NMC revoga regras para a educação médica, mas mantém declarações anuais e casos pendentes

Regras revogadas, mas casos existentes continuam

A Comissão Médica Nacional da Índia (NMC, na sigla em inglês) revogou o Regulamento de Manutenção dos Padrões de Educação Médica, de 2023, que previa multas institucionais de até Rs 1 crore por infração e multas individuais de até Rs 5 lakh pelo envio de registros falsos. As faculdades de medicina ainda devem apresentar declarações anuais, enquanto decisões anteriores, obrigações já constituídas e casos pendentes são preservados por disposições transitórias.

A notificação de revogação, datada de 14 de outubro de 2026, foi emitida pelo secretário da NMC, Dr. Raghav Langer. Ela entra em vigor com sua publicação no Diário Oficial. A data exata da publicação não consta nos detalhes da notificação divulgados publicamente. Assim, a publicação, e não a data impressa na notificação, é o marco legal inicial da mudança.

Na prática, há uma divisão entre os casos existentes e os novos. Requerimentos, processos, recursos e investigações pendentes continuam sob o regulamento de 2023, quando aplicável e sujeito à notificação de revogação. Os casos surgidos a partir da revogação são regidos pela Lei da Comissão Médica Nacional, de 2019, e pelas demais disposições legais e regulatórias em vigor no momento pertinente.

Para faculdades, médicos e estudantes, a mudança vai além das multas. O regulamento revogado também abrangia inspeções, prestação de contas anual, renovação de cursos, restrições a matrículas e prazos para contestar decisões regulatórias.

O que a notificação preserva

A NMC incluiu uma cláusula transitória e de salvaguarda, uma disposição legal que mantém determinadas ações e obrigações anteriores quando as regras mudam. Ela preserva as ações já tomadas, as aprovações e renovações concedidas e as ordens, decisões e determinações emitidas antes da revogação.

Os direitos, privilégios, deveres e responsabilidades adquiridos ou constituídos nos termos do regulamento também permanecem inalterados. Portanto, uma faculdade que tenha uma ordem regulatória em vigor deve considerá-la em conjunto com as disposições de salvaguarda, em vez de presumir que a revogação encerrou suas obrigações.

Os casos pendentes também recebem proteção específica. Requerimentos, processos, recursos, investigações e outros assuntos ainda não concluídos devem prosseguir sob o regulamento de 2023, na medida aplicável e sujeitos à nova notificação. Isso significa que o antigo marco regulatório continua tendo um papel na resolução de procedimentos já em andamento.

Como as regras começaram e terminaram

O regulamento original publicado no Diário Oficial foi assinado pelo então secretário da NMC, Dr. Vipul Aggarwal. O texto citava os artigos 10, 24, 25 e 57 da Lei da Comissão Médica Nacional, de 2019, e entrou em vigor quando foi publicado, em 21 de setembro de 2023.

A revogação invoca os mesmos artigos da Lei da NMC, além do artigo 21 da Lei das Cláusulas Gerais, de 1897. Essa disposição trata do poder de alterar ou revogar notificações e regras. As principais datas são:

• 19 de setembro de 2023: A NMC publicou o Regulamento de Manutenção dos Padrões de Educação Médica, de 2023, por meio da notificação F. No. N-P016/1/2023-PGMEB-NMC.
• 21 de setembro de 2023: O regulamento foi publicado no Diário Oficial da Índia, edição extraordinária, Parte III, Seção 4, nº 652, e entrou em vigor.
• 14 de outubro de 2026: A notificação de revogação foi datada e emitida por Dr. Raghav Langer.
• Publicação da notificação de revogação: A revogação passa a ter efeito legal e estabelece o marco que separa os casos anteriores dos que surgirem depois.

Quais penalidades o regulamento previa?

O regulamento de 2023 permitia que os conselhos da NMC adotassem diversas medidas diante do descumprimento de exigências legais, padrões mínimos ou objetivos da educação e da prática médicas. Eles podiam investigar, exigir correções ou aplicar uma ou mais penalidades. As regras também garantiam às faculdades uma oportunidade razoável para corrigir deficiências.

As sanções institucionais iam de advertências a medidas que afetavam a capacidade de uma faculdade de admitir estudantes ou ampliar suas atividades. Entre elas estavam:

• Multa de até Rs 1 crore por infração ou omissão.
• Suspensão do credenciamento ou sua suspensão e revogação por até cinco anos acadêmicos.
• Recomendação de suspensão do recebimento de requerimentos para novos cursos ou vagas adicionais.
• Redução do número de vagas ou suspensão das matrículas em um ou mais cursos.
• Recomendação de revogação da autorização de funcionamento de uma faculdade.

Uma faculdade que tentasse pressionar o conselho de graduação, o conselho de pós-graduação ou a NMC por meio de indivíduos ou de uma agência também poderia ter imediatamente interrompida a análise de todos os seus requerimentos e pedidos. Essas medidas poderiam afetar tanto as atividades de ensino existentes quanto os planos de expansão.

A revogação encerra esse marco específico para os novos casos. Responsabilidades anteriores e processos pendentes continuam sujeitos às disposições de salvaguarda, enquanto a Lei da NMC e os demais regulamentos aplicáveis continuam regendo as faculdades.

Declarações anuais continuam obrigatórias

O Relatório Anual de Declaração (ADR, na sigla em inglês) permanece obrigatório após a revogação. As instituições médicas devem continuar fornecendo as informações exigidas sobre seu corpo docente, infraestrutura e instalações, nos termos da Lei da NMC e dos regulamentos aplicáveis.

A notificação de revogação da NMC trata expressamente dessa obrigação que continua em vigor:

A obrigação de apresentar o Relatório Anual de Declaração (ADR) continuará em vigor de acordo com os artigos 24(i) e 25(h) da Lei da Comissão Médica Nacional, de 2019, e os regulamentos aplicáveis em cada momento.

O ADR fornece aos órgãos reguladores um registro periódico sobre se uma faculdade conta com os profissionais, as instalações e os recursos de ensino que deve manter. Sua base legal vai além do regulamento revogado, razão pela qual as faculdades devem continuar apresentando o documento.

A NMC é um órgão regulador instituído por lei, composto por 33 membros e responsável pela coordenação de quatro conselhos autônomos. No marco regulatório anterior, o Conselho de Educação Médica de Graduação e o Conselho de Educação Médica de Pós-Graduação avaliavam as declarações das instituições sob sua responsabilidade. Agora, as faculdades devem cumprir a lei vigente, os requisitos aplicáveis de prestação de informações e quaisquer novos regulamentos emitidos pela comissão.

O que as inspeções deveriam verificar

O regulamento de 2023 descrevia uma avaliação detalhada do que a faculdade efetivamente oferecia. Os inspetores podiam examinar a infraestrutura física e verificar se havia professores qualificados em número suficiente e regularmente presentes para o ensino, a pesquisa e a aprendizagem dos estudantes.

Eles também podiam avaliar o "material clínico", ou seja, os pacientes, as doenças, os procedimentos e os exames por meio dos quais os estudantes de medicina adquirem experiência prática. O regulamento abrangia o número de pacientes nas diferentes especialidades, a variedade de casos, as cirurgias, os exames laboratoriais e os exames radiológicos.

Os métodos de ensino, a avaliação dos estudantes, os critérios de classificação e o feedback dos alunos também faziam parte da análise. Essas verificações relacionavam as declarações formais da faculdade à educação oferecida no dia a dia: quem ensinava os alunos, quais casos eles atendiam e como seu progresso era avaliado.

O resumo regulatório da TeamLease RegTech também descreveu a disposição que permitia a um conselho diferente daquele correspondente à instituição avaliar um ADR de forma independente ou conjunta. Nos termos do texto publicado no Diário Oficial, as avaliações podiam incluir inspeções presenciais ou virtuais, e as faculdades tinham de fornecer documentos, evidências e declarações para apoiá-las.

Registros falsos ainda trazem riscos legais

Professores, chefes de departamento, reitores, diretores e médicos eram abrangidos individualmente pela antiga disposição sobre penalidades. Qualquer pessoa dessas categorias que apresentasse declarações, documentos ou registros falsos, inclusive prontuários de pacientes, poderia receber uma multa de até Rs 5 lakh.

A disposição abrangia condutas como listar "professores fantasmas", isto é, docentes registrados que não estavam efetivamente ministrando o ensino exigido, ou usar prontuários de pacientes falsificados para apresentar um quadro impreciso da atividade clínica. A responsabilidade recaía tanto sobre os indivíduos que forneciam as informações quanto sobre a instituição.

O regulamento também previa medidas disciplinares por conduta profissional indevida, nos termos das regras de conduta médica então vigentes. A NMC ou seus conselhos de educação podiam expressamente iniciar processos criminais por informações falsas ou documentos falsificados, de acordo com a legislação penal aplicável.

Para os novos casos, a penalidade específica de Rs 5 lakh prevista no MSMER-2023 deixa de valer com a revogação desse marco regulatório. As regras disciplinares profissionais e a legislação penal continuam aplicáveis, enquanto as responsabilidades constituídas antes da revogação são preservadas pela cláusula de salvaguarda. O médico que assina uma declaração continua tendo a responsabilidade legal de garantir que as informações estejam corretas.

O que acontece com os recursos e os prazos?

As regras revogadas davam a uma faculdade ou pessoa prejudicada 60 dias para recorrer de uma decisão à NMC, mediante o pagamento da taxa prevista. Também era possível apresentar um novo recurso ao governo central caso o requerente estivesse insatisfeito com a decisão da comissão ou se ela não decidisse em até 45 dias após receber o recurso.

O segundo recurso tinha de ser apresentado em até 30 dias da decisão da NMC ou do fim desse prazo para decisão, conforme o caso. Nos termos do regulamento, a decisão do governo central era definitiva.

Os recursos pendentes estão expressamente incluídos entre os casos preservados pela notificação de revogação. Eles continuam sendo tratados de acordo com as disposições de 2023, na medida aplicável e sujeita à notificação. Novas disputas são regidas pela lei e pelas disposições legais em vigor quando surgirem.

O antigo marco regulatório também estabelecia prazos operacionais. Em geral, as faculdades tinham 30 dias após receber um pedido para fornecer informações adicionais sobre o ADR, salvo se uma prorrogação fosse concedida. Os conselhos que realizassem uma avaliação independente ou conjunta tinham de compartilhar a avaliação e seu resultado com os demais conselhos e com a NMC em até sete dias. Esses requisitos pertenciam ao marco regulatório revogado e devem ser considerados à luz das disposições transitórias nos casos já existentes.

O que muda para faculdades e estudantes?

As faculdades de medicina agora precisam cumprir duas tarefas relacionadas: continuar apresentando suas declarações anuais e identificar qual marco legal se aplica a cada questão regulatória. Uma renovação já em andamento, uma investigação pendente e um caso surgido após a revogação podem seguir caminhos distintos, pois a notificação preserva as ações anteriores e direciona os novos casos à legislação em vigor.

Os estudantes têm interesse direto nas aprovações e renovações preservadas. Nos termos do regulamento anterior, uma faculdade que cumprisse os requisitos poderia receber um certificado de renovação que permitiria a continuidade dos cursos e das matrículas no ano acadêmico seguinte. A revogação protege expressamente as renovações e aprovações já concedidas.

As matrículas e os padrões educacionais também continuam relacionados. As sanções anteriores podiam reduzir o número de vagas ou suspender matrículas, enquanto as avaliações verificavam se os estudantes tinham professores, instalações e experiência clínica suficiente. A obrigação contínua de apresentar declarações mantém as faculdades responsáveis por informar os recursos dos quais essa formação depende.

A principal mudança, portanto, está no mecanismo regulatório. O MSMER-2023 deixa de ser o marco aplicável aos novos casos, mas a prestação anual de informações continua, as decisões anteriores mantêm seus efeitos e os casos pendentes têm um caminho expressamente preservado para serem concluídos.

Principais pontos

• A NMC revogou o Regulamento de Manutenção dos Padrões de Educação Médica, de 2023, por meio de uma notificação datada de 14 de outubro de 2026, que entra em vigor com a publicação no Diário Oficial.
• O antigo marco regulatório previa multas institucionais de até Rs 1 crore por infração e multas individuais de até Rs 5 lakh por registros falsos.
• Ações, aprovações, renovações, ordens e direitos ou responsabilidades já constituídos permanecem protegidos.
• Requerimentos, processos, recursos e investigações pendentes continuam sob as regras de 2023, quando aplicável e sujeito à notificação.
• Os Relatórios Anuais de Declaração continuam obrigatórios nos termos dos artigos 24(i) e 25(h) da Lei da NMC e dos regulamentos aplicáveis.
• Os novos casos são regidos pela Lei da NMC e pelas demais disposições legais e regulatórias em vigor no momento pertinente.