Trump suspende sanções à energia russa e reduz ameaça de tarifas de 100% contra Índia e China

Isenção de 16 de outubro afasta ameaça comercial imediata

O presidente dos EUA, Donald Trump, emitiu uma ordem executiva na sexta-feira, 16 de outubro de 2026, suspendendo sanções e disposições tarifárias que ameaçavam impor tarifas de até 100% sobre produtos da Índia, da China e de outros grandes compradores de petróleo e gás russos. A decisão foi tomada antes do prazo de 18 de outubro previsto na legislação que ele sancionou menos de um mês antes.

Trump invocou a Seção 115(a) da Lei de Sanções à Rússia e ao Irã Lindsey O. Graham de 2026, afirmando ter certificado ao Congresso que a isenção atendia ao interesse nacional dos EUA. Os cinco países apontados como potencialmente sujeitos às penalidades por compra de energia foram China, Índia, Azerbaijão, Hungria e Eslováquia.

Na ordem executiva, Trump descreveu a medida e a certificação exigida para recorrer à isenção:

Por meio deste ato, isento a aplicação das sanções, restrições e tarifas previstas na Lei Graham. Enviei ao Congresso uma certificação de que a concessão dessa isenção neste momento atende ao interesse nacional dos Estados Unidos.

A suspensão dá a esses países alívio imediato diante de um possível grande aumento no custo de vender produtos aos Estados Unidos. Ela também ocorre após um acordo de fornecimento de diesel russo anunciado em 9 de outubro, enquanto o governo busca combustível mais barato antes das eleições de meio de mandato para o Congresso, em 3 de novembro.

A Índia tem motivos específicos para comemorar a decisão. A interrupção do fornecimento do Oriente Médio aumentou sua dependência do petróleo bruto russo, enquanto seus exportadores enfrentavam a possibilidade de penalidades que poderiam ir muito além do setor petrolífero. A isenção não tem data de término anunciada, e Trump mantém o poder de restabelecer as medidas suspensas.

O que a Lei Graham permitiria

O Congresso aprovou a Lei Graham em 16 de setembro, e Trump a sancionou em 18 de setembro. O Senado havia aprovado a legislação em agosto, por 86 votos a 11. O objetivo era aumentar a pressão econômica sobre Moscou por causa da guerra na Ucrânia, mirando instituições russas e o comércio internacional que gera receita para a Rússia.

A Seção 113 autoriza tarifas de até 100% sobre produtos de grandes compradores de petróleo bruto ou gás natural russos e de países que ajudem a Rússia a driblar sanções. O presidente tem poder para decidir se impõe essas tarifas, qual será a alíquota e quando elas entrarão em vigor. Portanto, a aprovação da lei criou uma ameaça ao comércio, mas não aplicou automaticamente uma tarifa uniforme de 100%.

Uma tarifa é um imposto cobrado quando produtos entram em um país. Neste caso, a tarifa ameaçada incidiria sobre produtos que entrassem nos Estados Unidos vindos dos países visados. Assim, uma empresa indiana que exportasse produtos manufaturados poderia sofrer uma penalidade comercial ligada às compras de petróleo da Índia, mesmo sem ter participado da aquisição de petróleo bruto russo.

A lei também prevê sanções contra instituições financeiras russas e seus parceiros internacionais. Descrições da autoridade tarifária específica da lei contra a Rússia indicam um teto de 500%, com alcance descrito como abrangendo exportações russas para os Estados Unidos ou, de forma mais restrita, produtos energéticos russos.

Trump recorreu ao mecanismo de isenção previsto na própria lei para suspender as medidas. Sua ordem menciona especificamente as tarifas previstas nas Seções 112 e 113. A legislação continua em vigor, permitindo que o governo mude de rumo sem antes obter a aprovação de uma nova lei de sanções.

Como as decisões se desenrolaram

A isenção veio após um mês de legislação, conversas diplomáticas e negociações sobre energia. Algumas datas ajudam a entender a rapidez com que o governo passou da aprovação de novas medidas de pressão contra a Rússia para sua suspensão.

• Agosto de 2026: O Senado aprovou a legislação de sanções por 86 votos a 11.
• 16 de setembro: O Congresso concluiu a aprovação da Lei Graham.
• 18 de setembro: Trump sancionou a lei.
• 23 de setembro: O ministro das Relações Exteriores da Índia, S. Jaishankar, apresentou as preocupações do país ao secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, em Nova York.
• 9 de outubro: Trump anunciou um acordo de fornecimento de diesel russo, e o Departamento do Tesouro emitiu uma licença geral relacionada.
• 16 de outubro: Trump concedeu a isenção por interesse nacional antes do prazo de implementação de 18 de outubro.
• 3 de novembro: Os Estados Unidos realizam eleições de meio de mandato para o Congresso.
• 7 de abril de 2027: Está previsto o vencimento da autorização separada do Tesouro para compras de diesel russo.

Também se espera que Rubio visite a Índia nos dias seguintes à isenção. A decisão elimina uma fonte imediata de atrito antes da visita, enquanto as negociações comerciais mais amplas continuam.

Economia na compra de petróleo expunha a Índia a riscos nas exportações

A exposição da Índia envolve dois grandes fluxos financeiros: o que paga pela energia importada e o que ganha com a venda de produtos aos Estados Unidos. A Rússia forneceu 30,3% do petróleo bruto importado pela Índia no ano fiscal de 2026, no valor de cerca de US$ 40,8 bilhões, de uma conta total de importações de petróleo bruto de US$ 134,7 bilhões, segundo a Global Trade Research Initiative.

Os Estados Unidos importaram cerca de US$ 104 bilhões em produtos indianos em 2025. Esses números ajudam a explicar por que a ameaça tarifária anterior preocupava setores muito além das refinarias indianas. Uma política destinada a reduzir a receita russa com petróleo também poderia encarecer uma ampla variedade de exportações indianas em um mercado importante.

A Índia já havia sentido essa pressão. Washington impôs anteriormente uma tarifa adicional de 25% vinculada às compras de petróleo bruto russo, além de uma tarifa recíproca de 25%, totalizando 50%. Em fevereiro de 2026, a penalidade adicional foi retirada e a alíquota recíproca foi reduzida para 18%, no âmbito de uma estrutura bilateral de comércio.

Também foi relatada uma tarifa separada de 10% dos EUA sobre importações indianas, relacionada a preocupações com produtos fabricados com trabalho forçado. A ordem executiva mais recente trata das medidas previstas na Lei Graham; os exportadores indianos continuam sujeitos aos acordos tarifários mais amplos que regem seus produtos.

O ministro do Comércio da Índia, Piyush Goyal, indicou que um rascunho de acordo comercial está quase pronto. A suspensão das penalidades relacionadas à energia russa reduz um obstáculo imediato nessas negociações, embora ainda não tenha sido anunciada uma data para a conclusão de um acordo provisório.

Por que é difícil substituir o petróleo bruto russo

As conversas de Jaishankar com Rubio durante a Assembleia Geral das Nações Unidas incluíram uma questão prática: em geral, as refinarias indianas são preparadas para processar petróleo bruto médio e ácido, um tipo fornecido pela Rússia e por produtores do Oriente Médio. “Médio” se refere à densidade do petróleo, enquanto “ácido” significa que ele contém relativamente mais enxofre, removido pelas refinarias durante o processamento.

O petróleo bruto venezuelano costuma ser mais pesado, enquanto o dos EUA geralmente é mais leve. Por isso, a troca de fornecedores pode exigir a mistura de diferentes tipos de petróleo para produzir uma composição adequada aos equipamentos de uma refinaria. Um barril disponível no mercado mundial nem sempre substitui facilmente o barril que uma unidade costuma processar.

A guerra no Irã e as interrupções no Estreito de Ormuz tornaram o problema mais urgente. A rota normalmente transporta de 40% a 50% do petróleo fornecido à Índia. As compras russas voltaram a aumentar depois que o fechamento interrompeu os embarques do Oriente Médio.

O Ministério das Relações Exteriores da Índia apresentou sua resposta como um esforço para manter o abastecimento da população. Em uma declaração sobre a legislação de sanções, o ministério afirmou:

Como afirmamos em diversas ocasiões, a Índia segue firmemente comprometida em garantir a segurança energética de sua população de 1,4 bilhão de pessoas. Continuará a fazê-lo por meio de fontes diversificadas e de acordo com a evolução das condições do mercado.

Para as refinarias indianas, a isenção facilita o planejamento da continuidade das compras russas enquanto o fornecimento alternativo permanece interrompido. A disponibilidade de combustível também é importante para famílias, operadores de transporte e fábricas que dependem dos produtos fabricados por essas refinarias.

Fornecimento russo ainda enfrenta pressão comercial

As refinarias indianas enfrentaram maior restrição no fornecimento russo mesmo enquanto buscavam comprar mais petróleo de Moscou. As compras começaram a cair depois que sanções dos EUA atingiram a Rosneft e a Lukoil, levando bancos, seguradoras e empresas de transporte marítimo a examinar com mais rigor as transações ligadas às duas produtoras.

O aperto anterior nas refinarias mostrou como essas restrições afetaram os custos. Os descontos do petróleo russo chegaram a US$ 8 a US$ 12 por barril em relação aos índices de referência do Oriente Médio, enquanto algumas cargas substitutas custaram cerca de US$ 5 por barril acima das médias vinculadas ao Dubai. Frete, seguro e atrasos nos pagamentos poderiam reduzir ainda mais a economia obtida com um preço de compra menor.

A concorrência da China é agora outra fonte de pressão. As refinarias indianas esperavam que a disponibilidade de petróleo bruto russo diminuísse em outubro e novembro, à medida que as exportações recuavam e os compradores chineses disputavam as cargas com mais intensidade. A demanda chinesa também aumentou com as interrupções no fornecimento do Oriente Médio causadas pelo conflito no Irã.

Dados de outubro atribuídos à empresa de análise de energia Kpler indicaram uma recuperação do fornecimento para mais de 2 milhões de barris por dia, em média. Ainda assim, as refinarias precisam garantir cada carga, negociar preços e organizar a entrega. A isenção reduz um risco jurídico e comercial em um momento de forte concorrência pelo petróleo disponível.

O acordo de diesel por trás do momento da decisão

O acordo de Trump com a Rússia, anunciado em 9 de outubro, diz respeito ao fornecimento de diesel para os mercados dos EUA e internacionais. O fornecimento inicial anunciado supera 300 mil toneladas, e novas remessas são esperadas em novembro. O acordo mais amplo foi descrito como envolvendo cerca de 5 milhões de toneladas nos próximos meses.

Esses números se referem a diferentes etapas do fornecimento proposto: uma liberação inicial e um volume maior distribuído ao longo do tempo. Em 9 de outubro, o Departamento do Tesouro emitiu uma licença geral que permite a compradores de todo o mundo adquirir diesel russo até 7 de abril de 2027. Uma licença geral autoriza uma categoria definida de transações que, de outro modo, estaria sujeita a restrições de sanções.

A autorização para o diesel e a isenção da Lei Graham seguem cronogramas diferentes. A primeira tem vencimento em abril; a segunda continua em vigor até que o governo a altere. Empresas que negociam energia russa precisam, portanto, considerar qual autorização se aplica à sua transação e quando ela termina.

Trump definiu a redução dos preços do diesel como prioridade política, especialmente para agricultores, pecuaristas e caminhoneiros. O diesel abastece máquinas agrícolas e veículos de carga, por isso preços mais altos elevam o custo da produção de alimentos e do transporte de mercadorias. Um aumento da oferta pode aliviar essa pressão, dependendo dos volumes entregues, do cronograma e das condições gerais do mercado.

Preços dos combustíveis se chocam com a pressão sobre Moscou

As eleições de meio de mandato de 3 de novembro colocam o custo dos combustíveis no centro das preocupações internas do governo. Os preços altos da gasolina e do diesel afetam diretamente o orçamento das famílias e elevam o custo do transporte de muitos outros produtos. Trump vinculou o fornecimento de energia russa e o que afirma ser o controle dos EUA sobre o Estreito de Ormuz à promessa de preços mais baixos.

A Ucrânia e críticos em Washington veem outro custo. As exportações russas de energia geram recursos para Moscou enquanto a campanha militar continua. Um grupo bipartidário de senadores havia pedido à Casa Branca que abandonasse o acordo de diesel, argumentando que o comércio ajudaria a sustentar a economia russa em tempos de guerra.

O presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, chamou o acordo de diesel de "decisão fraca" e "indigna de nossos parceiros". Também acusou Moscou de responder ao acordo com novos ataques à Ucrânia.

Democratas haviam criticado anteriormente uma isenção do Tesouro que permitiu às refinarias indianas comprar petróleo russo por 30 dias, chamando-a de "perigosa, contraproducente e indefensável". Essa crítica anterior reflete a mesma disputa de política pública: se aliviar a escassez de combustível justifica permitir mais comércio de energia russa enquanto Washington tenta restringir as receitas de Moscou.

Trump também criticou ataques ucranianos a refinarias russas, que Washington responsabilizou pelo aumento dos preços globais da energia, e pediu publicamente que a Ucrânia encontre um líder capaz de chegar a um acordo de paz. A isenção coloca a preocupação imediata do governo com o custo da energia ao lado de seu objetivo declarado de encerrar a guerra.

Monitoramento continua apesar da pausa

O Representante Comercial dos EUA deve continuar monitorando as compras estrangeiras de petróleo bruto e gás natural russos, bem como atividades que possam ajudar a Rússia a driblar sanções. A ordem executiva exige consultas com os secretários de Estado, do Tesouro e de Energia, além de outros altos funcionários quando apropriado.

Esses funcionários devem alertar Trump sobre circunstâncias que possam exigir novas medidas, inclusive mudanças nas isenções. As compras da Índia, da China e dos demais países continuam, portanto, sob análise ativa da política dos EUA.

Para os compradores de energia, o benefício imediato é ter mais margem para manter o abastecimento sem as penalidades previstas na Lei Graham. Para os exportadores, é um alívio diante de um possível aumento tarifário de até 100%. Ambos os grupos ainda precisam se planejar para a possibilidade de uma nova mudança de política.

Os próximos marcos com data definida são as eleições de 3 de novembro e o vencimento da licença de diesel em 7 de abril de 2027. Enquanto isso, a disponibilidade de cargas russas, a demanda chinesa, as interrupções no Oriente Médio e as negociações comerciais com os EUA determinarão o alcance prático do alívio proporcionado pela isenção.

Principais pontos

• A ordem de Trump de 16 de outubro suspende sanções, restrições e tarifas específicas da Lei Graham com base no interesse nacional.
• Índia, China, Azerbaijão, Hungria e Eslováquia estavam sujeitos a possíveis tarifas de até 100% vinculadas às compras de energia russa.
• A isenção não tem data de término anunciada, e o governo pode restabelecer as medidas suspensas.
• Uma autorização separada para o diesel russo permanece válida até 7 de abril de 2027.
• A Índia obtém alívio comercial imediato enquanto enfrenta interrupções no fornecimento do Oriente Médio e a concorrência da China pelo petróleo bruto russo.
• Autoridades dos EUA continuarão monitorando as compras de energia russa e possíveis tentativas de driblar sanções.