em grandes volumes de vendas.

A comissão encarregada da análise pediu que fossem especificados a fonte dos recursos para compensação, o método de pagamento e o momento de verificar e liquidar os custos. Nguyen Hong Dien, vice-presidente da Assembleia Nacional, também pediu regras para identificar quem arca com a despesa, como ela é registrada e auditada e como funciona o reembolso.

A compensação por atrasos nos reajustes tarifários e a assistência a famílias vulneráveis teriam finalidades diferentes. A primeira cobre uma lacuna na receita do fornecimento de eletricidade; a segunda ajuda pessoas elegíveis a pagar pelo consumo essencial. Parlamentares querem fontes de financiamento e mecanismos de prestação de contas definidos para ambas.

Investidores buscam receitas previsíveis e decisões mais rápidas

O primeiro-ministro Le Minh Hung disse, em uma discussão em grupo em 20 de outubro, que a demanda por eletricidade decorrente do crescimento econômico, dos investimentos em tecnologia e dos centros de dados exigia muito mais investimentos. Segundo ele, a geração hidrelétrica atingiu seus limites de expansão e, além do compromisso do Vietnã com emissões líquidas zero até 2050, é preciso dar atenção ao gás nacional, ao gás natural liquefeito importado, à energia eólica, à solar e à eólica offshore.

O primeiro-ministro disse que investidores relataram que os procedimentos administrativos de um projeto eólico offshore podem levar até 10 anos. Uma reforma eficaz poderia reduzir esse prazo para cerca de cinco anos, cortando-o pela metade, sem contar o tempo necessário para a construção.

Investidores também manifestaram preocupação com acordos anteriores que se comprometiam a comprar apenas cerca de 65% da capacidade de um projeto, além das taxas de câmbio e do acesso a moeda estrangeira ao longo da vida útil do empreendimento. Essas questões afetam a previsibilidade das receitas e a capacidade de pagar empréstimos obtidos no exterior.

Na conferência de 28 de setembro, To Ai Vang, representante de Can Tho, propôs um mecanismo para estabelecer um compromisso mínimo adequado de compra de eletricidade por um período prolongado e regras que vinculem os preços dos combustíveis aos preços de venda da eletricidade nos contratos assinados. Ela também propôs um roteiro para criar uma empresa estatal independente de despacho de eletricidade subordinada ao Ministério da Indústria e Comércio. O despacho é o processo de coordenar quais usinas abastecem a rede e em que momento.

Aprovações mais rápidas viriam acompanhadas de exigências de proteção

O Governo propõe permitir que alguns projetos de eletricidade incluídos em programas de planejamento aprovados prossigam sem uma aprovação separada da política de investimento. Esse procedimento normalmente estabelece a aprovação da abordagem básica de investimento de um projeto antes das etapas seguintes.

O escopo proposto vai além dos projetos de redes de transmissão abrangidos pela Resolução nº 253/2025/QH15 da Assembleia Nacional. A comissão pediu uma base jurídica clara para essa ampliação e controles substitutivos relativos a terras, florestas, áreas marinhas, proteção ambiental, capacidade dos investidores, defesa e segurança.

Dao Chi Nghia, representante de Can Tho, pediu condições de isenção mais precisas. O vice-ministro Hoai disse que projetos relacionados à segurança, à defesa ou ao meio ambiente ainda precisariam de aprovação da política de investimento.

O projeto também usaria o preço vencedor da licitação de eletricidade como base para um contrato de compra de energia, reduzindo renegociações repetidas de preços depois que um investidor vence. A comissão pediu que fossem claramente estabelecidas as relações entre os resultados da licitação, a duração do contrato e as negociações posteriores.

O Governo descreveu mudanças substanciais concentradas principalmente em 27 artigos e a revogação de outros três. Dien citou a contagem mais ampla da comissão encarregada da análise: alterações, substituições e revogações que afetam 49 dos 81 artigos da lei atual, ou 60,5%. Ele pediu atenção a mudanças urgentes e devidamente avaliadas, considerando que a lei atual está em vigor há menos de dois anos.

A concorrência ainda precisa de quem pague pela rede

O projeto ampliaria a elegibilidade de varejistas de eletricidade para acordos de compra direta de energia. Esses acordos permitem que compradores e vendedores qualificados firmem contratos diretamente, embora o fornecimento de eletricidade ainda possa depender de redes compartilhadas e serviços do sistema.

A comissão quer que os participantes arquem integralmente com os custos que lhes forem atribuídos de transmissão, distribuição, despacho, capacidade de reserva e outros serviços do sistema. Capacidade de reserva é a capacidade de geração de eletricidade mantida disponível para ajudar a preservar o fornecimento quando a demanda aumenta ou outras fontes de geração ficam indisponíveis.

Essas regras são importantes para os consumidores que continuarem fora da negociação direta. A comissão pediu uma distribuição transparente dos custos para que a ampliação da participação não transfira a eles uma parcela desproporcional das despesas de rede e operação. Também pediu direitos e responsabilidades claros para os varejistas e regras para a transição dos contratos existentes ao longo das etapas sucessivas da reforma do mercado.

As parcerias público-privadas levariam investimentos privados às redes de transmissão. Dien pediu regras claras de pagamento, recuperação de investimentos e divisão de riscos, inclusive em situações em que uma linha concluída seja menos utilizada do que o esperado porque as usinas que deveriam abastecê-la sofreram atrasos.

Novas regras de energia vão de estudos offshore à segurança de barragens

As disposições sobre energia eólica offshore tratariam de trabalhos de levantamento, desenvolvimento de projetos e transferências de propriedade ou controle. A comissão perguntou quem seria dono dos dados dos levantamentos, como seriam tratados o sigilo e os custos das pesquisas, que direitos de prioridade seriam concedidos aos responsáveis pelos estudos e como funcionariam as cauções e as autorizações para áreas marítimas.

Certificados de energia renovável teriam um marco jurídico como direitos de propriedade eletrônicos que representam o atributo renovável da eletricidade. O mercado de certificados proposto funcionaria separadamente da negociação de eletricidade, com regras para impedir que o mesmo atributo renovável seja contabilizado mais de uma vez.

O projeto também propõe a participação privada em projetos nucleares modulares de pequeno porte, incentivos tarifários para energia renovável e armazenamento e disposições sobre eletricidade gerada a partir de resíduos. A comissão pediu regras viáveis, atribuições claras e requisitos de segurança, incluindo segurança nuclear e proteção da segurança e da soberania marítimas.

As disposições sobre segurança de barragens hidrelétricas motivaram pedidos de definição clara da autoridade responsável pela aprovação e de coordenação entre províncias. Tuyen pediu responsabilidades referentes a alertas de liberação de água de enchentes, compartilhamento de dados, exercícios de emergência e informações oportunas para comunidades a montante e a jusante.

Como a reforma chegou ao Parlamento

O roteiro proposto dá continuidade à legislação aprovada em 2024 e às discussões posteriores sobre sua implementação. Os principais marcos são:

• 30 de novembro de 2024: A Assembleia Nacional aprovou a nova Lei da Eletricidade com apoio de 91,65%.
• 1º de fevereiro de 2025: A Lei da Eletricidade nº 61/2024/QH15 entrou em vigor.
• 28 de setembro de 2026: Representantes reunidos em uma conferência especializada discutiram controles de custos, riscos dos investidores, preços residenciais por horário e subsídios cruzados.
• 20 de outubro de 2026: O Governo apresentou o projeto de alteração e a comissão apresentou seu parecer durante a segunda sessão da 16ª Assembleia Nacional.
• 2027 a 2030: As necessidades de fornecimento de eletricidade para esse período estão entre os motivos apresentados pelo Governo para propor mudanças.

As próximas etapas apontadas pelas autoridades são aperfeiçoar o projeto e elaborar roteiros detalhados e regras de implementação. Ao longo do debate, parlamentares relacionaram três tarefas práticas: financiar infraestrutura elétrica suficiente, distribuir os custos de forma transparente e garantir que a assistência chegue às famílias durante a mudança do sistema tarifário.

Principais pontos

• O Vietnã propõe encerrar gradualmente os subsídios cruzados de eletricidade entre grupos de consumidores, sob regulação estatal.
• Parlamentares querem cenários sobre o impacto nas contas, critérios claros de elegibilidade para a assistência e financiamento confiável para famílias vulneráveis.
• A cobrança residencial por horário dependeria das condições técnicas, e parlamentares pedem uma implementação cautelosa.
• Auditorias de custos e responsabilidades explícitas dos investidores estão entre as principais exigências da análise parlamentar.
• O projeto ampliaria a negociação direta de eletricidade, simplificaria algumas aprovações e permitiria investimentos em transmissão por meio de parcerias público-privadas.
• O cronograma tarifário definitivo e os detalhes dos mecanismos de apoio ainda precisam ser especificados.